城市軌道交通建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理淺析

楊躍平

摘 要：伴隨著城市的發(fā)展進(jìn)程，軌道交通建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，為人們出行做出了很大貢獻(xiàn)。由于城市軌道交通具有共享性、高效率、低污染、大運(yùn)量等優(yōu)點(diǎn)，它將是引領(lǐng)我國(guó)城市發(fā)展邁向國(guó)際化大都市的必經(jīng)之路。然而，在城市軌道交通建設(shè)過(guò)程中，由于地質(zhì)條件復(fù)雜、市政管線分布多、下穿重要結(jié)構(gòu)物及河流等，建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)多而復(fù)雜，因此軌道交通建設(shè)過(guò)程中必須科學(xué)、有效、及時(shí)預(yù)防和處置施工安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，本文將就城市軌道交通建設(shè)過(guò)程中安全風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題展開(kāi)分析討論，主要從城市軌道交通土建結(jié)構(gòu)工程施工特點(diǎn)入手，分析城市軌道交通土建工程施工過(guò)程中安全隱患，并提出相應(yīng)解決策略及建議。

關(guān)鍵詞：城市;軌道交通;安全風(fēng)險(xiǎn);管理

引言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展速度的不斷加快，我國(guó)各大城市軌道交通系統(tǒng)正在日益完善，同時(shí)內(nèi)部軌道交通系統(tǒng)的快速建設(shè)和發(fā)展，為人們的日常生活和工作提供了更加安全和方便的出行條件。但是由于城市軌道交通系統(tǒng)的復(fù)雜性相對(duì)較高，同時(shí)所涉及的工作面向的效果，不管是建設(shè)期間還是運(yùn)營(yíng)工作期間都會(huì)存在不同程度的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，因此軌道交通安全問(wèn)題也成了社會(huì)大眾所關(guān)注的焦點(diǎn)，如何全面提高城市軌道交通安全性，是相關(guān)政府單位及城市軌道交通管理單位所重視的重點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)分析和研究，將安全風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)工作理念，有效融入城市軌道交通安全評(píng)估工作當(dāng)中，所取得的安全管控工作效果非常明顯。

1城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故特征

（1）突發(fā)性。軌道交通的運(yùn)行環(huán)境相對(duì)密閉，行駛過(guò)程中發(fā)生危險(xiǎn)事故時(shí)，均在極短時(shí)間內(nèi)發(fā)生，無(wú)法給人們預(yù)留反應(yīng)時(shí)間，只能采取應(yīng)急措施進(jìn)行補(bǔ)救。

（2）信息暢通性較差。出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)事故時(shí)，乘客不了解問(wèn)題，恐慌情緒帶來(lái)更大的人員騷動(dòng)。

（3）救援難度較大。軌道交通中預(yù)留的安全通道相對(duì)狹窄，發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害時(shí)，由于沒(méi)有寬闊的救援面，增加了災(zāi)害出現(xiàn)后的救援難度，使救援工作陷入被動(dòng)的局面。

（4）社會(huì)影響大。軌道交通的載客能力較強(qiáng)，在出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)事故時(shí)會(huì)威脅所有乘客的生命安全，不利于軌道交通的持續(xù)性發(fā)展。

2影響我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的因素

2.1運(yùn)營(yíng)設(shè)備影響

在現(xiàn)階段城市軌道交通系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程中，其運(yùn)營(yíng)的設(shè)備往往有著較多種類的數(shù)量。因此，在一些基礎(chǔ)設(shè)備的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，主要分為固定設(shè)備、移動(dòng)設(shè)備這兩種類型。其中固定設(shè)備主要體現(xiàn)在車站、線路、信號(hào)設(shè)備等方面。而對(duì)于移動(dòng)設(shè)備而言，則體現(xiàn)在機(jī)車、車輛以及通信設(shè)備中。在現(xiàn)階段運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，技術(shù)設(shè)備主要分為安全監(jiān)控以及安全監(jiān)測(cè)設(shè)備這兩個(gè)部分。同時(shí)，還有一些有關(guān)于自然災(zāi)害預(yù)報(bào)，以及防治設(shè)備、事故救援設(shè)備等方面的運(yùn)營(yíng)內(nèi)容。

管理的因素在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，能夠調(diào)動(dòng)人員的積極性和創(chuàng)造性和一切積極因素，促使人員、設(shè)備和環(huán)境的有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，使各類矛盾向運(yùn)營(yíng)安全方面轉(zhuǎn)換。

2.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理所造成的影響

城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。因?yàn)榄h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有不可抗拒性，特別是城市軌道交通工程，其本質(zhì)上屬于隱性工程，多在地下展開(kāi)施工，如果缺乏環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，未做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)整個(gè)施工的開(kāi)展也非常不利。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不僅要考慮到經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更要注重施工安全問(wèn)題。工程建設(shè)中對(duì)周圍環(huán)境造成污染是不可避免的，若施工之前沒(méi)有采取必要的方法措施，施工沒(méi)有將風(fēng)險(xiǎn)管理做到位，就會(huì)影響施工安全，造成不良后果。城市軌道交通項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理中重視施工過(guò)程中所存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，做好環(huán)境評(píng)估工作，采取必要的預(yù)防措施，可以避免由于施工導(dǎo)致的資金消耗過(guò)多問(wèn)題的發(fā)生，維護(hù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3人對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全產(chǎn)生的影響

人是城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)行的重要組成部分，是城市軌道交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)的主體，也是城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)行的保護(hù)和管理的主體。所以，人也影響著城市軌道交通系統(tǒng)的安全。但是，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，智能手機(jī)和平板電腦的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，人們?cè)絹?lái)越依賴它們。在車輛的行駛過(guò)程中，人們低著頭玩手機(jī)游戲和聊天的現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致軌道列車和站臺(tái)上的安全標(biāo)志往往被人們遺漏掉，人們甚至對(duì)此視而不見(jiàn)，置之不理，它往往會(huì)導(dǎo)致一系列安全問(wèn)題。乘客安全意識(shí)不強(qiáng)，軌道交通運(yùn)輸系統(tǒng)的安全問(wèn)題難以得到有效解決。另外，城市軌道服務(wù)部門(mén)的工作人員的應(yīng)急培訓(xùn)技能也不夠。因此，在高峰期不能適當(dāng)疏散乘客，造成一定的軌道交通乘車環(huán)境的混亂，從而容易引發(fā)安全事故，威脅到乘客的安全。

3提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平的對(duì)策

3.1加強(qiáng)設(shè)備更新管理

通過(guò)加強(qiáng)設(shè)備更新管理，可提高運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)體系的使用價(jià)值，加快相關(guān)工作的開(kāi)展速度。在實(shí)際應(yīng)用中，可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建信息采集平臺(tái)，整合目前市場(chǎng)中流通的技術(shù)、設(shè)備信息，將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，并對(duì)其進(jìn)行定期的應(yīng)用整合，從中選擇先進(jìn)的技術(shù)或設(shè)備。對(duì)設(shè)備的可行性進(jìn)行分析，采用仿真軟件模擬設(shè)備應(yīng)用后的使用情況，根據(jù)評(píng)估后的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合目前成本的可利用狀態(tài)選擇是否引進(jìn)設(shè)備。在日常管理中應(yīng)做好設(shè)備更新管理工作，提升設(shè)備管理內(nèi)容的實(shí)用價(jià)值。

3.2人員方面

城市軌道交通管理需要建立安全機(jī)構(gòu)，按照法律法規(guī)的規(guī)定配備足夠的安全管理人員，作為企業(yè)安全管理和培訓(xùn)的主要任務(wù)，必須要對(duì)相關(guān)的員工進(jìn)行形式多樣的、系統(tǒng)完善的安全管理培訓(xùn)，確保員工工作、學(xué)習(xí)和生活的過(guò)程中具備足夠的安全觀念。對(duì)于諸如列車組人員、交通值班員、安全管理員等關(guān)鍵崗位，必須要通過(guò)科學(xué)和系統(tǒng)的手段，對(duì)其健康狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)性的監(jiān)測(cè)和檢查，以避免他們的工作中可能出現(xiàn)的意外和危險(xiǎn)。同時(shí)為旅客提供有效的安全防護(hù)的信息，提高人們對(duì)軌道交通運(yùn)輸系統(tǒng)的安全規(guī)范和意外事件處理的認(rèn)識(shí)。

3.3落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)把控責(zé)任制度

在城市軌道交通土建工程施工的風(fēng)險(xiǎn)分層管理層中，政府監(jiān)管層負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)安全生產(chǎn)并組織協(xié)調(diào)工作。政府監(jiān)管層的主要任務(wù)包括完善軌道交通安全生產(chǎn)相應(yīng)的法規(guī)與制度，強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法力度，定時(shí)開(kāi)展安全管理與安全技術(shù)研究與培訓(xùn)工作，做好總結(jié)備案工作。

建設(shè)單位總公司決策層則全面負(fù)責(zé)軌道交通施工建設(shè)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)工程施工建設(shè)過(guò)程中安全風(fēng)險(xiǎn)管理所遇到的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行討論和審查。

總承包單位（投融資單位）管理層負(fù)責(zé)在對(duì)應(yīng)的管轄范圍內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)的組織和監(jiān)管，具體到線路建設(shè)各階段的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。如巖土工程勘察部門(mén)負(fù)責(zé)勘察、提供完整準(zhǔn)確的巖土工程信息;環(huán)境勘察單位負(fù)責(zé)提供完整、準(zhǔn)確的環(huán)境調(diào)查信息;總體設(shè)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)施工線路進(jìn)行總體的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并監(jiān)督線路工程設(shè)計(jì)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行匯總、審查，并對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、預(yù)警。而每條軌道交通線路設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)具體施工方案的設(shè)計(jì)及施工各階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。施工單位負(fù)責(zé)施工過(guò)程中和施工結(jié)束后的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)在施工過(guò)程中和施工后進(jìn)行巡視，監(jiān)督安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的落實(shí)情況。第三方單位負(fù)責(zé)施工過(guò)程中和施工后現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和應(yīng)對(duì)策略的咨詢服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

安全管理制度的建立，對(duì)城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理起著決定性的作用，是整個(gè)軌道交通系統(tǒng)優(yōu)化的關(guān)鍵。將理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，可以更有效地保證城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)安全。

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