如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算管理

陳國英

摘要：隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化，行政事業(yè)單位也逐漸認(rèn)識到了財(cái)務(wù)管理的重要性，隨之加強(qiáng)了自身的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理。財(cái)務(wù)集中核算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系中的重要內(nèi)容，對于經(jīng)濟(jì)活動有著直接的管理與監(jiān)督作用，也有助于提高資金成本使用效益。本文主要研究了新形勢下行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)集中核算管理，并提出了相應(yīng)的實(shí)踐策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;監(jiān)督;財(cái)務(wù)集中核算管理

財(cái)務(wù)集中核算管理是國內(nèi)財(cái)務(wù)管理所提出的一種全新管理手段，它主要是指以會計(jì)核算為中心所展開的一種創(chuàng)新型管理。通過財(cái)務(wù)集中核算管理的有效運(yùn)行，不僅能夠強(qiáng)化行政事業(yè)單位對現(xiàn)有資金的管控能力，還能夠?qū)挝粌?nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)形成一定的監(jiān)督和管理，并且可以使得財(cái)務(wù)管理變得更加規(guī)范有效。顧名思義，集中核算管理是在現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理活動開展的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理模式，通過全新的財(cái)務(wù)管理手段促使財(cái)務(wù)活動的開展變得更加科學(xué)有效。對于當(dāng)前國內(nèi)的行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理的整體效用并不是太高，集中核算管理能夠進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，使得財(cái)務(wù)管理不會受到過多的經(jīng)濟(jì)限制，促使財(cái)務(wù)人員的會計(jì)工作能夠有效進(jìn)行。只有加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算管理，才能夠充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督與管理作用，科學(xué)解決現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)信息中的失真問題，推動行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

一、集中核算管理對行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性

（一）能夠加強(qiáng)成本核算，有效降低成本消耗

在現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，所采用的財(cái)務(wù)管理模式依舊過于傳統(tǒng)，財(cái)務(wù)工作開展很難為各項(xiàng)決策形成基礎(chǔ)依據(jù)，實(shí)際的財(cái)務(wù)工作量非常大，并且不容易發(fā)揮作用。通過集中核算管理的合理應(yīng)用，可以逐步減少財(cái)務(wù)部門的工作量，使得財(cái)務(wù)管理變得更加精確科學(xué)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的成本消耗也會有明確的標(biāo)準(zhǔn)，不會形成過多的成本消耗，一定程度上能夠節(jié)約核算成本。同時，在會計(jì)集中核算崗位設(shè)置以后，行政事業(yè)單位可以對原有的會計(jì)崗位加以削減，適當(dāng)精減財(cái)務(wù)工作人員，節(jié)省基礎(chǔ)的經(jīng)費(fèi)支出，減輕單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度

集中核算的設(shè)置，要求行政事業(yè)單位撤銷原來的單位基本戶，這樣便可以避免各種不符合規(guī)定開支的出現(xiàn)，也有助于監(jiān)督各類款項(xiàng)的用途，逐步清除資本使用弊端。如對于之前的巧立名目、打白條等，都可以通過集中核算加以解決。行政事業(yè)單位在設(shè)置財(cái)務(wù)集中核算管理后，原有的銀行賬戶也會隨之調(diào)整，財(cái)務(wù)管理流程會變得整體性優(yōu)化，而各類現(xiàn)金及轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)只能夠通過國庫進(jìn)行支付，減少了中間渠道，提高了財(cái)務(wù)管理效益。

（三）加大財(cái)政監(jiān)督力度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算作用

隨著財(cái)務(wù)集中核算管理的逐步落實(shí)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算也會變得更加明確，進(jìn)而可以有效避免出現(xiàn)不符合規(guī)定開支的狀況。財(cái)務(wù)監(jiān)督部門可以通過集中核算來審查每一筆資金的去向，并對資金的使用狀況加以了解，一定程度上能夠解決資金重復(fù)支出過多、分配雜亂無序等問題，還促使原有的財(cái)務(wù)管理朝著透明化的方向發(fā)展，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)預(yù)算作用。

（四）明確資金使用規(guī)劃，提高資金使用效率

在行政事業(yè)單位展開財(cái)務(wù)集中核算管理以后，財(cái)務(wù)預(yù)算也會形成統(tǒng)一賬戶，這一賬戶的設(shè)立，不僅能夠提高國庫資金的調(diào)度能力，還能夠明確資金使用規(guī)劃，確保所有資金都能夠合理分配給不同單位，且可以在后期監(jiān)督各個單位對資金的使用狀況，了解是否完全按照財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行使用。這一模式本身具有統(tǒng)籌兼顧的特征，能夠極大緩解地方財(cái)政所面臨的資金壓力，也可以避免資金散亂狀況，大大提高資金使用效率。

（五）保證會計(jì)信息真實(shí)性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制力

集中核算下的資金管理，將對行政事業(yè)單位的會計(jì)工作形成非常大的沖擊，使得原來繁瑣的會計(jì)工作內(nèi)容變得不再那么復(fù)雜，轉(zhuǎn)而具備了更多的專業(yè)性特征，也使得財(cái)務(wù)核算與事業(yè)單位的其他管理工作相區(qū)別開來，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制能力也會因此而有所提升。同時，財(cái)務(wù)集中核算管理還能夠完善財(cái)務(wù)活動審核程序，使得假賬能夠被迅速消除，而會計(jì)信息也因此變得更加真實(shí)。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)集中核算缺乏規(guī)范

雖然財(cái)務(wù)集中核算對行政事業(yè)單位的發(fā)展有著相當(dāng)大的推動作用，但想要在短時間里實(shí)現(xiàn)完全的財(cái)務(wù)集中核算是不可能的，行政事業(yè)單位需要保持循序漸進(jìn)的姿態(tài)，一步步優(yōu)化自身的財(cái)務(wù)集中核算管理模式。但不少行政事業(yè)單位并沒有采取循序漸進(jìn)的財(cái)務(wù)優(yōu)化方法，轉(zhuǎn)而盲目開展財(cái)務(wù)集中核算，甚至將許多素質(zhì)不高的財(cái)務(wù)管理人員作為主要的核算人員。這些會計(jì)核算人員雖然對原來的財(cái)務(wù)管理以及會計(jì)核算有著一定的熟悉度，但是對財(cái)務(wù)集中核算則沒有形成明確的認(rèn)知，因而導(dǎo)致許多會計(jì)集中核算工作的開展都變得過于局限，核算人員無法迅速熟悉所有的核算管理流程。此外，有不少會計(jì)核算人員并不具備足夠的專業(yè)素質(zhì)，在集中核算的過程中容易出現(xiàn)一些不應(yīng)該出現(xiàn)的錯誤，不能夠?qū)⑾嚓P(guān)的財(cái)務(wù)核算信息迅速傳遞給主體單位，給整個財(cái)務(wù)集中核算形成了不小的阻礙。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制不健全

現(xiàn)階段，國內(nèi)許多行政事業(yè)單位所采取的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制并不是非常健全，不同部門的財(cái)務(wù)資金運(yùn)用并沒有完全納入整體的預(yù)算管理中。因而，在采用集中核算的時候，必然會由于財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制的不健全涌現(xiàn)出較多的問題。同時，由于預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不是特別健全，直接使得財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督職能過于薄弱，容易出現(xiàn)各種矛盾，使得財(cái)務(wù)集中核算無法有效運(yùn)行。

（三）財(cái)務(wù)核算資料缺乏準(zhǔn)確性

開展財(cái)務(wù)集中核算管理的前提是擁有健全的財(cái)務(wù)核算資料，但由于行政事業(yè)單位內(nèi)的會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理彼此脫節(jié)，直接使得核算中心的財(cái)務(wù)獨(dú)立于行政事業(yè)單位之外。從財(cái)務(wù)集中核算中心的監(jiān)督考慮，如果不能夠?qū)π姓聵I(yè)單位內(nèi)部所有部門的業(yè)務(wù)活動形成準(zhǔn)確的認(rèn)識，那么所展開的財(cái)務(wù)核算也很難保證準(zhǔn)確性。再加上不同部門所傳遞給核算中心的財(cái)務(wù)資料不一定準(zhǔn)確，這也使得財(cái)務(wù)集中核算的難度變得相當(dāng)大。在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算中，財(cái)務(wù)管理部門僅僅關(guān)注不同部門所遞交上去的票據(jù)，只需要確定手續(xù)完備便可以報(bào)銷，并沒有真正了解票據(jù)是否真實(shí)有效。這使得財(cái)務(wù)集中核算無法獲得準(zhǔn)確全面的財(cái)務(wù)核算資料，相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息運(yùn)用也變得棘手，很難真正發(fā)揮財(cái)務(wù)集中核算的作用。

（四）對現(xiàn)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度不足

對于行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)中心的監(jiān)管重點(diǎn)在于基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)活動收支，但許多財(cái)務(wù)管理人員僅僅關(guān)注財(cái)務(wù)支出，轉(zhuǎn)而對單位內(nèi)部的收入缺乏監(jiān)管。隨著票款分離制度的實(shí)施，行政事業(yè)單位也需要將各類收入以及返還的資金統(tǒng)一上繳到國庫，并建立相應(yīng)的臺賬。這一流程不會與財(cái)務(wù)管理中心產(chǎn)生聯(lián)系，財(cái)務(wù)集中管理中心也并不會在賬務(wù)上加以處理，因而后期便出現(xiàn)了財(cái)務(wù)會計(jì)資料不完整的狀況，收入票據(jù)在國庫記錄，會計(jì)檔案卻在財(cái)務(wù)中心。此外，現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)集中管理中心僅僅具備基礎(chǔ)的核算功能，并不能開展財(cái)產(chǎn)清查，使得會計(jì)核算與實(shí)際資本之間的管理有所脫節(jié)，不利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中核算效益。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算管理的主要措施

（一）健全財(cái)務(wù)集中核算管理制度

由于財(cái)務(wù)集中核算管理屬于新型財(cái)務(wù)管理模式，因而傳統(tǒng)的《會計(jì)法》并沒有過多涉及相關(guān)的內(nèi)容，這使得財(cái)務(wù)集中核算管理無法按照規(guī)定進(jìn)行。為了改善這樣的狀況，國家應(yīng)當(dāng)結(jié)合新時期行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需求，出臺相關(guān)的法律法規(guī)文件，明確規(guī)定財(cái)務(wù)集中核算管理內(nèi)容，使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)集中核算管理變得有法可依?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)的開支方面缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，再加上財(cái)政資金供給過于有限，不利于財(cái)務(wù)集中核算管理的有效運(yùn)行。只有制定統(tǒng)一而明確的財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，才能夠幫助行政事業(yè)單位合理開展各類工作內(nèi)容，進(jìn)而促使財(cái)務(wù)集中核算中心正確處理各類業(yè)務(wù)，提高財(cái)務(wù)核算能力。

（二）逐步健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制

財(cái)務(wù)集中核算體系的建立，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)活動形成強(qiáng)有力的監(jiān)督和管理，行政事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)加大自身的內(nèi)部控制力度，逐步健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制，尤其是財(cái)務(wù)監(jiān)督，更需要明確財(cái)務(wù)管理人員的不同崗位，建立合理完善的內(nèi)部控制機(jī)制，形成對財(cái)務(wù)核算的監(jiān)督和制約作用，以確保財(cái)務(wù)資料更加準(zhǔn)確，推動內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的完善。

（三）注重財(cái)務(wù)集中核算與國庫收支相融合

通過財(cái)務(wù)集中核算管理的正確實(shí)施，能夠有效避免資金使用不當(dāng)狀況的發(fā)生，也可以簡化財(cái)務(wù)核算流程，使得資金分配更加合理有效。行政事業(yè)單位在加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中核算管理的過程中，應(yīng)當(dāng)推動財(cái)務(wù)集中核算與國庫收支的全面融合，提高財(cái)務(wù)信息傳遞的有效性，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)信息失真問題，進(jìn)而提高國庫資金分配與管理能力，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)核算中心的監(jiān)督作用。

（四）提供完善的財(cái)務(wù)集中核算環(huán)境

集中核算管理與普通的財(cái)務(wù)管理有著相當(dāng)大的區(qū)別，它需要將所有部門的財(cái)務(wù)信息完全集中在統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算管理中，為此，在優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理的時候，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)改革基礎(chǔ)的預(yù)算管理方式，逐步擴(kuò)大財(cái)務(wù)預(yù)算管理范圍，使得財(cái)務(wù)預(yù)算與集中核算管理相接軌。行政事業(yè)單位在對各個部門的預(yù)算管理監(jiān)督上，應(yīng)當(dāng)盡可能做到全方面監(jiān)督，逐步強(qiáng)化預(yù)算管理，進(jìn)而提供完善的財(cái)務(wù)集中核算環(huán)境，使得財(cái)務(wù)集中核算管理能夠有效運(yùn)行。

四、結(jié)語

總而言之，財(cái)務(wù)管理對行政事業(yè)單位的發(fā)展有著相當(dāng)大的推動作用，而財(cái)務(wù)集中核算管理則是對財(cái)務(wù)管理模式的一種優(yōu)化與創(chuàng)新，能夠整體性改善財(cái)務(wù)管理效益。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在新時期的發(fā)展中，正確審視財(cái)務(wù)管理對行政事業(yè)單位的重要性，健全單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，逐步優(yōu)化財(cái)務(wù)集中核算管理流程，提高財(cái)務(wù)集中核算管理效益。

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