高校法律援助的發(fā)展路徑分析

摘要：近年來，隨著依法治國戰(zhàn)略的推進(jìn)，法律援助制度也不斷地走向成熟。高校法律援助作為我國法律援助工作的一項(xiàng)重要組成部分，對我國法律援助事業(yè)的發(fā)展具有重大意義。因此，為使高校法律援助工作的順利進(jìn)行，需要找出當(dāng)前高校法律援助存在的問題，并為其發(fā)展路徑提出合理性的建議。

關(guān)鍵詞：高校;法律援助;發(fā)展路徑

一、高校法律援助價(jià)值

（一）高校法律援助的價(jià)值

1.幫助更多弱勢群體，維護(hù)公民合法權(quán)益

隨著我國法治化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，法律制度也不斷走向成熟，但是公民整體的法律意識和基本的法律知識還亟待提高，這使得法律援助工作就顯得極為迫切。開展高校法律援助工作的都是高等院校的大學(xué)生，這些群體大多都是法學(xué)生，他們擁有者專業(yè)的法律知識儲備和法律職業(yè)素養(yǎng)，充滿年輕的朝氣與活力，遇到需要幫助的弱勢群體能夠積極主動提供幫助，并且認(rèn)真去解決法律問題，為公眾提供很好的法律服務(wù)。

2.增強(qiáng)實(shí)踐能力，培養(yǎng)法律人才

高校法律援助工作能夠使大學(xué)生擁有可以去鍛煉實(shí)踐的平臺，充分培養(yǎng)自身的法律實(shí)踐能力，避免了對于法律只是“紙上談兵”的運(yùn)用，也為這些法學(xué)生日后成為國家法律人才提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。高校法律援助工作的開展，大大增加了案件資源，學(xué)生可以充分參與進(jìn)去發(fā)揮自己的能力，這既有利于高校法學(xué)教育工作的進(jìn)步，也有利于法律援助事業(yè)的發(fā)展。

二、高校法律援助的運(yùn)行模式分析

就當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，高校法律援助組織主要有以下兩種組織運(yùn)行模式：

第一，以學(xué)生社團(tuán)為組織運(yùn)行模式。當(dāng)前，社團(tuán)已經(jīng)成為高校學(xué)生開展活動的最主要模式。社團(tuán)可以極大地釋放學(xué)生的創(chuàng)造力，給予其較為自由的工作環(huán)境。但由于法律援助組織對知識專業(yè)性的要求和實(shí)現(xiàn)法律援助公益性所需的服務(wù)性要求相對較高，這就使得社團(tuán)開展法律援助工作經(jīng)常受到專業(yè)性和活動拓展的許多限制。同時(shí)，社團(tuán)屬于學(xué)生管理和引導(dǎo)，所以在開展法律援助工作時(shí)也會受到社團(tuán)規(guī)定制度的限制和約束。

第二，以法律援助機(jī)構(gòu)為組織運(yùn)行模式。在我國高校的法律援助體系中，沿用“法律診所”這一名稱的法律援助組織多采用“法律援助機(jī)構(gòu)+法律診所”的形式存在，即對外提供法律援助，對內(nèi)則以法律診所的形式為高校法科生開展法律知識教育。經(jīng)過多年的發(fā)展，各高校法律援助組織均形成了包括案件登記制度、財(cái)務(wù)報(bào)表制度在內(nèi)的一整套較為規(guī)范的運(yùn)行體制，以保證組織的平穩(wěn)運(yùn)行。

三、高校法律援助發(fā)展中存在的問題

（一）法律地位不明，主體資格受限

我國2003年出臺的《法律援助條例》已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前法律援助的發(fā)展?fàn)顩r，這就使我國高校法律援助組織的法律定位無法明確，而且我國大多的高校法律援助組織或者機(jī)構(gòu)都沒有進(jìn)行注冊登記，在參與司法訴訟的過程中，其主體資格受到限制，不被我國司法部門所承認(rèn)，導(dǎo)致其無法提供完整有效的法律援助服務(wù)。

（二）管理體制混亂，服務(wù)質(zhì)量較低

由于我國高校法律援助組織運(yùn)營模式大多為學(xué)生社團(tuán)的模式，這就使組織的運(yùn)營和發(fā)展受到相當(dāng)?shù)南拗?。學(xué)生的課程和考試相對比較繁重，會與法律援助工作的時(shí)間分配產(chǎn)生沖突，在這樣的管理體制下的法律援助組織難以形成規(guī)范化的管理運(yùn)營模式。同時(shí)高校的法律援助組織內(nèi)部管理的隨意性較大，沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度，缺乏有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，執(zhí)行力比較低下。以外，學(xué)生的專業(yè)知識儲備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富，還有沒形成較為全面系統(tǒng)的法律思維，這將使得他們難以提供高質(zhì)量的法律援助服務(wù)。

（三）專業(yè)人才短缺，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定

法律工作是一項(xiàng)較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎鋵I(yè)性要求較高，由于高校法律援助組織的工作者大都是在校的大學(xué)生，尤其以本科生和研究生為主，法律專業(yè)知識儲備和法律職業(yè)素養(yǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，專業(yè)性有待加強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力有待提高，此外，低年級的學(xué)生的專業(yè)知識儲備不足，在法律援助機(jī)構(gòu)中更適合做些輔助性的事務(wù)工作。高年級的學(xué)生雖然掌握了一定的法律知識，卻又面臨著考研、找工作等問題，很難將大部分精力投入到高校法律援助工作中來。部分法律援助案件從立案程序、審判程序再到執(zhí)行程序需要半年甚至更長時(shí)間，而此時(shí)高校法律援助機(jī)構(gòu)成員又面臨著新老交替不順暢的情形，必然會在案件銜接上出現(xiàn)問題，這對整個(gè)援助團(tuán)隊(duì)的長遠(yuǎn)發(fā)展是極其不利的。

四、高校法律援助發(fā)展路徑的對策

（一）完善國內(nèi)相關(guān)立法，明確主體資格地位

我國2003年出臺的《法律援助條例》已經(jīng)不能適應(yīng)法律援助事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和我國目前的國情，筆者認(rèn)為我國立法應(yīng)當(dāng)將法律援助的主體范圍擴(kuò)大，將高校法律援助機(jī)構(gòu)或者組織明確納入法律援助主體當(dāng)中，對高校法律援助組織給予明確的法律定位，對高校法律援助組織給予充分的制度保護(hù)。此外，在立法中應(yīng)對法律援助組織中的高校大學(xué)生制定精細(xì)化的規(guī)定和制度，以高標(biāo)準(zhǔn)、高要求來對待法律援助工作。

（二）規(guī)范管理體制，建立科學(xué)完善的管理模式

高校法律援助機(jī)構(gòu)仍應(yīng)立足于高校設(shè)立，由高校負(fù)責(zé)援助組織的日常管理;由政府法律援助中心負(fù)責(zé)制定和管理高校法援機(jī)構(gòu)的工作范圍及與其他司法實(shí)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)等。注重發(fā)揮雙層管理體制優(yōu)勢互補(bǔ)的優(yōu)勢，雙方要因時(shí)因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況和學(xué)校辦學(xué)特色建設(shè)特色鮮明的專門性法援組織。

（三）培養(yǎng)專業(yè)人才，提升專業(yè)水平

高校法律援助組織應(yīng)當(dāng)充分吸納高年級本科生和研究生的力量，研究生的能力不管是從專業(yè)知識角度還是從實(shí)踐操作角度都要比本科生高一個(gè)層次，所以能夠一定程度上提高高校法律援助組織的專業(yè)水準(zhǔn)。而本科生的積極性和工作熱情是相對較高的，能夠形成積極濃郁的工作氛圍。此外，高校還可以邀請社會上具有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的律師或者其他法律工作者在校園內(nèi)開展講座，有條件的還可以將法律援助納入高校教學(xué)課程，并邀請專業(yè)法律人才講授。

結(jié)語

綜上所述，在發(fā)展高校法律援助事業(yè)這條路上難免布滿荊棘，但通過各界各方的不斷努力，高校法律援助事業(yè)一定能夠走向健康持續(xù)發(fā)展的道路，為法律援助事業(yè)的良性發(fā)展作出貢獻(xiàn)，為建設(shè)法治社會添磚加瓦。

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作者簡介：張昊（1996年-），男，江蘇省沭陽縣，漢族，學(xué)生，揚(yáng)州大學(xué)，法律碩士（非法學(xué)）