淺析縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及發(fā)展方向

杜伯武

摘 要：本文對(duì)某縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策，并對(duì)今后的發(fā)展方向提出了建議。

關(guān)鍵詞：縣級(jí);食品;檢驗(yàn)機(jī)構(gòu);發(fā)展方向

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，食品生產(chǎn)企業(yè)日益增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，種類豐富多樣，在滿足廣大人民消費(fèi)的同時(shí)，食品安全問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重危害人民的身體健康。民以食為天，食以安為先。國(guó)家非常重視食品安全，建立了各級(jí)食品安全監(jiān)督部門和食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)?？h級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為基層的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在保障人民的食品安全方面起到了第一道防線作用。因受多種條件限制，大多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力不強(qiáng)、檢測(cè)效率不高。為了更好維護(hù)人民群眾的飲食安全，縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為突破檢測(cè)能力和檢測(cè)效率瓶頸必須做出重大改革。

1 縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的地位和作用

1）為食品監(jiān)管部門提供技術(shù)支撐。食品監(jiān)管部門監(jiān)督食品質(zhì)量不再停留在過(guò)去查看標(biāo)簽等傳統(tǒng)監(jiān)管方式，鑒定產(chǎn)品質(zhì)量成為新的監(jiān)管方式。而監(jiān)管部門不具備檢測(cè)能力，縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)利用自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)監(jiān)管部門監(jiān)督抽檢的食品進(jìn)行檢測(cè)并出具報(bào)告單，為監(jiān)管部門提供技術(shù)手段。

2）為消費(fèi)者維權(quán)提供依據(jù)。在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，由于環(huán)境污染、一些企業(yè)老板法律意識(shí)

薄弱、實(shí)驗(yàn)室設(shè)施簡(jiǎn)陋等因素，相當(dāng)多不合格食品流向社會(huì)，導(dǎo)致食品安全事件不斷出現(xiàn)，造成了不良社會(huì)影響。另一方面，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，為了維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，需要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行鑒定?？h級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)就能為消費(fèi)者提供技術(shù)服務(wù)。

3）服務(wù)生產(chǎn)、銷售企業(yè)。一些小型食品生產(chǎn)企業(yè)、絕大部分食品銷售企業(yè)由于設(shè)備、經(jīng)濟(jì)因素對(duì)自己生產(chǎn)、銷售的食品質(zhì)量心里沒(méi)底?？h級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以利用自己的設(shè)備、技術(shù)人員優(yōu)勢(shì)服務(wù)生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)，構(gòu)筑一道食品安全防線：合格產(chǎn)品才能投向市場(chǎng)，不合格產(chǎn)品不能出廠、出店。

2 縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

筆者以所在市（縣級(jí)市）為例，談?wù)勀壳翱h級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在人員、設(shè)備、資金、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理等方面普遍存在的問(wèn)題。

1）人員方面的問(wèn)題。人員是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ闹匾兀瑳](méi)有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不能正常運(yùn)行，沒(méi)有一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不能得到發(fā)展壯大。目前我縣食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員主要存在以下幾方面問(wèn)題：一是隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，老齡化嚴(yán)重。人員平均年齡46.6歲，青黃不接，嚴(yán)重影響機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和發(fā)展。二是缺乏專業(yè)技術(shù)人員。在崗人員雖多，真正懂行的專業(yè)技術(shù)人員少之又少。我縣食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有工作人員48名，專業(yè)技術(shù)人員只有6人。三是第一學(xué)歷文憑較低。48人中有45人有大專以上文憑，但第一學(xué)歷是大專以上的只有4人。

2）設(shè)備方面的問(wèn)題。設(shè)備是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ牡谝灰亍Ｋ自捳f(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”，沒(méi)有先進(jìn)的儀器設(shè)備，一個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是不可能有多大檢測(cè)能力的。目前我市食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)設(shè)備一是缺少先進(jìn)的儀器設(shè)備，比如沒(méi)有裝備液相色譜儀、氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)動(dòng)儀、液相色譜-原子熒光形態(tài)分析儀等基本設(shè)備。二是設(shè)備陳舊老化。氣象色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光儀等設(shè)備均是本世紀(jì)初添置的，成了“老古董”了，加上維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)，基本上處于報(bào)廢邊緣，嚴(yán)重制約了食品檢驗(yàn)?zāi)芰Φ陌l(fā)展。

3）資金問(wèn)題。資金是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰τ忠恢匾蛩亍z驗(yàn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買新型儀器設(shè)備、引進(jìn)高水平人才、檢驗(yàn)人員外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)需要大量資金。我市是貧困市（縣），地方財(cái)政緊張，僅僅只能基本滿足食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，不可能提供較多資金用于發(fā)展。由于檢測(cè)能力有限，不能承擔(dān)國(guó)抽、省抽任務(wù)，自然沒(méi)有國(guó)抽、省抽任務(wù)資金。

4）機(jī)構(gòu)分散問(wèn)題。機(jī)構(gòu)分散是制約檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的主要因素。我市的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分散在市場(chǎng)監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)健局三家單位。每個(gè)單位都有自己的監(jiān)測(cè)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，比如說(shuō)三家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都有氣象色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光度計(jì)等大型設(shè)備，造成了設(shè)備閑置和浪費(fèi)，且有限的專業(yè)技術(shù)人員分散在幾個(gè)單位不能形成合力，更造成了浪費(fèi)。

5）管理問(wèn)題。管理是制約食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的又一重要因素。目前管理主要存在以下問(wèn)題。一是管理缺乏自主性。不但業(yè)務(wù)由局機(jī)關(guān)指導(dǎo)，而且人、財(cái)、物均由局里管理，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有自主權(quán)，嚴(yán)重制約檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。筆者所在單位有工作人員34人，在檢測(cè)機(jī)構(gòu)上班的只有12人，其余22人被局機(jī)關(guān)“借調(diào)”到機(jī)關(guān)上班了，其中不乏專業(yè)技術(shù)人員，使得檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在安排工作時(shí)捉襟見(jiàn)肘。二是缺乏績(jī)效考核制度，檢驗(yàn)人員缺少工作積極性。縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)單位吃的是“大鍋飯”，干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣。嚴(yán)重挫傷了專業(yè)技術(shù)人員的積極性，嚴(yán)重影響了職工學(xué)習(xí)技術(shù)的熱情。三是內(nèi)部管理制度沒(méi)有貫徹執(zhí)行。實(shí)驗(yàn)室建立了一整套管理體系，用于保障機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行、檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。由于各種原因，實(shí)驗(yàn)室不能完全按照《質(zhì)量手冊(cè)》要求運(yùn)行，從而影響報(bào)告單的質(zhì)量。

3 縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向

1）機(jī)構(gòu)整合、形成合力。我市今年計(jì)劃整合市場(chǎng)監(jiān)督管理局的食品檢測(cè)中心、農(nóng)業(yè)局的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心、衛(wèi)健局的水質(zhì)檢測(cè)中心的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)成立縣檢驗(yàn)檢測(cè)中心。機(jī)構(gòu)整合后，有利于將檢測(cè)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，提升競(jìng)爭(zhēng)力;有利于調(diào)動(dòng)職工積極性，切實(shí)增強(qiáng)其公共服務(wù)能力;有利于優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)投資重復(fù)建設(shè);有利于優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集約化、專業(yè)化;有利于強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，提升公共服務(wù)效能。

2）加大財(cái)政投入，保證機(jī)構(gòu)發(fā)展。檢測(cè)資金的來(lái)源主要有三種方式。一是向上級(jí)部門爭(zhēng)取，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市主要項(xiàng)目和專項(xiàng)資金。我市經(jīng)過(guò)努力將檢測(cè)中心納入了原省藥監(jiān)局搞的區(qū)域檢測(cè)中心項(xiàng)目，獲得國(guó)家專項(xiàng)資金800萬(wàn)元。二是向本地政府爭(zhēng)取。中心在新建檢測(cè)大樓獲得市級(jí)財(cái)政600萬(wàn)元基建款，以后市財(cái)政每年撥付100萬(wàn)元食品專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三是內(nèi)部籌措。檢測(cè)機(jī)構(gòu)在保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，每年應(yīng)預(yù)留部分資金用于機(jī)構(gòu)建設(shè)。

3）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升檢測(cè)能力。為切實(shí)提高專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量與質(zhì)量，中心將采取以下幾項(xiàng)措施：一是通過(guò)人才引進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)4-6名高素質(zhì)人才，肩負(fù)中心發(fā)展的重?fù)?dān);二是增加6-10個(gè)編制，招考一批年輕的專業(yè)技術(shù)人員，他們將是中心發(fā)展的未來(lái)和希望;三是挖掘內(nèi)部潛力，送一批熱愛(ài)檢驗(yàn)崗位、吃苦耐勞的本中心工作人員到上級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)，快速提升檢測(cè)能力。

4）提高管理水平，保障機(jī)構(gòu)健康運(yùn)行。縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能不能得到快速發(fā)展，管理水平與能力非常重要。我們要打破常規(guī)、打爛框框。一是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：選撥干部不按資歷與學(xué)歷，能者上，庸者下。二是收入分配嚴(yán)格按照績(jī)效考核來(lái)執(zhí)行，形成人人都想學(xué)技術(shù)、人人都愿意從事檢驗(yàn)的良好氛圍。三是嚴(yán)格加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，建立健全的科學(xué)管理體系，確保質(zhì)量體系有效運(yùn)行，保證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

5）提高服務(wù)質(zhì)量、提升社會(huì)影響力。縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)首先是要為政府食品安全監(jiān)管部門服務(wù)，做到檢測(cè)及時(shí)，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。其次根據(jù)檢測(cè)能力免費(fèi)為消費(fèi)者提供檢測(cè)服務(wù)，為消費(fèi)者維權(quán)提供科學(xué)依據(jù)，贏得人民群眾的滿意度，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)聲譽(yù)。再次是為生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)或個(gè)人提供技術(shù)服務(wù)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)要利用自己的設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢(shì)服務(wù)生產(chǎn)企業(yè)，保證食品質(zhì)量，從源頭上保證食品安全。服務(wù)銷售企業(yè)或個(gè)人，確保不合格產(chǎn)品流向市場(chǎng)。

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