龐洋

摘要：新冠肺炎重大疫情爆發(fā)以來，網(wǎng)絡(luò)交往成為民眾生活交往的主要方式。網(wǎng)絡(luò)空間成為民眾思想、情緒信息的集散地，網(wǎng)絡(luò)輿情成為反映民情民意的“晴雨表”，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)實(shí)效成為檢驗(yàn)各級(jí)政府執(zhí)政能力的“試金石”。當(dāng)前，疫情防控已進(jìn)入關(guān)鍵期。網(wǎng)絡(luò)空間各類輿論亂象頻發(fā)、各路思潮波譎云詭頻頻攪動(dòng)輿情，迫切需要各級(jí)政府加以正向、科學(xué)、有力的輿情引導(dǎo)。本文通過對(duì)新冠肺炎疫情爆發(fā)初期政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作的回顧，總結(jié)不足，綜合運(yùn)用思想政治教育學(xué)、心理學(xué)、公共管理學(xué)和新聞傳播學(xué)理論進(jìn)行成因剖析，并提出重大疫情中政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的具體策略。

關(guān)鍵詞：重大疫情;政府;思想政治;心理;網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)

中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.25.022

隨著微信、微博等社交網(wǎng)絡(luò)工具的普及和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)終端的廣泛使用，人民大眾隨時(shí)可以在網(wǎng)絡(luò)中獲取、評(píng)價(jià)、發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)資訊信息。在新冠肺炎疫情爆發(fā)之后，網(wǎng)絡(luò)更是成了民眾思想、情緒信息的集散地。重大疫情中，各級(jí)政府如果放松對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注和引導(dǎo)，就會(huì)給部分別有用心之人肆意編造虛假網(wǎng)絡(luò)輿情信息以“可乘之機(jī)”，增加政府疫情防控工作難度，影響民眾逐步恢復(fù)正常生活生產(chǎn)秩序，甚至?xí)樯鐣?huì)安全穩(wěn)定發(fā)展埋下“隱患”。2020年2月3日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情（后簡(jiǎn)稱新冠疫情）工作時(shí)的講話中指出：“當(dāng)前疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，一些群眾存在焦慮、恐懼心理，宣傳輿論工作要加大力度，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國際、大事小事，更好強(qiáng)信心、暖人心、聚民心，更好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。把握主導(dǎo)，壯大網(wǎng)上正能量。要加強(qiáng)輿情跟蹤研判，主動(dòng)發(fā)聲、正面引導(dǎo)，強(qiáng)化融合傳播和交流互動(dòng)，讓正能量始終充盈網(wǎng)絡(luò)空間。”因此，新冠肺炎重大疫情中的各級(jí)政府不僅需要做好防控工作，還要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情信息的衍生發(fā)展變化，及時(shí)總結(jié)重大疫情中網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)工作存在的突出問題，有針對(duì)性地采取科學(xué)、有效的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)策略，盡量規(guī)避不利因素的負(fù)面影響，提升網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)實(shí)效。

1重大疫情中政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與應(yīng)對(duì)的回顧與反思

新冠肺炎疫情爆發(fā)初期，各級(jí)政府的主要核心工作集中在疫情防控工作上對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)稍顯欠缺，加之一些國外媒體“別有用心”的負(fù)面宣傳，民眾久宅居家中情緒容易極化，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言裹挾著真實(shí)的信息席卷而來，普通民眾憑借“常識(shí)”很難加以正確判斷，極易受到錯(cuò)誤思潮煽動(dòng)，使得此次重大疫情中網(wǎng)絡(luò)輿情的呈現(xiàn)更為復(fù)雜、多變，政府網(wǎng)絡(luò)疫情的引導(dǎo)工作面臨著較為嚴(yán)峻的壓力。

回顧本次新冠疫情的輿情話題，首先是“科研人員在防控過程中是否應(yīng)發(fā)表論文？”引起爭(zhēng)議，公眾輿情中充斥著各類情緒，有猜測(cè)、有質(zhì)疑、有爭(zhēng)論、有不解;然后就是某藥物研究所發(fā)布關(guān)于“雙黃連口服液可以抑制新冠病毒”的文章，一夜之間各線上線下銷售渠道的雙黃連口服液全部售罄，還有群眾為了購買藥物在藥店外聚集的情況，之后事態(tài)發(fā)展成為個(gè)別人員利用輿情熱點(diǎn)牟利，該事件也在網(wǎng)絡(luò)中飽受質(zhì)疑;2月6日，武漢市中心醫(yī)院眼科醫(yī)生李文亮因感染新冠肺炎醫(yī)治無效去世，因其起在2019年12月30日，向外界發(fā)出防護(hù)預(yù)警而被稱為疫情“吹哨人”，網(wǎng)絡(luò)輿情驟然井噴;2月中旬，鐘南山的兒子憑什么用愛馬仕，這一話題引發(fā)廣泛熱議，將鐘南山院士推上輿論的風(fēng)口浪尖;此外，打著“揭露真實(shí)”的旗號(hào)，實(shí)際以負(fù)面情感宣泄為主的自媒體人方方撰寫的《方方日記》同樣在網(wǎng)絡(luò)中引起了民眾對(duì)武漢疫情真實(shí)情況的關(guān)注，并迅速成了網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)話題。綜觀這些熱點(diǎn)話題可以看出網(wǎng)絡(luò)輿情議題主要圍繞疫情物資、公共安全、社會(huì)負(fù)面現(xiàn)象而展開，民眾呈現(xiàn)出對(duì)主流疲勞、獵奇圍觀和心理特征，易受情感化、情緒化的議題所煽動(dòng)，極易造成輿論嘯聚，這在一定程度上也反映出疫情初期政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作中對(duì)民眾心理情緒關(guān)注的不足和有效輿論引導(dǎo)方法的欠缺。

網(wǎng)絡(luò)輿情中除了存在各類熱點(diǎn)話題外，還充斥著各類謠言和不實(shí)報(bào)道，顯示出政府網(wǎng)絡(luò)輿情溝通不暢的弊端，未能完全占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)宣傳“高地”。首先，在疫情發(fā)展初期，網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)了各類有關(guān)病毒傳播途徑和治療的謠言，比如眼神傳染、大蒜殺病毒、香油阻斷病毒傳播等，這些謠言在網(wǎng)絡(luò)中廣為傳播，一些政府在其官方媒體平臺(tái)網(wǎng)站進(jìn)行了辟謠，但因?yàn)榫W(wǎng)評(píng)隊(duì)伍不足，各級(jí)政府的宣傳力度、手段不等多種原因，政府在一些自媒體及網(wǎng)絡(luò)評(píng)論平臺(tái)仍舊“失語”，民眾獲得信息的渠道仍舊多樣，部分患者難以辨別真假信息，聽信謠言使用“偏方”，貽誤了治療時(shí)機(jī);2月29日，世界衛(wèi)生組織明確指出新冠病毒的源頭尚沒有確定，呼吁世界各國不要使用地域的形式來命名該病毒，而部分仇視我國的西方國家，不斷發(fā)布有關(guān)中國病毒、武漢病毒的不當(dāng)言論，形成了令人不安的網(wǎng)絡(luò)暴力，污名化語言也給疫情防控帶來了極大的不利影響;除此之外，有關(guān)零號(hào)感染者、病毒來源、特效藥物、感染患者數(shù)量、感染死亡人數(shù)等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情信息在網(wǎng)絡(luò)中醞釀，在看到各種猜測(cè)、質(zhì)疑、爭(zhēng)論信息后，民眾的認(rèn)知、心態(tài)和情緒都產(chǎn)生了較大負(fù)面影響。不實(shí)或未經(jīng)確認(rèn)的網(wǎng)絡(luò)輿情信息，其危害性堪比病毒本身，在一定程度上加劇了民眾的恐慌情緒，給社會(huì)增加了不穩(wěn)定因素，這些必須得到有關(guān)部門的高度重視，提升各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)實(shí)效已經(jīng)迫在眉睫。

從上述疫情期間政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)表現(xiàn)的回顧可知，疫情爆發(fā)初期，政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作一定程度上存在輿論引導(dǎo)方法單一，輕心理、情感“關(guān)懷”，各省市政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)力度、手段不一，網(wǎng)絡(luò)輿情溝通不暢等突出問題，究其原因可以歸納為以下幾個(gè)方面：

（1）網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的理念、方法陳舊。網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)不同于傳統(tǒng)新聞媒體的工具理性模式，部分政府宣傳部門仍采用“防、封、堵”的工具理論來管控網(wǎng)絡(luò)輿情，這種理念已經(jīng)不適用于當(dāng)前的信息時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)輿情的主體是民眾，其適用性更傾向于以價(jià)值理性為核心的“民間輿論場(chǎng)”理論，而不是工具理性模式的“體制內(nèi)輿情場(chǎng)”理論。此外，各級(jí)政府輿論引導(dǎo)的方法也較為傳統(tǒng)，主要采取官媒、官網(wǎng)的新聞?shì)浾撘龑?dǎo)的方式，但卻欠缺網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論的方式和情感化的議題表達(dá)，影響網(wǎng)路輿情的引導(dǎo)效能。

（2）機(jī)制聯(lián)動(dòng)性不足、制度執(zhí)行力不強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的回應(yīng)機(jī)制包括聯(lián)動(dòng)機(jī)制和動(dòng)態(tài)機(jī)制，前者強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)機(jī)構(gòu)、政府與媒體、媒體與民眾之間的聯(lián)動(dòng);動(dòng)態(tài)機(jī)制則是強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)前輿情信息的采集、研判和回應(yīng)。本次疫情屬于重大突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件，涉及到政府、醫(yī)療主管部門、醫(yī)院、患者、社區(qū)、物業(yè)等各個(gè)機(jī)構(gòu)的輿情溝通，還要通過媒體發(fā)布轉(zhuǎn)專業(yè)的治療、預(yù)防、管控政策等信息，這都需要各部門之間的聯(lián)動(dòng)溝通才能實(shí)現(xiàn)。本次新冠疫情初期，政府部門輿情引導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)性不足，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布欠缺一致性，另外各省市政府對(duì)同一問題的宣傳形式和力度不統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)相關(guān)政策法規(guī)的執(zhí)行不利也會(huì)對(duì)政府的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

（3）網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的心理干預(yù)策略缺乏。在此次疫情發(fā)生之前，我國的各級(jí)政府部門都建有權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)，可以將突發(fā)事件的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情信息以各種形式呈現(xiàn)出來。但這些技術(shù)層面的支撐欠缺對(duì)民眾情感和心理的關(guān)懷，不足以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的正確、有效引導(dǎo)，當(dāng)前亟待建立健全多元化的民眾心理狀態(tài)采集制度，有利于為網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)提供行之有效的心理干預(yù)策略。在本次疫情的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作中，明顯能夠發(fā)現(xiàn)民眾情感安全較為缺失，網(wǎng)絡(luò)謠言和污名化是危害社會(huì)情感安全的導(dǎo)火索，讓民眾處于情感的恐慌、不安、焦慮甚至抑郁狀態(tài)，極易激發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2政府宣傳思想工作網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)策略

2.1按照以人為本的思路開展輿情引導(dǎo)工作

政府宣傳思想工作網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)策略要改變傳統(tǒng)的“就事論事”方式，要圍繞網(wǎng)絡(luò)輿情背后的社會(huì)和民生問題來開展工作。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息治理是以互聯(lián)網(wǎng)信息本身為載體，實(shí)施簡(jiǎn)單、直接的干預(yù)和處置，存在成本高、響應(yīng)慢、易反彈等問題，沒有實(shí)現(xiàn)政府宣傳思想工作網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的正面導(dǎo)向作用。從本次新冠疫情幾次重要網(wǎng)絡(luò)輿情就可以看出，早發(fā)現(xiàn)、早響應(yīng)、早反饋才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的源頭化處理，真正體現(xiàn)以人為本的引導(dǎo)策略。

在疫情發(fā)展初期，黨中央審時(shí)度勢(shì)，果斷采取封城、隔離等措施。面對(duì)群眾的質(zhì)疑，不隱瞞、不攔截、不拖延，這些務(wù)實(shí)的做法都直擊民眾心理需求，增強(qiáng)了社會(huì)對(duì)中央政府的信心，也為后來全國一盤棋的科學(xué)防疫奠定了良好的基礎(chǔ)。在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，中央也是堅(jiān)持以人為本、實(shí)事求是的思路來進(jìn)行正確引導(dǎo)。疫情“吹哨人”李文亮醫(yī)生感染新冠病毒并去世的消息在2月7日發(fā)布，中央政府一周內(nèi)就在國內(nèi)各主流網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布關(guān)于調(diào)查群眾反饋的李文亮醫(yī)生有關(guān)問題的資訊，這是對(duì)千千萬萬關(guān)注此次網(wǎng)絡(luò)輿情的民眾的最直接反饋，人民意識(shí)到自己的訴求得到了積極回應(yīng)，增強(qiáng)了民眾對(duì)中央政府的信心。在經(jīng)過全面調(diào)查之后，中央政府也在第一時(shí)間給民意一個(gè)徹底交代：3月6日，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)追授李文亮醫(yī)生為“全國衛(wèi)生健康系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控工作先進(jìn)個(gè)人”，4月2日，李文亮被評(píng)定為烈士，4月20日，追授李文亮第24屆“中國青年五四獎(jiǎng)?wù)隆薄＿@次關(guān)于李文亮醫(yī)生的網(wǎng)絡(luò)輿情處置，突顯了政府部門此次對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的思路是清晰的，就是要切實(shí)關(guān)切民意，真正做到“以人為本”，對(duì)于民眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題必須高度重視和及時(shí)反饋。網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的基本思路也就是要聽民聲、觀民意，這樣才能保證網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的正向宣傳作用。

2.2針對(duì)民眾的各類心理狀態(tài)制定網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)方案

網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的核心內(nèi)容就是梳理民眾的負(fù)面情緒，在重大疫情中要充分利用法律法規(guī)、技術(shù)手段和心理疏導(dǎo)實(shí)踐等手段來實(shí)現(xiàn)心理干預(yù)。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)都是建立在技術(shù)手段和法律手段之上的，忽視了心理溝通疏導(dǎo)的重要作用，結(jié)果就是網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的成本高、效果慢和反彈強(qiáng)烈。在本次新冠疫情的網(wǎng)絡(luò)輿情中，可以從以下幾個(gè)方面實(shí)施民眾心理疏導(dǎo)：

（1）針對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的主流疲勞心理效應(yīng)，政府應(yīng)建立具有靈活性的主流媒體權(quán)威話語權(quán)體系。本次疫情中，除了政府部門發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)輿情信息外，社會(huì)各界的知名人士也積極發(fā)生，這些在各領(lǐng)域深受民眾愛戴的專家、學(xué)者、公眾人物在疫情期間以個(gè)人名義發(fā)言或接受采訪，可以迅速起到正面輿情引導(dǎo)的作用，如鐘南山院士、張文宏醫(yī)生、知名企業(yè)家、文體明星等，這些人的正能量發(fā)言極大地穩(wěn)定了民心。

（2）針對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的獵奇圍觀心理，政府宣傳部門要正確引導(dǎo)民眾明辨是非，而不是搞一言堂。民眾由于受到主流疲勞心理的影響，會(huì)更加關(guān)注和閱讀網(wǎng)絡(luò)中的“小道消息”，輿情引導(dǎo)在對(duì)待這部分資訊信息時(shí)要本著言論自由的態(tài)度，允許不同聲音的產(chǎn)生，但也要通過一些渠道去防止謠言的滋生和傳播，要堅(jiān)決杜絕不實(shí)言論、反動(dòng)言論和違法信息的泛濫。比如本次疫情期間，部分網(wǎng)絡(luò)媒體開放了“較真兒”平臺(tái)，針對(duì)當(dāng)下較為熱門的話題和言論發(fā)布“辟謠”資訊，讓民眾意識(shí)到不能盡信“小道消息”，否則就容易成為謠言的傳播者。

（3）針對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的從眾心理，規(guī)范媒體和網(wǎng)站的評(píng)價(jià)展示方式。在網(wǎng)絡(luò)輿情中，往往少數(shù)發(fā)表不同意見的評(píng)價(jià)者會(huì)因與自己不同見解的人數(shù)規(guī)模較大而放棄發(fā)表自己的評(píng)價(jià)信息，這樣就會(huì)導(dǎo)致媒體中的評(píng)價(jià)信息向同一點(diǎn)發(fā)展，即沉默的螺旋理論。網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的一個(gè)基本原則就是要規(guī)避沉默的螺旋理論，要讓更多的觀點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中體現(xiàn)，使得觀點(diǎn)信息相對(duì)均衡形成對(duì)峙，這樣才能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的自凈能力。這就需要各主流媒體和門戶網(wǎng)站就要對(duì)評(píng)價(jià)功能進(jìn)行技術(shù)規(guī)范化處理，通過篩選、點(diǎn)贊、置頂?shù)确绞阶尣煌脑u(píng)價(jià)觀點(diǎn)展現(xiàn)出來。

2.3根據(jù)公共安全事件信息披露的供給關(guān)系確定輿情引導(dǎo)原則

公共安全事件信息披露的五個(gè)基本要素包括時(shí)間、地點(diǎn)、事件過程、當(dāng)事人和處置狀態(tài)。根據(jù)公共安全事件信息披露的信息量可分為客觀信息、掌握信息、猜度信息、預(yù)案信息和紕漏信息5個(gè)類別，其中客觀信息是指事實(shí)的5個(gè)基本要素內(nèi)容;掌握信息是指政府部門已掌握的事實(shí)信息;猜度信息是指社會(huì)民眾對(duì)事件5要素的猜測(cè)內(nèi)容;預(yù)案信息是指政府部門可發(fā)布的時(shí)間要素信息;披露信息則是從預(yù)案信息中篩選并向公眾發(fā)布的事件要素信息。重大疫情中政府宣傳思想工作的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)要建立在以上公共安全事件信息披露理論基礎(chǔ)上，并按照以下原則進(jìn)行發(fā)布：讓掌握信息近似于客觀信息，保證輿情信息發(fā)布的準(zhǔn)確度;通過比較掌握信息和猜度信息來確定預(yù)案信息，即讓預(yù)發(fā)布的信息和民眾的信息訴求相吻合;在經(jīng)過事實(shí)確認(rèn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，從預(yù)案信息中得出披露信息。這樣可以有效減少重大公共安全事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的不良影響。

3以強(qiáng)化輿論引導(dǎo)的相關(guān)制度落實(shí)提升政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)效能

政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)除了要在思路、技術(shù)和模式上下功夫外，還要重視制度的執(zhí)行情況。習(xí)近平總書記在多次重要講話中都強(qiáng)調(diào)了制度執(zhí)行的重要性。2013年11月24-28日，習(xí)近平在山東考察期間首次提及“一分部署，九分落實(shí)”，在之后的各類會(huì)議和講話中也曾多次提及“落實(shí)”二字。但在現(xiàn)實(shí)工作中，雖然存在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)相關(guān)的政策法規(guī)，但由于網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的復(fù)雜性，往往在不同層面會(huì)出現(xiàn)一定程度的“制度空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，這不僅造成了社會(huì)制度資源的極大浪費(fèi)，還為部分別有用心之人在網(wǎng)絡(luò)中興風(fēng)作浪提供了可乘之機(jī)。黨的十九屆四中全會(huì)中明確指出“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐”，強(qiáng)調(diào)要“健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象”。這是我黨首次在中央全會(huì)文獻(xiàn)中提出要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，為有效防止政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的“制度空轉(zhuǎn)”指明了前進(jìn)方向、提供了精神動(dòng)力。在本次疫情中政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的制度落實(shí)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行專項(xiàng)研究。

3.1防止網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的相關(guān)制度成為“稻草人”

制度在執(zhí)行力不足時(shí)只能形同虛設(shè)，淪為嚇唬人的“稻草人”。2014年01月14日，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上發(fā)表的重要講話中指出“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。”在疫情期間，部分網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管單位在制度落實(shí)上存在種種不足，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作的重要性，問責(zé)制度執(zhí)行不到位。造成一些問題發(fā)布到網(wǎng)上被公眾議論之后才引起有關(guān)部門重視，使得網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作陷入被動(dòng)，產(chǎn)生了不良影響。

3.2統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的思想和原則

各級(jí)政府部門必須要統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的思想和原則，這樣才能從主觀層面防止輿情引導(dǎo)的相關(guān)“制度空轉(zhuǎn)”。此次疫情期間，有些基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部不能把握輿情工作的關(guān)鍵，不能以身作則，在網(wǎng)絡(luò)上或朋友圈散布相關(guān)疫情的不實(shí)言論，這些不實(shí)言論在網(wǎng)絡(luò)中傳播造成了不良的網(wǎng)絡(luò)輿情影響。還有某些省市政府的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于疫情防控工作意見不一，導(dǎo)致疫情防控的政策“朝令夕改”，引發(fā)輿論嘩然。還有一些政府部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管采取過度干預(yù)，用制度去干擾制度執(zhí)行，嚴(yán)重影響了政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)實(shí)效。

3.3網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的相關(guān)制度本身也應(yīng)持續(xù)改進(jìn)

制度的執(zhí)行要建立在制度本身合理的基礎(chǔ)上，制度的運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)不完善、不科學(xué)或難以執(zhí)行的要素過多時(shí)就要及時(shí)改進(jìn)、完善和細(xì)化。比如此次疫情期間，網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)了大量未經(jīng)證實(shí)的虛假新聞、謠言和人身攻擊言辭，這些行為在原有的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)法規(guī)文獻(xiàn)中沒有明確規(guī)定。2020年3月1日起，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》開始實(shí)行。規(guī)定明確，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和生產(chǎn)者、平臺(tái)，不得開展網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索、深度偽造、流量造假、操縱賬號(hào)等違法活動(dòng)?！毒W(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》的頒布和執(zhí)行就是對(duì)原有法律法規(guī)的有效補(bǔ)充。

4結(jié)語

新冠肺炎重大疫情是對(duì)我國民族團(tuán)結(jié)力的大考，同樣也是對(duì)政府執(zhí)政能力的大考。各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的效能是政府執(zhí)政能力和應(yīng)急處理能力的體現(xiàn)，重大疫情背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情一定程度上反映民心、民情、民意，廣大政府部門和人員必須要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)工作，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傾聽民意、關(guān)心民情、回應(yīng)民聲，并有效區(qū)別網(wǎng)絡(luò)輿情中摻雜的虛假民意，通過建立和實(shí)施創(chuàng)新、融合、精準(zhǔn)和科學(xué)的應(yīng)對(duì)方案來全面提升輿情引導(dǎo)的效能，切實(shí)維護(hù)國家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話[J].求是，2020，（4）：3.

[2]齊佳音，方濱興.重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)及治理研究——以新冠肺炎疫情為例[J].上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2020，（5）：78.

[3]丁蕾，蔡偉，丁健青，等.新型冠狀病毒感染疫情下的思考[J].中國科學(xué)，2020，（3）：5.

[4]郭景萍.社會(huì)公共安全視野下的情感安全調(diào)控[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（2）：8790.

[5]李維安，林潤輝，范建紅.網(wǎng)絡(luò)治理研究前沿與述評(píng)[J].南開管理評(píng)論，2014，（5）：4253.

[6]齊佳音，方濱興.以“雙角色機(jī)制”提升網(wǎng)絡(luò)輿情溝通效果[N].文匯報(bào)（理論版），20190925.

（注：本文收稿日期20200526）