固鎮(zhèn)縣農(nóng)村飲水工程問題分析

孟 杰

（固鎮(zhèn)縣水利勘測設(shè)計(jì)院，安徽 固鎮(zhèn) 233700）

0 引言

水資源是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要資源。農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，飲水問題十分嚴(yán)峻。在我國仍有許多地區(qū)存在水量不足、水質(zhì)較差的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在農(nóng)村更為常見。造成農(nóng)村飲水工程存在不足的因素較多，為了從本質(zhì)上改善農(nóng)村飲水問題，全面分析誘發(fā)農(nóng)村飲水問題的原因是十分重要的，可為解決問題積累基礎(chǔ)資料[1～4]。公共物品理論是一種經(jīng)濟(jì)理論，主要用于分析公共事務(wù)。公共物品是指消費(fèi)具有非競爭性，使用中具備非排他性，飲水工程具有典型的公共物品特征，使用公共物品理論對(duì)其進(jìn)行分析研究是可行的[5～8]。

1 公共物品理論

農(nóng)村飲水工程改善是為了保證當(dāng)?shù)鼐用裼盟臋?quán)利，是一個(gè)惠及全體居民的公益活動(dòng)，在農(nóng)村飲水問題解決過程中需要全體居民的參與，同時(shí)，每個(gè)居民都平等的享有工程建設(shè)帶來的便利。農(nóng)村飲水工程提升工程主要有：水資源供給、污染治理、飲水管網(wǎng)建設(shè)等。從公共物品理論方面分析，農(nóng)村飲水工程建設(shè)屬于公共池塘類型，水資源在使用過程中不能具有排他性，但使用過程中又必然存在一定的競爭性，新增一個(gè)消費(fèi)者，必然將會(huì)影響其他人的使用，因此，為了解決競爭性問題，通常采用收費(fèi)的方法。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)將是純公共物品，工程建設(shè)將為轄區(qū)內(nèi)所有居民用水提供便利。

2 固鎮(zhèn)縣農(nóng)村飲水問題分析

固鎮(zhèn)縣現(xiàn)轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，227個(gè)村（居）委會(huì)，戶籍總?cè)丝?5.25萬人，目前大部分農(nóng)戶現(xiàn)有水源均為單戶自供水源，大部分農(nóng)村居民依靠打手壓井提取10 m～18 m淺層地下水作為生活用水，個(gè)別用戶使用小型電機(jī)取水。

總體來看，固鎮(zhèn)縣用水情況相對(duì)較差，難以保證飲用水需求。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在水質(zhì)較差等問題。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，消毒設(shè)施配套不完善，飲用水中泥沙含量較大，存在銹蝕異味，水量水質(zhì)受季節(jié)影響較為嚴(yán)重，嚴(yán)重干旱季節(jié)，地下水位下降，造成水量不足，不能滿足村民的基本生活用水要求。部分區(qū)域飲水管道裸露，飲水工程安管人員能力較低，難以適應(yīng)工作需求，同時(shí)，隨著村莊建設(shè)發(fā)展，對(duì)原有供水系統(tǒng)造成一定影響，由于村莊管理制度不完善，供水系統(tǒng)破壞后并無人修繕。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)快速發(fā)展，導(dǎo)致用水量急劇增大，從而水資源匱乏、水質(zhì)不佳等問題更加凸顯。

3 基于公共物品理論固鎮(zhèn)縣飲水工程問題成因分析

3.1 水資源短缺

農(nóng)村飲水工程建設(shè)具有非排他性和競爭性，農(nóng)村水資源利用在一定程度上具備負(fù)外部性。曼昆水資源利用負(fù)外部性規(guī)律見圖1。從圖1可知，水資源需求量由曲線D表示，MCS為社會(huì)用水邊界成本、MCP為個(gè)人用水邊界成本。從水資源負(fù)外部性方面考慮，社會(huì)成本當(dāng)稍高于個(gè)人用水成本，當(dāng)水資源利用完全處于市場環(huán)境中時(shí)，個(gè)人用水消費(fèi)與邊界成本曲線應(yīng)當(dāng)一致。但當(dāng)個(gè)人用水成本低于社會(huì)用水成本時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)社會(huì)用水量小于個(gè)人用水量，導(dǎo)致影響范圍內(nèi)水資源短缺，出現(xiàn)供水不足的現(xiàn)象。

圖1 水資源利用負(fù)外部性規(guī)律

3.2 水污染嚴(yán)重

水污染治理是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重要工作內(nèi)容，從公共物品理論角度來看，水污染治理屬于純公共物品范疇。工程建設(shè)范圍內(nèi)的居民平等享有工程建設(shè)帶來的紅利，但是對(duì)于政府或者其他投資者來說，水污染治理帶來的收益率是極低的，政府和投資人對(duì)于水污染治理工程投資的積極性不高，同時(shí)，水污染治理屬于長期收益項(xiàng)目，短期內(nèi)幾乎看不到收益的可能，加上固鎮(zhèn)縣河流、地下水水質(zhì)差，存在一定的污染，這也在一定程度上增加了固鎮(zhèn)縣農(nóng)村飲水水污染工程建設(shè)的難度。

3.3 其他問題分析

（1）隨著國家對(duì)農(nóng)村飲水工程的不斷重視，固鎮(zhèn)縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成果，固鎮(zhèn)縣村莊數(shù)量多、分布零散，飲水工程建設(shè)規(guī)模較小。飲水工程往往以村莊為等級(jí)進(jìn)行管理，在管理工作中，存在較多問題。如村莊年輕人往往外出務(wù)工、求學(xué)，村莊以老年人、兒童居多，這些人不具備管理飲水工程的能力，又由于經(jīng)費(fèi)有限，難以聘請專業(yè)的管理人員，工程建設(shè)后基本不存在養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致已建工程有不同程度的破損，造成資源浪費(fèi)。

（2）目前，固鎮(zhèn)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為低下，此次農(nóng)村飲水工程輻射范圍內(nèi)貧困人口超過1000人，盡管水價(jià)已經(jīng)處于較低的水平，普遍在1.5元/t左右，但仍然存在水費(fèi)收繳困難的現(xiàn)象。由于村民付費(fèi)用水意識(shí)不足，導(dǎo)致工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益不明顯，導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足問題較為凸顯。

（3）當(dāng)?shù)卮迕窦w意識(shí)薄弱，新建管道、設(shè)施經(jīng)常被故意破壞，同時(shí)水源地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致水源經(jīng)常受到污染。同時(shí)，由于當(dāng)?shù)卮迓淞闵⒎植迹秩狈I(yè)人員，水質(zhì)監(jiān)測難度較大，飲水工程建設(shè)完成后，后期的管理、維護(hù)和水源保護(hù)形勢較為嚴(yán)峻。

4 基于公共物品理論固鎮(zhèn)縣飲水工程解決措施

4.1 提高農(nóng)村飲水工程建設(shè)投入

農(nóng)村飲水工程建設(shè)需要從政策、資金兩個(gè)方面加大投入。固鎮(zhèn)縣屬于典型的沖洪積平原，第四系松散堆積物厚度大，工程修建難度較高，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，仍存在大量的貧困人口，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)限制了飲水工程修建?？煽紤]與各大單位、研究院所之間加強(qiáng)合作，提高飲水工程建設(shè)的科技水平，政府需要配套完善資金配置，加大財(cái)政支持力度。同時(shí)，由于當(dāng)?shù)鼐用窦w意識(shí)不足，需要對(duì)現(xiàn)狀政策進(jìn)一步完善，對(duì)水資源使用的負(fù)外部性加以限制。近年來，安徽省對(duì)于農(nóng)村飲水工程提升工程十分重視，已經(jīng)相應(yīng)出臺(tái)了眾多政策，對(duì)農(nóng)村飲水工程提升改造產(chǎn)生了積極的效果。

4.2 基于公共物品理論明確政府職責(zé)

公共物品建設(shè)范圍內(nèi)是區(qū)域受益的，需要地方政府的支持。固鎮(zhèn)縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)是既有縣域性的公共物品，也有省域性的公共物品。省內(nèi)其他區(qū)域?qū)替?zhèn)縣域內(nèi)的河流、湖泊水污染治理積極性較低，但對(duì)于輻射范圍超過固鎮(zhèn)縣域，影響到省內(nèi)其他地區(qū)或者省外區(qū)域的河流、湖泊則需要各方明確職責(zé)，從公共物品角度劃定各方責(zé)任，保證農(nóng)村飲水工程在各方的共同努力下順利實(shí)施。

4.3 加強(qiáng)政府監(jiān)管力度

政府監(jiān)管主要從法律、經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面入手。法律手段通常通過建立健全現(xiàn)有法律體系內(nèi)容，利用強(qiáng)制性手段限制水資源使用、水污染治理中的負(fù)外部性。經(jīng)濟(jì)手段通常從提高稅收、經(jīng)濟(jì)處罰的形式。利用兩種手段，可在一定程度上限制單位（個(gè)人）對(duì)水資源造成的浪費(fèi)和污染。經(jīng)濟(jì)手段對(duì)水污染治理的負(fù)外部性限制原理見圖2。D為社會(huì)邊界收益，S為個(gè)人邊界成本，S'為社會(huì)邊界成本，Q2為稅收前后企業(yè)排污量，Q1為稅收后企業(yè)排污量。稅收增加導(dǎo)致用水成本（排污成本）上升，將會(huì)降低排污量、用水量，從而限制水污染治理的負(fù)外部性。

圖2 水污染負(fù)外部性限制原理

4.4 供水主體向多元化

農(nóng)村飲水工程需要以政府為主導(dǎo)，為固鎮(zhèn)縣提供水質(zhì)監(jiān)測、水污染治理等經(jīng)濟(jì)效益低的公共物品。通過制定相關(guān)的法律、政策等公共物品亦需由政府提供。為了保證供水主體多元化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守“誰投資，誰受益”的原則，讓更多人員參與到經(jīng)濟(jì)效益高的項(xiàng)目中。多方共同合作，公共促進(jìn)固鎮(zhèn)縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)。

5 結(jié)論

固鎮(zhèn)縣農(nóng)村飲水工程受水污染、資金等因素影響較為嚴(yán)重。通過公共物品理論水資源使用具備負(fù)外部性，水污染治理工程實(shí)施具有正外部性，兩種作用影響下導(dǎo)致固鎮(zhèn)縣水資源浪費(fèi)、污染現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)由于法律體系、政策不完善，村民集體意識(shí)薄弱，造成飲水工程建設(shè)、維護(hù)難度高。綜合考慮，政府應(yīng)該明確自身責(zé)任，加大財(cái)政投入，完善政策、法規(guī)，吸引多元化資金投入，從而改善固鎮(zhèn)縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)難度高等問題。