滑瑞朋

摘 要：推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，建立“覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”是黨在新時期賦予文化工作的一項重要使命，同時也是保障人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共文化服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平與服務(wù)能力的基礎(chǔ)性作用日益凸顯。為充分發(fā)揮公共圖書館等機構(gòu)保障群眾基本文化權(quán)益、提高公民鑒賞能力作用，中央啟動免費開放工程，但受各方面因素影響，各地在具體落實中依然面臨不少困難。公共圖書館對公共財政的依賴性較強，如何用制度來保障政策順利實施，做到有規(guī)可依，顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：公共文化;服務(wù);免費開放

1 公共圖書館免費開放的理論基礎(chǔ)

1）提出背景。隨著科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略的提出，中國特色社會主義偉大事業(yè)的總體布局由經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)“三位一體”，擴展為經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”任務(wù)。

2）基本內(nèi)涵。在文化建設(shè)方面，要加強社會主義核心價值體系建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)，豐富人民精神文化生活，增強文化整體實力和競爭力，建設(shè)社會主義文化強國。

3）公共圖書館發(fā)展機遇?！拔逦灰惑w”、“兩大一新”是中央立足新世紀(jì)新階段新特征做出的重大戰(zhàn)略部署，充分提升了文化建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，有助于各級黨委政府把文化建設(shè)納入重要議事日程，確保包括公共圖書館建設(shè)在內(nèi)的各項任務(wù)落到實處。

4）公共圖書館免費開放意義。公共圖書館是政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，是開展公共文化服務(wù)的重要場所，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地，免費開放是實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動。研究細化免費開放配套制度，用制度來保障和推動公益文化單位制度健全、服務(wù)創(chuàng)新，對全面構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系具有重要意義。

2 我省公共圖書館免費開放概況

2011年，省文化廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《山西省美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作實施方案》，公共圖書館免費開放工作在我省正式啟動。通過出臺《關(guān)于加強山西省美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放經(jīng)費保障工作的通知》等一系列規(guī)范文件，我省公共圖書館免費開放工作取得階段成果。

1）機構(gòu)人員情況。截止2019年底，我省共有公共圖書館126個，從業(yè)人員1593人，所有機構(gòu)全部實現(xiàn)“無障礙、零門檻進入，公共空間設(shè)施場地免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費”。

2）經(jīng)費收支情況。2019年，我省各級公共圖書館總收入2.2億元，其中：財政補助收入2.14億元，是“十一五”期末的2.18倍、“十五”期末的4.35倍;作為公共圖書館主要經(jīng)費指標(biāo)的購書經(jīng)費達到0.25億元，是“十一五”期末的1.4倍、“十五”期末的4.15倍，各級政府投入的穩(wěn)步增長成為促進公共圖書館事業(yè)發(fā)展的主要動力，而免費開放政策的實施是推動這一動力的主要因素。

3）基本建設(shè)情況。免費開放政策出臺后，我省加快推進“百縣強基”工程，累計利用中央投資1.13億元，省級投資1.73億元，開工新建、改擴建縣級公共圖書館、文化館140多個。我省縣級公共圖書館公用房屋建筑面積23.7萬㎡，平均每館2008㎡，比2008年底增長1.13倍。

4）活動開展情況。免費開放政策出臺后，在政府投入支持下，我省各級公共圖書館充分利用自身條件，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，服務(wù)方式得到更新，服務(wù)范圍得到延伸，與“十五”時期、“十一五”時期相比，服務(wù)人次增幅明顯，在豐富群眾精神文化生活的同時，也為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)美麗山西營造了良好的環(huán)境。

3 公共圖書館免費開放面臨的困難與不足

受各方面因素影響，我省各地在具體推進免費開放中依然面臨不少困難，主要包括以下幾個方面。

1）經(jīng)費投入問題。我省縣級公共圖書館等免費開放機構(gòu)只有人員經(jīng)費，業(yè)務(wù)開展急需的活動經(jīng)費未列入財政預(yù)算，嚴(yán)重限制了公益性文化服務(wù)的開展，免費開放水平受到影響。全省118個縣級圖書館中，有近2/3的購書經(jīng)費為零或不足2萬元;業(yè)務(wù)經(jīng)費方面，90%以上的縣級圖書館都沒有納入財政預(yù)算，基本的水電費用都得不到解決。

2）基本建設(shè)問題。免費開放勢必迎來井噴般蜂擁而至的群眾，但是公共圖書館原有的基礎(chǔ)設(shè)施還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。全省117個縣（區(qū)、市）當(dāng)中：仍有1個圖書館（太原市杏花嶺區(qū)）無建制、無場所，在已有的縣級文化設(shè)施中，建筑面積不足1500平方米的圖書館有37個。按照最新公布的《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，縣級文化設(shè)施的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)在2000—3000平方米，這些縣級文化設(shè)施亟需新建和改擴建，以滿足功能提升的需要。

3）人員隊伍問題。按照國家規(guī)定，各級免費開放單位都應(yīng)配備足夠的專業(yè)人才，但受人員編制短缺影響，很多縣級公共圖書館實際工作人員只有兩三人，剛夠日常辦公，業(yè)務(wù)工作開展無從談起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理員沒有編制，待遇偏低，工作崗位缺乏吸引力，無法調(diào)動人員積極性。在現(xiàn)有人員中，性別比例嚴(yán)重失調(diào)，女性偏多，部分單位達到80%以上;年齡結(jié)構(gòu)不合理、隊伍老化，很多單位多年未進新人，老同志無法適應(yīng)現(xiàn)代化辦公;用人機制不健全，關(guān)系戶較多，專業(yè)人才較少。

4）服務(wù)觀念落后。在過去很長一段時間內(nèi)，公共圖書館不同程度地存在著各種各樣的收費現(xiàn)象，一是經(jīng)費投入不足，公共文化服務(wù)機構(gòu)為籌集開館所需而創(chuàng)設(shè)了一些收費項目;二是提供服務(wù)的過程中有償服務(wù)的觀念影響較深，但根本原因在于對“公共性”缺乏基本認識。

4 公共圖書館免費開放模式構(gòu)建

1）貼近群眾，滿足多樣文化需求。隨著時代發(fā)展，群眾的生活方式、價值取向、文化消費都發(fā)生很大變化，傳統(tǒng)形式的文化活動吸引力減弱，必須扎根基層，著眼群眾實際需求，在活動的形式上、內(nèi)容上進行探索創(chuàng)新，不斷提高活動品位，豐富活動內(nèi)容，使其具有多樣性、引導(dǎo)性、示范性。

2）拓展服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)資源共享。我省公共圖書館存在著明顯的城鄉(xiāng)、地域差別，想要進行服務(wù)創(chuàng)新，就必須走統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的路線，進行城鄉(xiāng)、地區(qū)區(qū)域的共同發(fā)展，加強資源共享機制的建設(shè)力度，縮短區(qū)域性差距，使地區(qū)資源可為全省群眾提供信息服務(wù)，從根本上提高服務(wù)水平和質(zhì)量。要根據(jù)各行業(yè)、各方面文化訴求開展系列文化共建活動，如企業(yè)文化、校園文化、機關(guān)文化、社區(qū)文化等，重點是明確服務(wù)主體、服務(wù)主題和有效互動。

3）加強流動服務(wù)，惠及基層群眾。近年來，形式多樣的文化下鄉(xiāng)在各地農(nóng)村熱潮不斷，然而僅僅把文化送下鄉(xiāng)是不夠的。送戲、送書、送電影、送演出、送科技，對農(nóng)民“喂食”的方式遠遠滿足不了他們的需求，基層群眾迫切希望文化下鄉(xiāng)能將“送”文化與“種”文化有機結(jié)合。

公共圖書館是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，免費開放情況受經(jīng)濟、社會、文化等多方面因素的影響，免費開放內(nèi)容、形式及經(jīng)費保障水平存在巨大的地區(qū)差異，處于并將長期處于一個不斷豐富和完善的階段，免費開放政策制定應(yīng)當(dāng)遵循一個基本原則，即：免費開放模式和路徑應(yīng)該是多元化的，單一的模式和路徑不可能解決所有地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

參考文獻

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