以關(guān)懷疏導化解壓力傳導中的矛盾

李漢華

改革越深入，經(jīng)濟越發(fā)展，人們對美好生活需求就越高，所面臨的工作任務將更重、責任將更大、風險將更高。工作中，為有力高效推動工作，各級領(lǐng)導干部尤其是主要負責同志往往把壓力傳導當成是解決一切問題的“金鑰匙”，以壓緊壓實責任來倒逼工作推動落實，這本無異議。但更要看到，干部過重的心理負擔也會導致壓力懸空、責任落空、工作抓空。因此，一味地講究壓力傳導還有待商榷。愚以為，領(lǐng)導在傳導壓力的同時，更需要有效的關(guān)懷疏導，努力做到壓力傳導“硬性約束”與關(guān)懷疏導“柔性激勵”相結(jié)合，才能更好促使干部擔當作為，推動工作落地落小落實。

一、辯證看待壓力傳導與關(guān)懷疏導之關(guān)系

（一）兩者互為因果關(guān)系

當前，脫貧攻堅、風險防范、生態(tài)環(huán)保、城市征拆、項目建設(shè)、社會治理等各領(lǐng)域工作任務都十分壓頭，各項工作考核、各類表格填寫、各種匯報材料、各級追責問責層出不窮，上面千把錘下面一顆釘，讓下級不堪重負。高強度、高壓力的責任捆綁，往往導致下級產(chǎn)生壓力倦態(tài)，容易誘使下級用“走形式”對付上級的“強壓力”，不利于工作推進和落實。而有效的關(guān)懷疏導能幫助下級賦能減壓，疏導心中怨氣和不解，增強價值認同，把壓力轉(zhuǎn)化為動力，提升工作主動性和積極性，使基層干部輕裝上陣，各履其職、各盡其責，穩(wěn)步推動各項工作。

（二）兩者互為補充關(guān)系

有效的壓力傳導和關(guān)懷疏導是高質(zhì)量高效益完成工作的重要條件，壓力傳導需要關(guān)懷疏導來減負，關(guān)懷疏導需要壓力傳導來增效。如果一味地傳導壓力，搞層層加碼、層層問責，只會給下級帶來難以承受的巨大壓力，并壓抑工作激情，導致一些干部產(chǎn)生寒蟬效應；相反，只是一味地注重關(guān)懷疏導，過于關(guān)懷溺愛，又會使制度權(quán)威難以發(fā)揮剛性作用，導致一些干部不作為、慢作為，甚至亂作為。因此，要正確把握好兩者的辯證關(guān)系，科學掌握運用兩者的度，充分發(fā)揮兩者各自優(yōu)勢，激活干部干事創(chuàng)業(yè)熱情、開拓創(chuàng)新激情，推動事業(yè)的發(fā)展進步。

（三）兩者互為表里關(guān)系

壓力傳導與關(guān)懷疏導是一個矛盾統(tǒng)一體，兩者互為表里、相輔相成、缺一不可。壓力傳導是推動各項決策部署得以不折不扣地貫徹落實的重要手段，有助于政令暢通、細化責任、推動落實，幫助一些干部克服“庸懶散”的工作作風，從而改進作風、提高質(zhì)量；關(guān)懷疏導則能有效調(diào)動干部工作積極性，適當放手放膽放權(quán)，適時激勵表揚，能更好地激發(fā)干部潛能，讓其保持百折不撓、敢于拼搏的闖勁，在摸爬滾打中練膽識、長本事，成為獨當一面的干將。要做到壓力傳導與關(guān)懷疏導一體推動、一體落實，發(fā)揮兩者功能疊加效應，既分任務又教方法，既壓擔子又給甜頭，才能更好推動工作運轉(zhuǎn)有序、可持續(xù)發(fā)展。

二、正確處理壓力傳導與關(guān)懷疏導之矛盾

（一）存在重傳導輕疏導的矛盾

工作中，有的領(lǐng)導只對下級提要求、壓擔子、交任務、講責任，自己則高高掛起，不設(shè)身處地給下級教方法、出主意、明方向、給政策，只是簡單以督查督辦和嚴肅追責讓下級高效保質(zhì)完成工作；一些地方把壓力傳導機制“變味”為責任推脫機制，事無巨細都搞壓力傳導，以文件分責，變相撇清關(guān)系；一些地方過分強調(diào)干部政治人角色，對干部經(jīng)濟人、社會人的角色關(guān)注不夠，對下級批評埋怨的多、加油鼓勁的少，安排工作任務多、情感交流少，問責通報多、體諒支持少，不敢也不愿意為下級擔責；一些地方過分強調(diào)壓實責任，“異化”個人服從組織，“歪曲”下級服從上級，“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”，每年一度的健康體檢、帶薪年休假制度都不能正常保證，讓下級倍感身心疲憊，個別甚至出現(xiàn)因心理失衡走極端的問題。

（二）存在重形式輕實效的矛盾

一些地方和部門為了所謂的改革，常常變著花樣搞創(chuàng)新，一項工作墻上貼滿制度、布滿剪影，其工作成效是否經(jīng)得起歷史和人民的檢驗卻未可知，淪為“墻上創(chuàng)新”；一些地方和部門搞“猴子掰苞谷式創(chuàng)新”，上年才推出的項目，來年就不再跟蹤推進，而是轉(zhuǎn)向其他項目，沒有連續(xù)性，導致創(chuàng)新“爛尾”屢見不鮮；一些地方和部門表面上堅決反對形式主義，但在考核工作成效時卻規(guī)避不了“痕”與“績”的關(guān)系，只是看看發(fā)了多少文、開了多少會、建了多少臺賬，看似聲勢很大、成效明顯，實則虛功多、實功少；有的領(lǐng)導干部下去調(diào)研督查只停留在面上，疏于深入群眾，難以真正了解政策落實情況，容易使工作走進“強化”為“墻化”、“嚴管”變“言管”、“檢查”成“簡查”的怪圈。

（三）存在重安排輕指導的矛盾

一些領(lǐng)導干部安排工作往往是會議一開、文件一發(fā)、制度一定、時限一明，工作一安排就心安理得坐等下級報送工作推進和完成情況。工作中向下級指導少、教方法少、關(guān)心關(guān)懷少。下級只能摸著石頭過河，往往彎路走了不少，問題依然未解決，最后被批評、問責。一些部門不注重工作跟蹤督辦落實、不幫助協(xié)調(diào)資源、不投入必要經(jīng)費，一項工作“泡都沒冒”就石沉大海。但年關(guān)將近時，上級部門卻開始考核工作落實情況和取得成效，搞得下級措手不及、有苦難述。有的領(lǐng)導在安排工作時，事前不設(shè)預案，喜歡憑自己工作經(jīng)驗，工作措施調(diào)研不深入，在下級按其要求抓落實后，又推翻之前工作安排，提出新要求、新部署，一個階段一個主意，搞得下級無所適從。

（四）存在重問責輕激勵的矛盾

一些地方問責尺度把握不夠精準，板子層層往下打，問責不聯(lián)系工作過程、不考慮客觀原因、不論過錯程度、不分良幣劣幣，對下級缺失關(guān)心愛護，動輒上綱上線，搞一棍子打死。有的領(lǐng)導干部性情較為急躁，常有“我安排的工作不容有失”的心態(tài)，對一些工作推動進度不理想、質(zhì)量不夠高、完成效果不好、工作成效不合意的下屬，往往不分場合、不留情面批評。一些地方對干部的關(guān)懷激勵手段不多、對不同領(lǐng)域干部個性需求考慮較少，存在物質(zhì)激勵難突破、政治激勵職數(shù)受限、精神關(guān)愛載體缺失、容錯糾錯標準難界定等問題，致使一些干部心中長期積累的“怨氣”難消，產(chǎn)生消極挫敗情緒，對組織“寒心”、對事業(yè)“喪志”，工作變得不作為，對壓力傳導產(chǎn)生抗拒。

三、有效調(diào)和壓力傳導與關(guān)懷疏導之路徑

（一）堅持關(guān)懷激勵，調(diào)節(jié)壓力傳導與關(guān)懷疏導的“溫差”

一是在政治上多關(guān)心。始終堅持事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜，根據(jù)事業(yè)發(fā)展、崗位需要，放眼各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域、各個層級選育管用干部，堅決破除“關(guān)系戶式”選人、“蘿卜坑式”用人理念。樹牢“實在、實干、實績”選人用人導向，誰在脫貧攻堅戰(zhàn)場上立下戰(zhàn)功，誰在經(jīng)濟發(fā)展上干出實績，誰在基層治理上取得突破，誰在破解難題上多作貢獻，誰在為民服務辦實事上有成效，就優(yōu)先提拔使用誰，讓在壓力傳導下能干事、干成事、不出事的優(yōu)秀干部得到提拔重用，得到黨組織認可和合理“回報”，讓其事業(yè)有奔頭、干事有勁頭、成事有盼頭。運用好干部職務與職級并行政策，把那些在工作中對黨忠誠者、實干擔當者、為民服務者、扎根基層者、改革創(chuàng)新者的職級提上去，把各項待遇落實好。

二是在生活上多關(guān)愛。研究制定具體的、實在的關(guān)懷激勵措施，不把正常激勵當成獎勵，落實好職務晉升、慰問表彰、帶薪休假、健康體檢等激勵舉措，解決好“空頭支票式”獎勵，讓奔跑的馬兒有草吃。重點關(guān)注因工作壓力大、家庭遭受重大變故、家庭生活存在困難等導致情緒不穩(wěn)定的干部，及時給予心理關(guān)懷和物質(zhì)慰問，穩(wěn)妥處理干部生活中遇到的困難；對長期超負荷工作的優(yōu)秀干部，應優(yōu)先選派外出培訓學習，讓其及時“充電蓄能”。充分發(fā)揮各級工會作用，針對性幫扶困難職工，保障好正常福利待遇，監(jiān)督落實好健康體檢、帶薪休假等基本制度，多一些物質(zhì)獎勵、精神激勵，讓一線干部病累可休息、生活得保障、付出有收獲。

三是在能力上多關(guān)注。遵循好干部成長規(guī)律，著力把握“經(jīng)風雨、見世面、長才干、壯筋骨”的成長過程，善于把那些優(yōu)秀干部特別是優(yōu)秀的年輕干部放到鄉(xiāng)村基層、脫貧攻堅一線“蹲蹲苗”，做到黨性覺悟在一線砥礪、真抓實干在一線彰顯、為民服務在一線踐行、本領(lǐng)能力在一線提升。有計劃組織干部到上級部門和基層一線鍛煉，鼓勵本地機關(guān)干部和基層干部“雙向”掛職，推動各級干部在不同層級、不同崗位的歷練中加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。實施好干部素質(zhì)能力提升工程，圍繞地方實際、發(fā)展所需、群眾所盼，通過思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練等路徑，鍛造提升干部實踐能力、實干作風、實戰(zhàn)本領(lǐng)，使基層干部能力素養(yǎng)跟得上時代的節(jié)拍，適應各項工作壓力疊加需求。

四是在精神上多鼓勁。加強干部日?？己斯芾?，認真落實習近平總書記“三個區(qū)分開來”重要指示要求，健全完善關(guān)懷激勵和容錯糾錯機制，打破干事創(chuàng)業(yè)“洗碗效應”，鼓勵引導廣大干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。建好信訪舉報澄清制度，對來訪、來信查準查實，對不實舉報、刻意誣陷，及時公開澄清，最大限度保障干部合法權(quán)益。對工作中政治過硬、群眾認可、實績突出的干部給予評優(yōu)表彰，并做好跟蹤培養(yǎng)工作，優(yōu)先安排交流培訓、優(yōu)先提拔使用、優(yōu)先關(guān)懷慰問，樹立實干者得表彰、務實者得實惠的鮮明導向。嚴肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，認真開展黨員活動日活動，通過重溫入黨誓詞、參觀黨史展覽、義務勞動、組織生活等途徑，強化黨員主體意識，引導黨員干部自我調(diào)節(jié)工作壓力、釋放精神壓力。

（二）堅持求精求細，糾正壓力傳導與關(guān)懷疏導的“誤差”

一是責任分解力求細。壓力傳導不是簡單的“一壓了之”，責任分解也不是簡單的“一分了之”。要站在充分激活干部工作積極性、創(chuàng)造性，有效推動工作的基礎(chǔ)上，合理確定權(quán)責，厘清領(lǐng)導職責、班子職責、干部職責，讓工作責任與個人利益掛鉤，將任務細化、量化到人，確保人人身上有任務，人人肩上有責任。要認真研究與之相適應的考核、督查、獎懲標準，形成自上而下的責任鏈條，做到層層明責、層層有責、層層盡責，從而有效整合力量，協(xié)調(diào)優(yōu)勢資源、保障要素供給、解決工作難題。同時，要明確工作類別、工作時限、工作標準等指標，努力做到讓每一個干部明白自己工作的角色和責任，快速進入工作狀態(tài)，提高工作質(zhì)效。

二是機制建立力求細。堅持實事求是，針對易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，按照“科學合理、便于操作、易于檢查”的原則，定好必要且管用的規(guī)章制度，把制度硬性約束轉(zhuǎn)化為高度剛性的工作壓力，提高下級自我管理、自我控制能力，進而提高工作推進質(zhì)效。在推動工作中，要善于結(jié)合單位實際，總結(jié)提煉完善部門管理制度，形成可調(diào)動干部積極性、推動事業(yè)發(fā)展、保障合規(guī)約束的制度文化和精神內(nèi)核，影響、熏陶、塑造干部，提升部門凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，要關(guān)注干部需求，設(shè)計出順暢快捷的指令下達、問題反饋、工作職責、溝通交流等制度，結(jié)合每月開展的黨員活動日、黨員組織生活會、職工談心談話會等形式，引導干部互相交流思想、釋放情緒、舒緩壓力，最終心往一處想、勁往一處使。

三是追責問責力求細。壓力傳導和追責問責相伴相生，科學合理的問責是壓力傳導見實效的有力抓手。但問責是一項政治性、政策性很強的工作，不能泛化、濫用。如果問責被當成無所不裝的“筐”，淪為上級“滅火”“消災”“甩鍋”的避險舉措，在打擊干部擔當干事積極性的同時，會削弱問責的公信力和震懾力。因此在問責時，要清楚掌握導致工作推進不力的具體原因，區(qū)分責任程度和責任主次，綜合考慮主客觀因素，充分聯(lián)系實際工作過程，區(qū)分良幣和劣幣、辨別好馬和劣馬，不搞一概而論、不憑領(lǐng)導好惡，實事求是問責、依規(guī)依紀問責，既不讓想干事、能干事和干成事的干部丟臉、寒心、喪志，又起到問責一個、警醒一片的效果。

四是工作考核力求細。考核的目的在于衡量工作成績和干部工作能力，更在于通過考核來倒逼工作落實。一則在工作考核前，要科學設(shè)置考核指標，以可操作、可衡量、可檢驗的具體要求，考大事、考實事、考硬事，引導下級精準施策、集中發(fā)力，解決工作的難點、堵點、痛點，考出加速度、催生正效應，提升工作落實質(zhì)量。二則在工作考核中，要實行分級分類考核，增強考核針對性，綜合運用平時考核、專項考核、成效考核等方式，實現(xiàn)考核經(jīng)?；?、制度化、全覆蓋，用考核結(jié)果和日常掌握情況，評價下級工作成績、工作效率。三則，在工作考核后，要強化考核結(jié)果運用，與選拔任用、職務晉升、評優(yōu)評先等緊密結(jié)合起來，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，真正體現(xiàn)干多干少不一樣、干好干壞不一樣、干與不干不一樣，最大限度地調(diào)動下級積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（三）堅持實功實效，校準壓力傳導與關(guān)懷疏導的“偏差”

一是工作部署要實。如果工作安排部署未能緊扣實際、辦法舉措不細不實，就算是“壓力傳導”再嚴再深，也會導致“事倍功半”，甚至“徒勞無功”，會讓具體工作落實者“白忙一場”“收獲寥寥”?？茖W合理的工作安排部署既是推進工作的“指南針”，也是干部成長的“教科書”，能讓干部在高質(zhì)高效完成任務時增長才干、提升本領(lǐng)，更好應對各種風險挑戰(zhàn)。因此，領(lǐng)導者在工作安排部署中，既要做到聚焦實際問題、科學研判分析、力求對癥下藥、確保工作措施到位、責任壓實到位、工作推動到位，又要考慮如何在“解決問題、破解難題、直面新題”中更好推動下級成長成才。

二是工作指導要實?？茖W有效的指導是工作有序推進、問題有效解決、政策落地見效的重要舉措。安排部署工作，要緊扣下級實際，及時做好分類指導、措施糾偏、跟蹤問效，確保舊問題有效處理，新問題及時發(fā)現(xiàn)，整體工作穩(wěn)步推進。工作指導意見要充分調(diào)研論證，確保可操作、能執(zhí)行、可落地，做到精準指出問題，導之可行方法。同時，要避免泛化的工作指導，杜絕加重下級工作負擔，領(lǐng)導調(diào)研不搞層層陪同、不搞迎來送往、不搞路線設(shè)置，不搞提前踩點，對一些不恰當、不合理的工作方式要及時調(diào)校，讓下級騰出更多的時間和精力來抓具體、抓深入、抓實效，真正做到工作指導到一線、工作協(xié)調(diào)到一線、困難解決到一線。

三是工作過程要實。領(lǐng)導要注重工作過程管理，一項工作安排之后要整合工作力量，及時調(diào)配人力、物力、財力等資源，保障下級正常工作運轉(zhuǎn)；要建好決策跟蹤督查機制，適時掌握工作推進全過程、各方面情況，幫助下級發(fā)現(xiàn)并解決工作偏差、落實不力等問題，針對性調(diào)整和完善后期決策部署。下級要把工作過程當作是服務發(fā)展、服務群眾、提升能力、豐富閱歷的過程，結(jié)合本地、本部門工作實際貫徹落實好上級安排部署，合理安排人員分工，認真磋商解決問題的舉措、化解矛盾的方法、服務群眾的渠道，建好責任清單、任務清單，做到臺賬式分解、銷號式管理，把大事做細、小事做精，確保工作過程扎實，推動工作圓滿完成。

四是工作成效要實。工作成效如何，只有群眾說了才算。要鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，科學制定成效評價標準和評估體系，正確處理“痕”與“績”的關(guān)系，反對和杜絕“干得好不如說得好”“做得好不如接待得好”“搞得好不如氛圍營造得好”等形式主義傾向，做到不以領(lǐng)導批示、臺賬記錄、會議次數(shù)、匯報材料質(zhì)量等作為衡量工作成效的標準。要把干部歷練成長值、群眾滿意度、項目完成指標、工作落實成效等作為評價工作成績的度量衡，不以“印象”打分，不讓“喜做表面文章”“投機取巧”者得利，確保干出來的工作成績經(jīng)得起歷史和人民群眾的檢驗。

（四）堅持履職盡責，防止壓力傳導與關(guān)懷疏導的“落差”

一是壓力分流要合理。壓力傳導中，領(lǐng)導要在總體把握工作和甄別下級抗壓力的基礎(chǔ)上，科學定標準、定措施、定時限、定干部，將壓力傳導在具體工作中、有形項目上，既不“胡亂施壓”，也不“壓力不足”，做到壓力傳導不空、不虛、不偏，關(guān)懷疏導有序、有效、有情，工作推動有力、有勁、有質(zhì)。要注重“因人施壓、相對公平”，既根據(jù)個人特長、專長分配任務，做到人盡其才、才盡其用，又要做到任務分配均衡，避免鞭打快牛、放任懶牛，忙的忙死、懶的懶死的壓力傳導失衡現(xiàn)象。同時，領(lǐng)導干部也要以身作則，以上率下，主動擔責履職，既當好“指揮官”，又做好“戰(zhàn)斗員”，帶著下級干，凝聚起上下齊心協(xié)力干事創(chuàng)業(yè)強大合力。

二是責任落實要到位。壓力傳導得再好、責任壓得再實，如果下級“不干了”“撂挑子”，工作就會“懸空”，得不到落實。在工作中，往往存在上面權(quán)力大、事情少，下面權(quán)力小、責任大的問題。上級要善于放權(quán)賦能，收起“不敢放”“不愿放”心態(tài)，放心大膽讓下級去干，讓下級學會自己走路、獨立思考，掌握具備獨立完成工作的能力。下級要有拼搏爭先、善作善成的氣質(zhì)，真正把黨的事業(yè)、肩上的責任，當作畢生追求，堅定一條心、堅守一個調(diào)、堅持一股勁，把組織和人民交辦的工作干好、干成。要善于把壓力變成動力，敢接燙手山藥、敢做棘手工作、敢啃硬骨頭，不干則已、干就干成，在克難攻堅中，歷練斗爭品質(zhì)，提升斗爭本領(lǐng)。

三是工作配合要協(xié)調(diào)。工作能否得到圓滿完成離不開領(lǐng)導的指導幫助和下級的具體執(zhí)行。這就要求，首先，各級領(lǐng)導班子要團結(jié)協(xié)作、高效運轉(zhuǎn)，只有這樣才能科學作出決策部署、合理傳導壓力、有效開展關(guān)懷疏導。要充分考慮下級在工作中存在的問題和困難，不高高在上遙控指揮、文件指導，而要理性思考，傾聽下級聲音，集中民意、凝聚民智，及時發(fā)現(xiàn)問題、矯正偏差，確保政策所定合乎民意、壓力傳導合乎民心。其次，下級要有大局觀念、政策觀念、長遠觀念，一切行動服從上級決定，對上級的工作安排結(jié)合實際全力以赴抓落實。同時，以工作為紐帶，上下級要樹立“一盤棋”思想，密切配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，圓滿完成各項工作。

四是氛圍營造要濃厚。壓力傳導就是要變工作“一人急”為“大家急”，關(guān)懷疏導就是要變“大家急”為“引導干、激勵干”，氛圍營造就是要變“引導干、激勵干”為“一起干、主動干”。要加大先進典型選樹力度，鼓勵干部敢于競爭、敢于爭先，引導干部主動思考、主動作為，一氣呵成、一干到底，創(chuàng)造性完成交辦的工作。要大力開展學先進、趕先進、當先進活動，引導大家見賢思齊，教育后進者自覺向先進者看齊、與榜樣對標，變“無壓一身輕”為“有壓一身責”，把壓力傳導和關(guān)懷疏導的過程變成錘煉作風、提升本領(lǐng)的過程，鍛造一支能戰(zhàn)斗、能攻堅、能打勝仗的干部隊伍。