南充市生態(tài)文明建設(shè)路徑研究

張優(yōu) 陳輝 汪瑤 黃婷婷

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，黨的十九大報(bào)告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。本文立足南充市，探討南充市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展路徑，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：南充市;生態(tài)文明;現(xiàn)狀及問(wèn)題;路徑探究

一、生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明是指人們?cè)诟脑炜陀^物質(zhì)世界的同時(shí)，不斷克服改造過(guò)程中的負(fù)面效應(yīng)，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人的關(guān)系。建立有序的生態(tài)文明機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度方面的總和[1]。

二、南充市生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)

南充市大力實(shí)施改革開(kāi)放，重點(diǎn)引進(jìn)培育高新技術(shù)企業(yè)，助推南充產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展智能制造，培育新的增長(zhǎng)極，結(jié)合南充實(shí)際，發(fā)展文旅融合產(chǎn)業(yè)。在文旅融合發(fā)展方面，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，突出項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建文化旅游理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合、服務(wù)融合、對(duì)外交流融合“六大體系”，進(jìn)一步優(yōu)化文旅融合市域布局[3]。建立了高新技術(shù)公司培育庫(kù)，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)力度，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入強(qiáng)大推力。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著

近年來(lái)，南充市不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化資源利用，壯大循

環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，深化試點(diǎn)示范、創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效。南充打造的固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，基本實(shí)現(xiàn)了空間布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條循環(huán)、資源利用高效、污染治理集中、基礎(chǔ)設(shè)施綠色、運(yùn)行管理規(guī)范的綠色、循環(huán)、低碳、高效發(fā)展模式。

（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

1 持續(xù)推進(jìn)“嘉陵江生態(tài)屏障”建設(shè)，打造綠色生態(tài)走廊

2016年1月，南充市成為“國(guó)家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)”之一，致力于為社會(huì)公眾打造綠色家園。持續(xù)推進(jìn)“嘉陵江生態(tài)屏障”建設(shè)，以嘉陵風(fēng)光為生態(tài)畫(huà)軸，打造綠色生態(tài)廊道。同時(shí)確定綠色發(fā)展目標(biāo)，提出在“十三五”時(shí)期，達(dá)到全市資源利用要更加高效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)文明制度體系不斷健全的發(fā)展目標(biāo)。

2 “碧水藍(lán)天凈土”行動(dòng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境逐漸改善

通過(guò)實(shí)施“碧水”“藍(lán)天”“凈土”行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)大氣污染防治，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)黑臭水體和土壤環(huán)境污染專項(xiàng)治理。積極創(chuàng)建生態(tài)文明示范單位、南充市園林式單位，提倡綠色辦公，為城市居民養(yǎng)成綠色生活方式起到了模范作用。

三、存在的問(wèn)題

（一）政策制度建設(shè)亟待加強(qiáng)

1 政策體系不完善，環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度不明確，全社會(huì)參與度不高

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不完善，導(dǎo)致的利益主體不明，再加上資金嚴(yán)重不足，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低而且缺乏可持續(xù)性。近年來(lái)，南充市城市化進(jìn)程不斷加快，部分地區(qū)污染程度嚴(yán)重，治理效果不明顯。公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制還沒(méi)有形成，全社會(huì)參與度不高。主要原因在于制度保障體系不完善，途徑、形式等不明確。

2 執(zhí)法成本高、違法成本低，監(jiān)督管理機(jī)制不完善

環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究是環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)、環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因。有些環(huán)境監(jiān)管人員在執(zhí)法時(shí)流于形式，執(zhí)法行為不規(guī)范。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源消耗高、利用率低，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。

（二）環(huán)境污染狀況依然嚴(yán)峻

1 防污治污任務(wù)繁重

南充市環(huán)境治理方面，總體呈改善趨勢(shì)，但空氣質(zhì)量、水質(zhì)量、土地安全方面依舊存在問(wèn)題，如：農(nóng)村秸稈露天焚燒、某些施工建設(shè)過(guò)程中無(wú)降塵設(shè)施、汽車尾氣等空氣質(zhì)量問(wèn)題;污水處理廠處理能力不足，生活污水還不能得到有效處理等水質(zhì)量問(wèn)題;工業(yè)廢物、重金屬行業(yè)污染、農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥污染對(duì)土壤環(huán)境污染等。

2 國(guó)土空間規(guī)劃不合理

2010-2020年，南充市土地利用狀況發(fā)生了巨大的變化，耕地、林地、草地、水體的面積大幅度減少，建設(shè)用地和未利用地的面積大量增加。使得建設(shè)用地增加與耕地保護(hù)矛盾日益突出，林地、園地、水體不斷減少，生態(tài)環(huán)境脆弱;并且土地利用結(jié)構(gòu)不合理，土地資源的分布不平衡，土地利用效率低下，區(qū)域發(fā)展的差異逐漸增大。

四、對(duì)策分析

1 加快法規(guī)政策體系創(chuàng)新

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題從某種程度而言也是制度上的問(wèn)題，我們應(yīng)該看到，改革生態(tài)環(huán)境管理體系，統(tǒng)一污染防治監(jiān)管職責(zé)，可以通過(guò)釋放制度紅利，在降低監(jiān)管難度和成本的同時(shí)，提升質(zhì)量和效益。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系，有利于解決資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明晰、價(jià)格形成機(jī)制不完善、市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效配置等問(wèn)題。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系，有利于滿足生態(tài)環(huán)境部門在科技、人才、物質(zhì)等方面能力與任務(wù)相匹配，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度。

2 優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

集約利用建設(shè)用地，有效保護(hù)耕地，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)建設(shè)用地和交通運(yùn)輸用地?cái)U(kuò)張，農(nóng)用地不斷向建設(shè)用地轉(zhuǎn)移，但一味依靠減少農(nóng)用地增加建設(shè)用地的粗放利用方式是不可取的?？梢圆扇∨f城改造方式增加樓高，通過(guò)提高住宅區(qū)容積率;適當(dāng)擴(kuò)大綠化面積;對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地方面落實(shí)增減掛鉤政策。區(qū)域內(nèi)增加林業(yè)用地，調(diào)整土地利用內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3 培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化

生態(tài)文化作為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理念創(chuàng)新，將生態(tài)文化的思想精髓納入社會(huì)主義生態(tài)文明時(shí)代核心價(jià)值體系。發(fā)揮生態(tài)文明試驗(yàn)示范區(qū)良好的示范和輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)生態(tài)文化村、生態(tài)文化示范社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)和公益宣傳展示、專題講座、實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等群眾廣泛參與的實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活習(xí)慣，提高社會(huì)成員互動(dòng)傳播生態(tài)文化的公信度和參與度。加強(qiáng)生態(tài)文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展，挖掘整理生態(tài)文化，建立生態(tài)文化數(shù)據(jù)庫(kù)。

五、結(jié)語(yǔ)

堅(jiān)持習(xí)總書(shū)記的“綠水青山就是金山銀山” 的兩山論，努力打造一批 “優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)新村”、“綠色學(xué)?！?、“綠色企業(yè)”，積極構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的生態(tài)社會(huì)體系，將南充市建設(shè)得更好。

參考文獻(xiàn)

[1]薛揚(yáng).生態(tài)文明價(jià)值觀研究.[D]，2009.

[2]劉雅瑩.城市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)與規(guī)劃策略研究——以嘉陵江流域主要城市為例.[D]，2017.

[3]李然.高舉高打強(qiáng)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí)謀跨越——南充大力培育“5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量.發(fā)展紀(jì)實(shí)https：//www.sohu.com/a/329185589_120044097.

基金項(xiàng)目：南充市社科研究“十三五”規(guī)劃：生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)（NC2019C041）.