申 攀，張玉釧，古 鋒

（瀘州市龍馬潭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 瀘州 646000）

1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 “非瘟”前全區(qū)生豬常年生產(chǎn)情況

我區(qū)在沒有非洲豬瘟傳來前，整個生豬市場相當(dāng)穩(wěn)定，生豬出欄保持逐年穩(wěn)定增長。2018年我區(qū)生豬存欄5.66萬頭、同比2.8%，出欄10.37萬頭、同比3.2%，能繁母豬3410頭、同比0.86%，仔豬14254頭、同比-10.8%。全區(qū)生豬出欄10頭以上的養(yǎng)殖戶198戶，其中年存欄30頭以上的能繁母豬養(yǎng)殖戶11戶，生豬2018年產(chǎn)值40473萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的21.76%。

1.2 “非瘟”后全區(qū)生豬生產(chǎn)情況

非洲豬瘟是一種嚴(yán)重的病毒性疾病，它的感染發(fā)病率和致死率高大100%，“非瘟”期間，種豬成為重點(diǎn)感染體，導(dǎo)致“非瘟”后，能繁母豬的存欄急劇減少。

2019年我區(qū)生豬出欄8.63萬頭、同比-16.8%，生豬存欄4.40萬頭、同比-22.1%，能繁母豬數(shù)量924頭，同比-72.9%。年生豬產(chǎn)值33064萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.69%。

1.3 截止目前的生豬生產(chǎn)恢復(fù)情況

自2019年8月31日來，各級政府相繼出臺各種扶持政策恢復(fù)生豬生產(chǎn)，且去年下半年以來生豬價格的高位震蕩，養(yǎng)豬利潤可觀，養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄積極性得到一定的提高。截止4月30日，全區(qū)已有4家規(guī)模養(yǎng)殖場，165戶養(yǎng)殖專業(yè)戶，14578戶散戶恢復(fù)養(yǎng)殖。其中出欄生豬100頭以上養(yǎng)殖戶的140戶，存欄30頭以上能繁母豬的養(yǎng)殖戶6個。全區(qū)能繁母豬存欄1720頭，仔豬存欄11000頭，架子豬8800頭，育肥豬24963頭。

1.4 采取的措施及效果

（1）落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展政策

按照中央“保種豬穩(wěn)基礎(chǔ)、保規(guī)模穩(wěn)供應(yīng)、保安全提能力”的要求，我區(qū)政府堅(jiān)持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合，疫情防控和生產(chǎn)保供同步抓，采取切實(shí)有效措施，統(tǒng)籌利用好各級財(cái)政支農(nóng)資金，支持種豬場、規(guī)模場穩(wěn)定和擴(kuò)大生產(chǎn)。2020年以來，能繁母豬、生豬存欄已連續(xù)4個月環(huán)比上漲，產(chǎn)能恢復(fù)持續(xù)向好。

（2）著力穩(wěn)定和恢復(fù)生豬生產(chǎn)

以種豬場和規(guī)模場為重點(diǎn)，全面排查全區(qū)生豬當(dāng)前規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、散養(yǎng)戶的存欄量以及設(shè)計(jì)存欄量，盤存量、擴(kuò)增量、挖潛能。鼓勵和引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖場在加強(qiáng)生物安全防控的前提下積極補(bǔ)欄，補(bǔ)充后備母豬，穩(wěn)定提升現(xiàn)有的生豬產(chǎn)能。

（3）促進(jìn)生豬生產(chǎn)的綠色發(fā)展

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色導(dǎo)向，深入推進(jìn)生豬生態(tài)、健康養(yǎng)殖，根據(jù)《2018年農(nóng)村環(huán)境綜合整治畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)工作方案》、《關(guān)于印發(fā)<龍馬潭區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理實(shí)施方案>等四個實(shí)施方案的通知》的要求。一是嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目審批。我局積極配合環(huán)保、國土部門進(jìn)行項(xiàng)目審批，對新建、擴(kuò)建的規(guī)模養(yǎng)殖場、糞污處理項(xiàng)目，執(zhí)行嚴(yán)格的并聯(lián)審批制度，確保項(xiàng)目選址符合規(guī)劃定點(diǎn)和防護(hù)距離等相關(guān)要求；二是督促養(yǎng)殖場在新建、改建、擴(kuò)建時，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和生產(chǎn)設(shè)施與治污設(shè)施同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時使用的環(huán)?！叭瑫r”制度。

2 存在問題

2.1 我區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)不受重視

有的同志認(rèn)為，我區(qū)生豬養(yǎng)殖體量小，經(jīng)濟(jì)、社會貢獻(xiàn)值小，同時帶來的環(huán)境污染壓力大，信訪矛盾突出，要不要生豬產(chǎn)業(yè)對全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局無足輕重，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿極低。

2.2 疫情的威脅持續(xù)存在

非洲豬瘟已經(jīng)在我國定殖，個別省份疫情反復(fù)發(fā)生，病毒污染不斷加重，短期內(nèi)難以根除，將長期威脅生豬產(chǎn)業(yè)。隨著生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)，外省調(diào)入持續(xù)增加，當(dāng)前又進(jìn)入冬季疫病高發(fā)期，疫病風(fēng)險壓力較大。

2.3 復(fù)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)信心不足

非洲豬瘟傳播途徑復(fù)雜，病死率高，防控難度大，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖戶復(fù)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)信心。盡管目前生豬的價格不斷走高，政府也出臺了一系列的鼓勵政策，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我區(qū)養(yǎng)殖戶對復(fù)養(yǎng)仍然信心不足、愿望不強(qiáng)。眾多養(yǎng)殖戶仍在觀望狀態(tài)，擔(dān)心疫情再次爆發(fā)，一是在等豬瘟疫苗，二是等這個冬天過去，疫病問題是補(bǔ)欄復(fù)養(yǎng)信心不足的主要原因。

2.4 豬源嚴(yán)重缺乏

我區(qū)農(nóng)戶歷來無母豬養(yǎng)殖習(xí)慣，全區(qū)60%以上的豬源靠引進(jìn)，前期母豬產(chǎn)能削減幅度大，加上生豬調(diào)運(yùn)尚未解禁，導(dǎo)致豬源緊缺，供應(yīng)偏緊，且價格高漲，即使想恢復(fù)生產(chǎn)也無法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致設(shè)施閑置，復(fù)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃落空。

3 期盼與建議

把疫病控防工作放在首位。強(qiáng)化基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)，嚴(yán)禁以機(jī)構(gòu)改革為名弱化畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、疫病防控、執(zhí)法監(jiān)督等職能職責(zé)；堅(jiān)持養(yǎng)重于防、防重于治、綜合施治原則，切實(shí)做好免疫工作，幫助養(yǎng)殖戶克服畏懼心理；加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫，生豬調(diào)運(yùn)、交易和屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管，在疫病得到有效控制情況下盡快恢復(fù)生豬流通與調(diào)運(yùn)。

4 切實(shí)抓好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是在我區(qū)推行中小規(guī)模，標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，設(shè)施化養(yǎng)殖，生豬產(chǎn)能能保證龍馬潭區(qū)70%市場供應(yīng)。

二是建設(shè)功能分區(qū)明顯，種養(yǎng)高度融合產(chǎn)業(yè)園。建議以金龍、胡市片區(qū)為主，劃定一定區(qū)域適度發(fā)展生豬養(yǎng)殖，結(jié)合有機(jī)高粱、特色果蔬基地建設(shè)，綜合解決環(huán)保、信訪問題，突出亮點(diǎn)。

5 建立長效穩(wěn)產(chǎn)保供政策機(jī)制

一是落實(shí)“菜籃子”首長負(fù)責(zé)制，將生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核；

二是科學(xué)合理規(guī)劃布局，制定法規(guī)保護(hù)養(yǎng)豬業(yè)有序發(fā)展；

三是解決養(yǎng)殖用地問題。允許蓋高樓養(yǎng)豬，廢除限制養(yǎng)殖業(yè)建筑物層高規(guī)定，在保證基本農(nóng)田保護(hù)的情況下合理規(guī)劃養(yǎng)殖用地，同時放寬設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批流程；

四是加大財(cái)政支持力度。鼓勵母豬發(fā)展，恢復(fù)能繁母豬補(bǔ)貼制度，對現(xiàn)有豬場提檔升級和新建豬場給予資金補(bǔ)助；

五是推進(jìn)生豬保險降低養(yǎng)殖風(fēng)險。積極完善保險與補(bǔ)貼相結(jié)合制度，支持保險機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，鼓勵養(yǎng)殖戶做到應(yīng)保盡保，增設(shè)保險產(chǎn)品，提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善投保、理賠機(jī)制，做到及時足額賠付。