徐玉蘭，伍德嫦，陳嘉敏

0 前言

公共文化機(jī)構(gòu)建立法人治理結(jié)構(gòu)是國家治理體系現(xiàn)代化的組成部分。2013年11月頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要明確不同文化事業(yè)單位的功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機(jī)制；推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理[1]。2017年3月我國正式施行的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第24條規(guī)定：“國家推動公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施管理單位根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理。”[2]2017年9月印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》進(jìn)一步明確，到2020年底，全國市(地)級以上規(guī)模較大、面向社會提供公益服務(wù)的公共圖書館，基本建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)[3]。隨著國家的強(qiáng)力推進(jìn)，公共圖書館(以下簡稱“公共館”)法人治理結(jié)構(gòu)改革全面鋪開。

隨著法人治理結(jié)構(gòu)改革的逐步推行，相關(guān)研究成為熱點(diǎn)。筆者2019年3月在知網(wǎng)上搜索“圖書館理事會”主題，發(fā)現(xiàn)相關(guān)文獻(xiàn)的年度分布為：2013年17 篇，2014年83 篇，2015年128 篇，2016年111 篇，2017年89 篇，2018年75篇。這些研究集中于法人治理概念、結(jié)構(gòu)體系、理事會運(yùn)行、案例研究等方面。我國對圖書館法人治理研究始于2007年，阮勝利[4]、蔣永福[5]闡述了圖書館治理的概念和內(nèi)涵，肖容梅[6]、王冬陽[7]分析了圖書館理事會的性質(zhì)、框架和職能，以及理事會與管理層的關(guān)系。2010年起，學(xué)者們開始研究國外圖書館的法人治理實(shí)踐，馮佳[8-9]、蔣永福等[10-11]、金武剛等[12-13]介紹了美、韓、英、新等國的圖書館實(shí)踐案例，為我國公共館法人治理結(jié)構(gòu)改革提供借鑒。2014年起，隨著我國公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)的開展，開始出現(xiàn)公共館法人治理結(jié)構(gòu)改革現(xiàn)狀、試點(diǎn)案例等研究。這些研究大多選取一個(gè)或幾個(gè)有特色的公共館進(jìn)行分析，缺乏對一省情況的全面掌握。為此，本文通過摸查廣東公共館法人治理結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)度、現(xiàn)狀、運(yùn)行、問題及愿景，梳理廣東公共館法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為深化法人治理結(jié)構(gòu)改革提供參考。

1 研究設(shè)計(jì)

(1)調(diào)研目的。廣東各地在法人治理結(jié)構(gòu)改革過程中做出了不同探索，個(gè)別地區(qū)出臺了配套政策，在理事會的組成架構(gòu)、運(yùn)作方式、監(jiān)督和激勵上也各有創(chuàng)新。數(shù)年改革是否達(dá)到預(yù)期的效果？發(fā)展現(xiàn)狀如何？通過調(diào)查全省省、市、縣三級公共館的法人治理結(jié)構(gòu)改革工作，文章分析不同層級、不同地區(qū)公共館在理事會改革中的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出法人治理結(jié)構(gòu)改革的思路，讓改革能更持續(xù)有效地發(fā)揮作用。

(2)調(diào)研方法。2019年5-10月，課題組展開調(diào)查：一是問卷調(diào)查；二是實(shí)地訪談，通過梳理回收的問卷、文獻(xiàn)調(diào)查和日常工作中掌握的情況，選取部分具有特色或亮點(diǎn)的圖書館進(jìn)行深入訪談；三是電話查核，對回收的調(diào)查問卷中部分答案有邏輯漏洞或真實(shí)性有疑問的，通過電話溝通進(jìn)行核查。

(3)問卷設(shè)計(jì)。調(diào)查問卷旨在摸查廣東省內(nèi)各級公共館是否已完成法人治理結(jié)構(gòu)的搭建。針對已成立理事會的公共館，課題組設(shè)計(jì)了以單選題和多選題組成的封閉式問題16題，以及問答形式的開放式問題4題，圍繞法人治理結(jié)構(gòu)改革的基本情況、激勵約束機(jī)制、當(dāng)?shù)卣雠_的具體政策措施、理事會運(yùn)行成果及其對圖書館發(fā)展的影響等進(jìn)行調(diào)研。

(4)樣本情況。面向全省省、市、縣三級公共館下發(fā)《廣東省公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革現(xiàn)狀及問題調(diào)查問卷》，共發(fā)放141份，回收140份，有效答卷139份。實(shí)地調(diào)研廣州圖書館等5個(gè)館，電話訪談東莞圖書館等23個(gè)館。

2 廣東公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的基本情況

2.1 改革實(shí)踐

廣東公共館法人治理結(jié)構(gòu)改革起步較早。2007年深圳圖書館被深圳市列入適宜組建理事會的10個(gè)事業(yè)單位之一，啟動法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作。2010年底，深圳市文體旅游局舉行深圳圖書館理事會揭牌儀式，開啟廣東公共館法人治理結(jié)構(gòu)改革大幕。隨著十八屆三中全會全面深化改革總體部署的出臺，廣東從省級到地市級、再到縣區(qū)級的公共館先后邁出了改革步伐。

(1)理事會組建情況。截至2019年10月，在全省141個(gè)縣級以上公共館(含3個(gè)市級少兒館)中，71個(gè)組建了理事會，超過一半。在市級館中，已組建理事會的17個(gè)(含深圳少年兒童圖書館、湛江市少年兒童圖書館)；未組建理事會的7個(gè)，分別是廣州少年兒童圖書館、珠海市圖書館、韶關(guān)市圖書館、清遠(yuǎn)市圖書館、揭陽市圖書館、汕尾市圖書館、陽江市圖書館。

表1 廣東各級公共圖書館理事會組建情況

廣東公共館理事會的組建序時(shí)變化見圖1。2010年深圳圖書館率先建立理事會；2012-2015年組建理事會的公共館數(shù)量逐年上升，2015年達(dá)到峰值。2014年文化部就公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)做出安排，廣東隨即開展省級試點(diǎn)，掀起公共館法人治理結(jié)構(gòu)改革熱潮。2014-2015年有39個(gè)公共館組建理事會，約占已組建理事會的55%；2016-2018年組建理事會的公共館數(shù)量有所下降；2019年隨著廣東省委宣傳部等七單位出臺《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的工作方案》，組建理事會的公共館數(shù)量趨于上升。

圖1 廣東公共圖書館理事會組建的序時(shí)變化情況

(2)理事會架構(gòu)及成員概況。在公共館理事會中，3個(gè)是“圖書館總分館聯(lián)合理事會”，其余為“單獨(dú)理事會”；理事會成員由政府有關(guān)部門代表、社會公眾代表、本館代表組成。如圖2 所示，40.70%公共館理事會中，社會公眾代表占優(yōu)；19.77%公共館理事會人員構(gòu)成采取“三三制”模式(即政府有關(guān)部門代表、社會公眾代表、本館代表人數(shù)為1∶1∶1)。如圖3所示，在公共館理事會中，由政府相關(guān)部門代表擔(dān)任理事長的占60%；本館代表擔(dān)任理事長的占37.14%；由社會代表擔(dān)任理事長的占2.86%。理事會每屆任期2-5年，多為3年或5年。如圖4 所示，51.43%公共館理事會每屆任期為3年，34.29%為5年，12.85%為4年。

圖2 廣東公共圖書館理事會人員構(gòu)成

圖3 廣東公共圖書館理事會理事長來源分布

圖4 廣東公共圖書館理事會任期情況

(3)理事會運(yùn)行情況。廣東公共館理事會基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)行規(guī)范有序，能每年定期召開理事會會議。半數(shù)公共館理事會或監(jiān)事會對管理層執(zhí)行理事會決策有監(jiān)督或制約措施，近30%已組建理事會的公共館對理事履職有制約機(jī)制，包括舉辦單位對理事進(jìn)行年度考評、理事會對理事進(jìn)行年度考評、決策失誤追究機(jī)制、理事工作反饋機(jī)制等。調(diào)查問卷反饋顯示，57%理事會的理事參與圖書館業(yè)務(wù)的熱情很高，積極參加理事會會議；38%理事會的理事關(guān)心圖書館業(yè)務(wù)，但由于理事本職工作繁忙，組織理事會會議比較困難。理事參與圖書館工作的方式主要包括提供有價(jià)值的信息和建議、宣傳圖書館、參加會議、參加志愿活動等(見圖5)。大部分館認(rèn)為法人治理結(jié)構(gòu)改革達(dá)到預(yù)期效果，其中認(rèn)為改革促進(jìn)圖書館業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的最多，其次是推動了圖書館人事管理體制創(chuàng)新；也有21 個(gè)已組建理事會的公共館認(rèn)為，理事會運(yùn)行效果一般，基本沒有發(fā)揮作用。

圖5 廣東公共圖書館理事會運(yùn)行效果

(4)理事會運(yùn)行的地方特色。根據(jù)廣東公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的總體思路，經(jīng)各地公共館的探索，逐漸形成緊貼政策、各具特色的總體格局。整體來看，各地在推進(jìn)公共館法人治理結(jié)構(gòu)改革中，注重加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制。在已組建理事會的公共館中，由黨組織書記擔(dān)任理事長或副理事長的達(dá)65%(見圖6)，超過三分之一理事會采取“雙向進(jìn)入、交叉任職”的配備方式；對涉及機(jī)構(gòu)改革、發(fā)展與穩(wěn)定和事關(guān)職工切身利益的重大事項(xiàng)，經(jīng)黨組織討論同意后，提交理事會作決定，確保重大決策方向正確。

深圳市福田區(qū)圖書館等探索建立圖書館總分館聯(lián)合理事會。圖書館總分館聯(lián)合理事會是全區(qū)公共館的決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)確定全區(qū)公共館發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，對區(qū)、街道、社區(qū)等三級公共館的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、重大運(yùn)營事項(xiàng)和重點(diǎn)活動項(xiàng)目進(jìn)行決策，對各館運(yùn)營進(jìn)行評估考核，形成“理事會+總分館”治理模式。福田區(qū)在全區(qū)公共館理事會框架下，理順街道、社區(qū)館的用人、運(yùn)行、管理機(jī)制，整合全區(qū)公共館人、財(cái)、物資源，實(shí)現(xiàn)總分館“五統(tǒng)一”(即文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員統(tǒng)一培訓(xùn))。

圖6 廣東公共圖書館黨組織書記在理事會中的任職情況

部分館組建了無政府有關(guān)部門代表的理事會。比如，佛山市圖書館理事會的15 名成員，無一人在政府機(jī)構(gòu)任職，理事會由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、學(xué)科專家代表、媒體界代表、企業(yè)界代表、異地務(wù)工人員代表、讀者代表以及圖書館代表組成，形成了公眾參與的多元治理結(jié)構(gòu)。佛山市文廣新局對理事會充分放權(quán)，將圖書館業(yè)務(wù)績效考核權(quán)、年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃審批權(quán)、班子任免建議權(quán)、中層競崗制度審批權(quán)、總體發(fā)展規(guī)劃權(quán)等五大權(quán)力悉數(shù)讓渡，激發(fā)公共館發(fā)展內(nèi)生動力和發(fā)展活力。

2.2 發(fā)展趨勢

近年廣東公共館理事會呈現(xiàn)出政府部門對公共館從“重決策”到“重監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，以加快實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)改革“政事分開、管辦分離”的初衷。

(1)監(jiān)事作用逐漸得到重視。在廣東公共館理事會中，9個(gè)設(shè)立監(jiān)事會，6個(gè)設(shè)立獨(dú)立監(jiān)事，大部分是2016年后組建或重新組建的理事會。比如，2016年廣州圖書館組建第二屆理事會時(shí)增設(shè)1名監(jiān)事，2018年組建的佛山市圖書館理事會成立了由佛山市文廣新局、財(cái)政局、機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室指派人員擔(dān)任成員的監(jiān)事會，2019年組建的湛江市圖書館、梅州市劍英圖書館、深圳市坪山區(qū)圖書館理事會均設(shè)立獨(dú)立監(jiān)事。監(jiān)事列席理事會會議，有權(quán)對理事會的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督并提出建議。

(2)多元共治模式開始轉(zhuǎn)變。法人治理的多元共治模式出現(xiàn)政府代表逐漸減少、社會公眾代表逐漸增多的趨勢。2012年7月組建的廣州圖書館第一屆理事會設(shè)15名理事，由政府、社會以及圖書館三方代表構(gòu)成，每一方代表均為5 名；2016年9月組建的第二屆理事會由政府部門代表3名、社會公眾代表7名、本館代表5名組成，社會方代表所占比例擴(kuò)大，政府方代表的比例有所減少。2014年7月成立的深圳市福田區(qū)公共圖書館第一屆理事會由15名理事組成，社會公眾代表占80%；2017年9月成立的第二屆理事會由13名理事和3名顧問理事組成，社會方代表占比達(dá)81%，顧問理事為增設(shè)。2018年組建的佛山市圖書館理事會，社會方代表比例也接近80%。

3 存在問題

3.1 改革步伐不一，呈不平衡狀態(tài)

廣東公共館法人治理結(jié)構(gòu)改革探索9年來，各地發(fā)展呈不平衡狀態(tài)，既表現(xiàn)為區(qū)域整體不平衡，也表現(xiàn)為同一區(qū)域各地發(fā)展不平衡。如表2所示，截至2019年10月，珠三角71.93%公共館成立了理事會；粵北、粵西不到50%公共館成立了理事會，粵東僅26.09%公共館成立了理事會。而在珠三角，珠海從市級館到縣區(qū)級館均未成立理事會；在粵北，河源各級館100%成立理事會，梅州是66.7%，云浮是33.3%，韶關(guān)是10%，但清遠(yuǎn)從市級館到縣區(qū)級館均未成立理事會；粵西、粵東也有類似情況。主要原因，一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；二是政府部門的重視程度、推動力度不一；三是圖書館改革動力不同。調(diào)研發(fā)現(xiàn)兩種截然相反的思路：部分館認(rèn)為改革可以帶來新血液新思維，即便主管部門沒有硬性要求，也主動改、爭取改；個(gè)別館則擔(dān)心改革沖擊，害怕增加多頭決策風(fēng)險(xiǎn)，于是拖延改、抗拒改。這體現(xiàn)出改革受管理層主觀影響較大，也反映了對改革成效的信心不足。

表2 廣東各區(qū)域公共圖書館理事會組建情況

3.2 理事會決策權(quán)未完全落地

從理論層面和政策層面，建立以理事會為決策監(jiān)督層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要架構(gòu)的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是改革要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在廣東公共館法人治理結(jié)構(gòu)改革中，受體制架構(gòu)等因素影響，理事會的作用更多體現(xiàn)在建言獻(xiàn)策、宣傳推廣等方面。

(1)體制架構(gòu)制約。圖書館成立理事會后，理論上上級主管行政部門決策應(yīng)改為理事會決策。但在實(shí)踐中，上級主管部門和理事會存在職能重疊交叉情況?，F(xiàn)行的事業(yè)單位財(cái)政、人事管理體制限制了理事會的決策權(quán)，推行事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革以來，不同層級的政府部門雖相繼出臺扶持政策，但在執(zhí)行中難以真正落地。

(2)未形成理事會決策支撐體系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東公共館法人治理結(jié)構(gòu)改革的配套制度、決策保障機(jī)制、決策監(jiān)督機(jī)制還處于起步階段。從表3可看出，相比于搭建法人治理框架，理事會的配套制度建設(shè)滯后。在已開展改革的71個(gè)公共館中，僅有11個(gè)(占15.5%)制定了年度報(bào)告、信息披露、財(cái)務(wù)審計(jì)、績效評估、決策失誤等相應(yīng)的理事會配套制度。

表3 廣東公共圖書館理事會決策支撐體系建設(shè)情況

廣東公共館理事會的成員基本來自政府部門、社會公眾和圖書館，非圖書館行業(yè)人員占大多數(shù)，由“外行人”組成的理事會怎樣對專業(yè)性強(qiáng)的事業(yè)作正確決策呢？在發(fā)達(dá)國家，一般通過設(shè)立文化決策委員會作為公共文化服務(wù)的決策機(jī)制[14]。借鑒這一做法，公共館理事會應(yīng)以專業(yè)咨詢委員會輔助決策為決策保障機(jī)制，引入行業(yè)專家、資深讀者等作為專業(yè)咨詢委員會成員，為理事會決策提供參考咨詢意見。由表3可知，健全理事會決策保障機(jī)制還沒引起足夠的重視，僅9個(gè)館設(shè)立了專業(yè)咨詢委員會作為理事會的專門工作機(jī)構(gòu)。

公共館理事會的定位是決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。設(shè)立監(jiān)事會(或獨(dú)立監(jiān)事)、完善理事會內(nèi)部監(jiān)督是加強(qiáng)社會監(jiān)督、拓展社會公眾參與圖書館運(yùn)作和監(jiān)督的渠道，是建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督新機(jī)制，以及監(jiān)督理事會正確決策和推動管理層落實(shí)決策、實(shí)現(xiàn)高效管理運(yùn)營的手段。由表3可看出，廣東78.9%公共館的理事會未建立監(jiān)事會(或獨(dú)立監(jiān)事)。

3.3 理事履職機(jī)制不完善

(1)理事履職時(shí)間少、形式單一。絕大部分理事履職時(shí)間較少，參與圖書館管理的形式單一，主要通過參加理事會會議為圖書館建言獻(xiàn)策、發(fā)揮作用。在已成立理事會的71 個(gè)公共館中，24%每年僅召開1 次理事會會議；10%少于1次；調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，極個(gè)別館在成立理事會后再也沒有召開理事會會議。公共館理事會成員來自社會各界且大都在本行業(yè)有一定影響力，擔(dān)任圖書館理事均為非受薪兼職，本職工作非常忙，抽空參加理事會會議不易，對理事會履行決策和監(jiān)督職責(zé)帶來一定影響。

(2)理事履職缺乏考評和表彰。在71個(gè)公共館理事會中，對理事履職實(shí)行年度考評和表彰的均不到10%。實(shí)行理事履職年度考評的7個(gè)公共館，均僅以有否參加理事會等為依據(jù)進(jìn)行簡單考評。其中，深圳市鹽田區(qū)圖書館、河源市和平縣圖書館由理事會對理事進(jìn)行年度考評；佛山市順德圖書館等則由舉辦單位對理事進(jìn)行年度考評。建立理事榮譽(yù)表彰制度的5個(gè)館，均為舉辦單位每年度對履職理事給予榮譽(yù)表彰。

3.4 法人治理結(jié)構(gòu)改革宣傳不夠

2019年12 月，筆者在互聯(lián)網(wǎng)搜索和瀏覽廣東公共館理事會相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)已成立理事會的71個(gè)館中50個(gè)設(shè)有官方網(wǎng)站。在這50個(gè)館的官網(wǎng)上能搜索到該館章程(或理事會章程)的只有9個(gè)，覆蓋率18%；在官網(wǎng)中報(bào)道該館理事會活動或信息的僅有14個(gè)，覆蓋率28%。在舉辦單位官網(wǎng)中有報(bào)道或推介所轄公共館理事會活動、信息的僅24個(gè)，覆蓋率33.8%。另外，除廣東省立中山圖書館、廣州圖書館等少數(shù)館有印制專門推介理事會的宣傳資料外，絕大部分館理事會編撰的文字材料局限于章程、會議紀(jì)要等規(guī)范性文本。由此可見，廣東大多數(shù)公共館及其舉辦單位對法人治理結(jié)構(gòu)改革的宣傳意識不強(qiáng)，對理事會運(yùn)行成效的宣傳缺乏重視。

4 廣東公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)促進(jìn)策略

4.1 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

(1)明確黨建責(zé)任。事業(yè)單位章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體和理事會、管理層的運(yùn)行規(guī)則，也是有關(guān)部門對事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公共館在章程中有專門章節(jié)闡明黨建責(zé)任的不多，對如何確保黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)改革中的領(lǐng)導(dǎo)地位也欠具體描述。因此，建議硬性要求在章程中突出黨建責(zé)任，特別是對黨組織的地位、黨組織在重大決策、黨風(fēng)廉政建設(shè)、選人用人等方面的職能加以明確。

(2)完善雙向進(jìn)入、交叉任職機(jī)制?！蛾P(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》提出“雙向進(jìn)入，交叉任職”[3]，但如何實(shí)現(xiàn)這一要求，沒有具體描述。目前館長一般為理事會當(dāng)然理事。但對書記與館長分設(shè)的單位，書記是否進(jìn)入理事會，沒有明確要求。建議明確黨組織負(fù)責(zé)人作為本單位的當(dāng)然理事。設(shè)立監(jiān)事會的圖書館，紀(jì)委書記(紀(jì)委委員)也可按照有關(guān)程序進(jìn)入監(jiān)事會。

(3)強(qiáng)化監(jiān)事的監(jiān)督作用。監(jiān)事會(或獨(dú)立監(jiān)事)是法人治理結(jié)構(gòu)改革的重要組成部分。監(jiān)事會負(fù)責(zé)對本單位的財(cái)務(wù)以及理事、管理層人員履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。法人治理結(jié)構(gòu)改革下加強(qiáng)黨建工作，就必須強(qiáng)化監(jiān)事會的監(jiān)督作用。雖然有越來越多的公共館重視監(jiān)事的作用，設(shè)置獨(dú)立監(jiān)事或監(jiān)事會，但政策上并沒有強(qiáng)制性規(guī)定，仍然有很多圖書館理事會沒有設(shè)置，一定程度上出現(xiàn)了對決策層和管理層內(nèi)部監(jiān)督的缺失。建議把監(jiān)事作為法人治理結(jié)構(gòu)改革的必然機(jī)構(gòu)，向舉辦單位負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督?jīng)Q策層和管理層的履職情況。

(4)豐富基層服務(wù)型黨組織建設(shè)手段。改革后的公共館，在豐富基層服務(wù)型黨組織建設(shè)上可借助外部理事大有可為。比如，服務(wù)對象代表進(jìn)入決策層，便于基層黨建溝通群眾、服務(wù)群眾，宣傳和推廣黨的政策。外部理事來源廣泛，可促進(jìn)不同類型基層黨組織之間的交流學(xué)習(xí)，雙方可從實(shí)際出發(fā)探討黨支部間結(jié)對共建的新途徑，通過學(xué)習(xí)研討、聯(lián)系互訪、志愿服務(wù)、文體聯(lián)誼等途徑和方式開展共建活動，發(fā)揮基層黨組織的作用。

4.2 探索總分館型和聯(lián)合型理事會

廣東公共館理事會以單獨(dú)型理事會即一館一理事會為主。建議擴(kuò)大社會參與度，探索縱向的總分館型理事會和橫向的公共文化機(jī)構(gòu)聯(lián)合型理事會。

在縱向上，深圳市福田區(qū)圖書館、鹽田區(qū)圖書館和汕頭市龍湖區(qū)圖書館實(shí)行總分館型理事會，把法人治理結(jié)構(gòu)改革和總分館制度改革結(jié)合起來，吸納鎮(zhèn)街代表加入理事會，把分館選址、資源調(diào)度等交由理事會決策。這樣，既可以充實(shí)理事會的決策職能、保證決策的權(quán)威性，擴(kuò)大理事會知名度，也可以通過理事會實(shí)現(xiàn)公共館與不同社會力量的合作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方的共同決策。

在橫向上，理事會可以考慮向文旅融合方向發(fā)展或與其他公共文化機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合型理事會。公共館擁有豐富的旅游文獻(xiàn)信息資源，在旅游信息服務(wù)方面有較大空間。利用法人治理結(jié)構(gòu)改革的架構(gòu)優(yōu)勢，在理事會下設(shè)立文旅融合專業(yè)咨詢委員會，廣泛邀請旅游行業(yè)專家、旅游達(dá)人等參與，為公共館的旅游信息服務(wù)提供專業(yè)意見，在充分發(fā)揮圖書館專業(yè)優(yōu)勢下實(shí)現(xiàn)文旅融合。

4.3 建設(shè)專業(yè)咨詢委員會

廣東公共館理事會中，有9家設(shè)置專業(yè)咨詢委員會，取得一定的成果。在理事會架構(gòu)下建設(shè)專業(yè)咨詢委員會，可實(shí)現(xiàn)以下幾項(xiàng)功能。一是輔助理事會決策。理事代表大部分是非圖書館領(lǐng)域的政府代表或社會公眾，既要保證決策專業(yè)性，又不能僅聽取管理層的“一面之詞”，咨詢委員會的意見就顯得尤為重要。理事會可根據(jù)本館特色，在資源建設(shè)、讀者服務(wù)、閱讀推廣等方面成立專業(yè)咨詢委員會，輔助決策。二是宣傳法人治理結(jié)構(gòu)改革。成立不同的咨詢委員會，以理事會名義開展論壇、講座等活動，能擴(kuò)大理事會的知名度與影響力。三是為物色理事人選提供橋梁。調(diào)研中，一些圖書館表示個(gè)別理事對參與理事會工作熱情不高，曾出現(xiàn)因多次缺席會議而被除名的情況。成立咨詢委員會，能發(fā)現(xiàn)對圖書館事業(yè)有持久熱情的社會人士，為更廣泛地物色理事人選打下基礎(chǔ)。四是豐富法人治理結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)涵和外延。法人治理結(jié)構(gòu)改革的本質(zhì)是讓利益相關(guān)方加入決策層，實(shí)現(xiàn)多元共治。但理事會受到人數(shù)限制，對利益相關(guān)方的吸納能力有限。專業(yè)咨詢委員會的主要職能是為理事會決策提供專業(yè)意見，并在意見擬定的過程中更廣泛地接觸社會公眾，收集社會意見。此外，由于理事會的決策權(quán)有明確的職能范圍，成立專業(yè)咨詢委員會，管理層可以把非理事會決策職能范圍的內(nèi)容納入咨詢范圍，擴(kuò)大理事會改革外延。

4.4 完善理事考核激勵制度

《中華人民共和國公共圖書館法》第12條規(guī)定：“對在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵?！盵15]這為理事的榮譽(yù)授予提供了法理依據(jù)。理事是公益性非受薪職位，要吸引社會公眾參與理事會工作，且維持其在任期內(nèi)熱情不減，除依靠理事個(gè)人對圖書館事業(yè)的熱忱外，也應(yīng)建立理事榮譽(yù)制度。廣東內(nèi)僅有5個(gè)公共館實(shí)行理事榮譽(yù)授予制度。完善理事榮譽(yù)制度，應(yīng)與理事考核評價(jià)制度建設(shè)同步進(jìn)行。評價(jià)考核結(jié)果是榮譽(yù)激勵授予的依據(jù)，榮譽(yù)激勵也反過來為評價(jià)考核提供佐證。對理事會以及理事的監(jiān)督評價(jià)應(yīng)由舉辦單位負(fù)責(zé)。建議國家文化和旅游部盡快出臺關(guān)于理事考核評價(jià)的指導(dǎo)意見，再由各省市出臺具體考核辦法。在考核結(jié)果的運(yùn)用上，政府代表和本館代表的考核結(jié)果應(yīng)能反饋到本職工作的考核，加大理事考核的影響力。

4.5 權(quán)責(zé)清單明細(xì)化

公共館理事會制度建設(shè)走向規(guī)范化和專業(yè)化，首先體現(xiàn)在權(quán)責(zé)清單的明細(xì)化、具體化上?！蛾P(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》提出明確相關(guān)方的職責(zé)[3]，但具體到哪個(gè)層面需要更為明確的表述。以人事權(quán)為例，目前廣東各地文旅部門作為舉辦單位，既有向理事會下放提名權(quán)，也有下放審議權(quán)，還有下放任免權(quán)。雖然這是各地根據(jù)自身實(shí)際，在黨管干部的前提下做出的探索，但各地做法不統(tǒng)一。這些干部在不同領(lǐng)域不同層級之間調(diào)動，容易與不同地區(qū)組織部門的規(guī)定產(chǎn)生沖突，增加協(xié)調(diào)成本。建議由國家統(tǒng)一明確理事會的權(quán)責(zé)清單，促進(jìn)理事會決策職能的充分實(shí)現(xiàn)。

5 結(jié)語

公共館法人治理結(jié)構(gòu)改革是新時(shí)代環(huán)境下公共文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新的要求，也是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)之一。我國開展公共館法人治理結(jié)構(gòu)改革時(shí)間尚短，相關(guān)探索還在繼續(xù)。廣東作為改革開放的排頭兵、先行地，在公共館法人治理結(jié)構(gòu)改革實(shí)踐中取得了諸多成果，也存在一些亟待突破的問題，期望各地政府、公共館、社會公眾共同努力，重點(diǎn)解決發(fā)展不平衡、理事會決策權(quán)未能完全落地、理事履職機(jī)制有待完善等突出問題，建立起貼合國情、省情的公共館法人治理結(jié)構(gòu)。