摘要：人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理水準、法律法規(guī)完善情況決定了人防工程建設(shè)水準，關(guān)系著戰(zhàn)爭時期我國城市的防御能力以及對居民生命財產(chǎn)的保證能力，人防工程建設(shè)，因工程本身的特殊性，現(xiàn)如今在法律法規(guī)、管理方法等層面存在一定的問題。下文針對我國人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題，從完善法律法規(guī)、利用高新技術(shù)、明確職能定位等方面，對人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理強化辦法進行了論述，以期廣大從業(yè)者能夠?qū)Ξ斍叭朔拦こ瘫O(jiān)督管理情況有一個客觀的認識以及了解。

關(guān)鍵詞：人防工程;質(zhì)量監(jiān)督;行政監(jiān)管

當前，國內(nèi)外人防工程建設(shè)方法大致相同，主要表現(xiàn)為結(jié)合城市化建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的“平戰(zhàn)兩用”工程，比如地下步行街、地下停車場等。為提高我國城市在戰(zhàn)時的防御力，國家也規(guī)定了小區(qū)住宅需要根據(jù)總建筑面積的2%-5%修建地下人防建筑。人防工程和一般民用工程的建設(shè)存在一定的差異，人防工程除了要具備一般民用建筑產(chǎn)品質(zhì)量方面的要求外，還需要滿足對破壞效應(yīng)的防護要求。如，對核武器地面沖擊波的抵抗;對化學武器、生物武器和放射性沾染的抵抗;對早期核輻射、光輻射的抵抗等，我們由此可了解到，人防工程質(zhì)量要求要高于一般民用建筑質(zhì)量要求，因此在施工的過程中，要尤其注意質(zhì)量的監(jiān)管、控制。

1我國人防工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)存問題

人防工程是建筑工程中的一個分支，同時多數(shù)人防工程都為地上建筑附屬部分，所以其質(zhì)量監(jiān)督需要在我國現(xiàn)行的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范基礎(chǔ)上施行，但這也導致我國人防工程質(zhì)量監(jiān)督存在權(quán)責不明、定位不明確、監(jiān)督管理不科學、監(jiān)督管理規(guī)范不完善等問題[1]。比如，在我國現(xiàn)行的《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》中，就對人防工程的質(zhì)量監(jiān)督管理有著明確規(guī)定，即“人防工程的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)該由具備人防工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔”，但是我國現(xiàn)行的《關(guān)于對附建人防工程監(jiān)理問題的函》中又規(guī)定，“針對人防工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，取得國家或者省級城鄉(xiāng)建設(shè)部門頒發(fā)的房屋建筑工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)均可承擔”。就當前規(guī)范制度的描述來看，我國人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在極為明顯的權(quán)責不清晰問題。

2強化人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理的方法

（1）明確人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理職能定位。權(quán)責不明、定位模糊等必然會導致人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理力度下降，目前各地監(jiān)督管理機構(gòu)在行政層面上雖然隸屬于各級建設(shè)行政主管部門所管理，直接接受政府部門的行政管理以及委托，替代政府施行行政管理職能，而監(jiān)督管理機構(gòu)自身的工作模式等卻不明確。我國的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)自納入建筑工程監(jiān)管體系以來，就對其定位進行了規(guī)范，即“工程監(jiān)督管理機構(gòu)是接受政府部門委托的機構(gòu)，基于工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，對工程建設(shè)過程中各個參建方進行監(jiān)督管理”。我國從具體的管理流程以及管理權(quán)責分配來看，這種定位毫無疑問是不規(guī)范、不明確、不科學的[2]。

當前，應(yīng)該進一步明確明確人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理職能定位，參考發(fā)達國家在人防工程建設(shè)方面的先進經(jīng)驗，應(yīng)該根據(jù)中央發(fā)布的規(guī)范、方針、法律，制定和地區(qū)情況相對應(yīng)的具體要求，監(jiān)督地區(qū)各方工程質(zhì)量履行行為。同時，進一步強化制度建設(shè)，健全和地區(qū)人防工程相互管理的管理制度、管理規(guī)范，通過明文條款來約束人防工程參建各方的行為。

（2）完善人防工程質(zhì)量監(jiān)督的法律體系。人防工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)是監(jiān)督管理人員落實各項措施的基礎(chǔ)，是保證人防工程監(jiān)督管理體制良性運轉(zhuǎn)的前提條件。制定完善的人防工程法規(guī)體系，有助于監(jiān)督管理人員通過法治手段、行政手段直接控制、約束人防工程的建設(shè)過程，以確保人防工程建設(shè)質(zhì)量。

發(fā)達國家的質(zhì)量監(jiān)督管理體系是建立在嚴格、完善法律體系之上的，我國應(yīng)該根據(jù)建筑市場的發(fā)展特征，根據(jù)建筑市場內(nèi)參建主體的訴求，引導其依法從事生產(chǎn)活動、管理活動。就當前我國人防工程參建主體的行為、意識而言，大多數(shù)參建主體都未充分認識到人防工程建設(shè)的重要性，在建設(shè)過程中，多采用和一般民用建筑相同的管理標準來約束生產(chǎn)行為、技術(shù)工藝等，其根本原因是我國關(guān)于人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律法規(guī)不夠完善，法律法規(guī)的權(quán)威性不夠突出。

就我國人防工程突出的質(zhì)量問題而言，建議當前針對技術(shù)方法、材料應(yīng)用等方面出臺相關(guān)的法律法規(guī)，針對土方開挖、主體結(jié)構(gòu)施工、抗?jié)B施工、強度監(jiān)測、剛度監(jiān)測等方面，制定詳細的技術(shù)參考規(guī)范，并明確相關(guān)的懲罰措施。各地在規(guī)范制度的指導下，應(yīng)根據(jù)地區(qū)地下結(jié)構(gòu)建設(shè)設(shè)計情況，對技術(shù)規(guī)范進一步細化，明晰具體的檢測方法、質(zhì)量評價方法[3]。

（3）基于高新技術(shù)強化監(jiān)督管理的力度?，F(xiàn)如今，各項技術(shù)的發(fā)展為工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作指出了新的方向，其中最為突出的就是大數(shù)據(jù)技術(shù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)本身有著可視化、高效分析等特征，可將人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理中不容易理清的數(shù)據(jù)內(nèi)容，以直觀、全面的方式展現(xiàn)出來，從而讓數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)更加容易辨識。如表1所示，大數(shù)據(jù)技術(shù)目前已經(jīng)相對成熟，綜合各種技術(shù)方可構(gòu)成一個完善的人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系。

建議各地利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建起一個完善的人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理平臺，如圖2所示，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，可形成多個子平臺。其中涵蓋質(zhì)量監(jiān)督管理、網(wǎng)上動態(tài)審批等模塊，可從人防工程的申報到竣工，全程實現(xiàn)網(wǎng)上動態(tài)化審批。監(jiān)督管理人員可根據(jù)平臺內(nèi)人防工程的辦件號、項目名稱、建設(shè)單位審批狀態(tài)獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。

依托于在線平臺，整合地方原有的政務(wù)審批資源以及綜合管理系統(tǒng)，可實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)資源的共享。通過政府部門的政策規(guī)劃，可基于“大數(shù)據(jù)技術(shù)”制定完善的資源管理辦法、質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，明確相關(guān)部門和工程之間的聯(lián)系方式、數(shù)據(jù)共享方式等，充分利用已有的信息技術(shù)資源，實現(xiàn)全面的信息化監(jiān)督管理。比如，根據(jù)完善的信息共享機制，可簡化人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理行政手續(xù)的辦理過程，保證企業(yè)足不出戶就能夠完成行政手續(xù)，注冊完成后，大數(shù)據(jù)監(jiān)督管理人員核對數(shù)據(jù)平臺上的施工單位名稱、建設(shè)單位名稱、人防工程抗力等級、面積、地面層數(shù)、地下層數(shù)、竣工時間、開工時間等[4]。在工程建設(shè)的過程中，質(zhì)量監(jiān)督管理人員也可根據(jù)數(shù)據(jù)平臺，自動生成需要審查、監(jiān)督的人防工程名稱列表，通過柱狀圖等多種形式來全面反饋人防工程建設(shè)相關(guān)信息，從而到達提高人防工程監(jiān)督管理水準、監(jiān)督管理效率的目的。

3結(jié)束語

綜上所述，我國當前人防工程的質(zhì)量監(jiān)督管理仍舊需要進一步規(guī)范、強化，廣大從業(yè)者需要對當前人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)存問題有足夠的認識以及了解，并積極推動人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法制化，明確質(zhì)量監(jiān)督管理中的各項權(quán)責。同時，技術(shù)發(fā)展為人防工程監(jiān)督管理力度的強化指出了新的方向，當下可積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建起符合人防工程質(zhì)量監(jiān)督行政管理過程的大數(shù)據(jù)平臺，一方面能夠在一定程度上簡化行政手續(xù);另一方面能夠?qū)崿F(xiàn)對地區(qū)人防工程建設(shè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一分析，找到地區(qū)人防工程建設(shè)在質(zhì)量方面存在的共性問題，以提高管理效率以及管理質(zhì)量。上文內(nèi)容受篇幅限制，在質(zhì)監(jiān)尋租等方面存在不足，還希望廣大從業(yè)者在實踐中不斷摸索、分析。

參考文獻：

[1]孫蓉.人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理常見問題及對策探討[J].房地產(chǎn)導刊，2019（23）：96.

[2]董寧.淺談構(gòu)建科學的人防工程質(zhì)量監(jiān)督體系應(yīng)把握的幾個問題[J].中國管理信息化，2019，22（11）：205-207.

[3]張君.探討人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理常見問題及對策[J].居業(yè)，2019（3）：141-142.

[4]李紀壘，張洋.淺談人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理常見問題與處理辦法[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2019（3）：2262.

作者簡介：謝莉（1979—），女，河南鄭州人，本科學歷工程管理專業(yè)，中級職稱。