赫曦瀅

（東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部，吉林長春130024）

千百年來，人類與疫病的斗爭從未停歇。疫病是一種自然災(zāi)害，大多時候，它沒有洪水猛獸那般兇猛，沒有戰(zhàn)場那般慘烈，但卻無時無刻地不在平靜中伴隨著兇險。人類的歷史就是與疾病抗?fàn)幍臍v史，寄生物尋找新宿主的過程與城市化相伴而生，人口在城市的聚集使傳染病得以長久存在，人類活動推動了致病生物的變異與傳播。當(dāng)城市日益成為多樣性與差異性交織的風(fēng)險社會，人口增長和經(jīng)濟社會的高度發(fā)達，為疫病傳播提供了前所未有的便利條件，有時文明與疫病之間只隔著一趟航班的距離。對于疫病而言，現(xiàn)代大都市是一把雙刃劍。一方面，危險病毒一旦進入城市網(wǎng)絡(luò)，就可以“搭乘”交通工具輕松抵達世界的任何角落，讓人類承受巨大創(chuàng)傷；另一方面，疫病也是推動人類文明發(fā)展的巨大動力，為人類營造了突破自我、走向鼎盛的契機。在疫病過后，人類不但要重新評估城市社會的發(fā)展風(fēng)險，更要提升社會的風(fēng)險治理水平和完善疫病防控機制，進行城市社會的自我“進化”。如果能充分認識這一點，無疑會有助于社會和民眾重拾對生活的信心，增強城市社會的“免疫力”。

一、疫病與城市社會：歷史軌跡與互動規(guī)律

人是城市的創(chuàng)造者，也是觸發(fā)疫病的宿主，還是城市風(fēng)險的根源。從人類歷史的長視角出發(fā)審視城市文明與疫病的斗爭史，通過揭示二者的互動規(guī)律和發(fā)展趨勢，將疫病史納入城市社會疏解和研究的視野，可以彌補我們對疫病歷史記憶的缺失，加深我們對疫病危害的認識，提升社會的治理和危機管理水平。人類與疫病的斗爭沒有終點，人類只能從勝利走向勝利，而永遠不存在最后的戰(zhàn)場。有了這樣理性的認識，人們才不會流失信心、喪失斗志，而是將災(zāi)難當(dāng)作淬煉的磨刀石，不畏艱險、鏗鏘前行。

（一）疫病與城市社會的互建軌跡

在人類歷史上，全球災(zāi)難性生物風(fēng)險一直與我們相伴，疫病與城市的相互構(gòu)建經(jīng)歷了自我調(diào)適（公元前 500 年之前）、疫病圈形成（公元前 500 年—1500 年）、疫病均質(zhì)化（1500 年—1900 年）、新疫病體系構(gòu)建（1900 年—至今）四個重要階段，逐漸形成了疫病傳播的當(dāng)代圖景。

在文明早期，城市就與疫病內(nèi)在關(guān)聯(lián)。雖然對于城市起源的具體地點、原因等問題認識不一，但按照芒福德、科特金等城市史學(xué)家的觀點，城市與疫病是同步互動的，疫病的大面積傳播往往以城市為載體、場域和標(biāo)志〔1〕。在城市發(fā)展過程中，人類通過自我調(diào)適逐漸打破了與自然的平衡關(guān)系，將生活方式轉(zhuǎn)化為文化傳統(tǒng)，并進化為具有象征意義的體系，古老的生物圈發(fā)生了微妙的傾斜與失衡〔2〕。城市的空間布局深刻地反映了其所處區(qū)域的疫病發(fā)展方向，城市生活方式給自然環(huán)境施加的壓力超乎想象，人們逐漸以影響深遠、不可預(yù)知的方式重塑自然平衡。人類的患病方式發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)折，以“直向進化”為特征的進化突變，使人類的生態(tài)龕經(jīng)歷巨變。從城市出現(xiàn)到公元前500 年，人類與病原體經(jīng)歷多代相互調(diào)適后，產(chǎn)生了能讓雙方共融共存的相互適應(yīng)模式。自然、疫病和城市形成了相互決定的關(guān)系，自然條件的差異會塑造不同的疫病類型，并構(gòu)建起不同屬性的城市；而不同功能和屬性的城市一經(jīng)形成，又會反作用于疫病的傳播和變異。比較疫病與城市的起源，可以看到，不同區(qū)域往往有不同的疫病，不同城市形成獨特的與疫病的互動形態(tài)。

當(dāng)歷史跨入歐亞文明的“均勢”時代，在世界上形成了四大文明中心，即中國、印度、希臘—羅馬和中東，也出現(xiàn)了名噪一時的城邦和大都市，如雅典、斯巴達、長安等。商業(yè)發(fā)達是雅典的主要屬性，而農(nóng)業(yè)發(fā)達則是斯巴達的重要特征。兩種不同生產(chǎn)方式的城邦在發(fā)展中不斷競爭，并最終引爆了伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭。我們回顧這段文明爭霸的歷史可以看到，伴隨著貿(mào)易的繁榮和軍事—政治擴張，各個主要文明的聯(lián)系和相互碰撞日益頻繁，游牧、農(nóng)耕和商業(yè)三種生產(chǎn)生活方式相互融合，在改變城市內(nèi)部和城市之間，以及城市與其他區(qū)域之間關(guān)系的同時，引發(fā)了一系列的傳染病流行。頻繁交往使疾病可以無須中介宿主就在人類之間傳播，人傳人的文明型疫病不斷蔓延。城市成為這些疾病存在的重要標(biāo)識，麻疹、腮腺炎和天花等疫病在城市中流行，并成為永久性病灶存在于城市社會中。到公元1500 年，人類圍繞各文明中心形成了四個界限分明的文明疾病圈，不同疾病圈內(nèi)的傳染病，一旦跨越既定邊界，就會給其他地區(qū)帶來致命傷害。但值得慶幸的是，沒有一個文明疾病圈從根本上打破四大疾病圈的整體平衡，不同的傳染病都在有限的范圍內(nèi)傳播。城市與文明越發(fā)展，疫病對城市可持續(xù)生存的影響就越大，不斷探索和構(gòu)建更為合理、可持續(xù)的城市發(fā)展模式，適應(yīng)并克服疫病對人類生存的沖擊，成為城市治理的重要目標(biāo)。

公元1500 年是現(xiàn)代與前現(xiàn)代的重要分水嶺。地理大發(fā)現(xiàn)使海洋成為人類交往的重要通道，伴隨著商業(yè)與殖民活動的頻繁進行，四大文明疾病圈的邊界越發(fā)模糊，舊大陸的傳染病在新大陸不斷擴散，對地球平衡啟動了新一輪的瘟疫沖擊乃至生態(tài)沖擊。西班牙人啟動了新舊大陸之間的疫病交流，打開了潘多拉的魔盒，給美洲印第安人帶去了萬劫不復(fù)的滅頂之災(zāi)。人們第一次如此直觀地觀察到疫病帶給人類的心理和文化影響，既有社會制度和觀念體系徹底瓦解，技術(shù)和知識亦隨之消失。道德淪喪和生存意志完全崩潰，權(quán)威泯滅、諸神讓位。疫病在摧毀新大陸的過程中扮演著重要作用，以往的社會架構(gòu)分崩離析，舊有的價值體系不復(fù)存在，古老的生活方式失去意義。西方人將自己的語言和文化帶到新大陸，使其成為新的生活標(biāo)準(zhǔn)。沿海城市的興起建立了一種新的文化疆域，并與內(nèi)陸城市形成競爭，最終使內(nèi)陸城市黯然失色。在歐洲工業(yè)革命和政治革命之后，世界級工業(yè)城市拔地而起，憑借著經(jīng)濟和科技優(yōu)勢，世界的各個角落都被納入資本主義城市體系之中，淪為資本主義發(fā)展的原料和勞動力供應(yīng)地。全球范圍內(nèi)的“世界主義”和西方時代正式確立，并獲得了空前發(fā)展。出乎意料的是，伴隨著全球交流的緊密，遭遇毀滅性疫病打擊的可能性反而越來越小。海量的交流足以保證所有人類疫病在全球人口中循環(huán)往復(fù)，只有病原體出現(xiàn)基因突變，或者非人類宿主的寄生物向人類宿主轉(zhuǎn)移，才有可能暴發(fā)毀滅性的疫病，人類進入了疫病均質(zhì)化階段〔3〕。

1900 年是城市發(fā)生根本性變化的標(biāo)志，世界城市人口第一次能夠不依賴農(nóng)村移民而自我維持，甚至有所增長。這意味著傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系的瓦解，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)確立，城市化成為人類發(fā)展的中軸線。列斐伏爾認為，城市化將是引發(fā)城市革命的導(dǎo)火索，加快人類從工業(yè)社會步入城市社會的腳步，人類將普遍遭遇城市問題和城市危機〔4〕。在高度城市化的當(dāng)代，全球災(zāi)難性生物風(fēng)險事件發(fā)生的頻率不降反升。威脅人類的疫病是人類未知的新病毒，這些病毒傳播速度快、病毒穩(wěn)定性差，對人類宿主有非凡的破壞力，會跨越物種傳播，突然在城區(qū)人口中顯現(xiàn)。同時，會造成城市醫(yī)務(wù)人員和應(yīng)急設(shè)施的超負荷運轉(zhuǎn)和衛(wèi)生服務(wù)體系的普遍崩潰。而人類對這些病毒知之甚少，它們飛速傳染，又快速消失，我們不知道它們?yōu)楹纬霈F(xiàn)，下一次又將在哪里現(xiàn)身。人類與寄生的微生物之間出現(xiàn)了新型的寄生關(guān)系，城市人口的大規(guī)模增長以及醫(yī)療水平的提高，迫使病毒飛速進化，以求得生存的空間，新疫病體系正在不斷構(gòu)建，始料未及的轉(zhuǎn)折不知何時出現(xiàn)。在我們享受城市生活帶來的便利和舒適之時，人類正深陷有史以來最非同尋常和最大規(guī)模的生態(tài)動蕩中?？梢灶A(yù)見人類的未來不是穩(wěn)定與祥和，而是激烈的變化和突發(fā)的震蕩。

（二）疫病與城市社會的互動規(guī)律

反思歷史，我們看到，疫病與城市的歷史軌跡表現(xiàn)出如下互動規(guī)律：第一，異質(zhì)與分化。城市化是一個發(fā)展要素和人口不斷集聚和交融的進程，也是城市形態(tài)變遷、物態(tài)空間分化的過程。因此，在城市多樣化的進程中，疫病的種類、傳播方式也不斷變換，不斷表現(xiàn)出異質(zhì)與分化的特征。第二，疊加與糾纏。城市化過程始終存在著一種“疊加效應(yīng)〔5〕”，各種元素的復(fù)雜交錯關(guān)系形成了與疫病之間的復(fù)雜關(guān)系。我們越來越難尋找到疫病起源的地點和傳播途徑，越來越難找到抑制疫病的有效藥物，越來越難切斷疫病的傳播，而這些往往都是由于城市化的根本屬性與特點決定的。因此，城市與疫病之間的纏斗愈加激烈，二者的疊加效應(yīng)給人類帶來的發(fā)展風(fēng)險也愈加明顯。第三，無常與易變。在時空壓縮和科技發(fā)展不斷加劇的城市化進程中，宿主與寄生物之間的關(guān)系加速變動、快速調(diào)整。為了適應(yīng)宿主生活方式和醫(yī)療條件的改變，寄生物加速變異，傳染性和潛伏性更強，人類常常面臨著變化無常的新疫病而無計可施。這使人類認識到了科技發(fā)展的局限性，意識到了前所未有的風(fēng)險與危機正撲面而來。

更為重要的是，疫病深刻改變著城市的“面貌”和生活方式。城市是人類文明的結(jié)晶和未來發(fā)展的方向。奧斯瓦爾德·斯賓格勒（Oswald Spengler）在《西方的沒落》中不得不承認“世界歷史便是市民的歷史，‘世界歷史’的真正尺度是城市”〔6〕。在城市發(fā)展歷程中，無數(shù)的典籍都曾紀(jì)錄疫病給人類帶來的創(chuàng)傷。6世紀(jì)的查士丁尼鼠疫，借助貿(mào)易和城市從北非延伸到君士但丁堡，進而攻占了德國、法國，使全世界損失了17%的人口。14 世紀(jì)沿著絲綢之路傳遞的黑死病，席卷了歐洲大陸，造成了重大的人口和經(jīng)濟損失，改變了世界格局。因此，疫病也在改變著人類歷史的走向。其一，疫病會對城市的經(jīng)濟社會造成沖擊，給城市造成重大經(jīng)濟和社會損失，同時，影響著城市的興衰與政權(quán)更迭。其二，疫病會改變?nèi)祟惖纳鐣睦砗蜕鐣袨?。整座城市陷入極度恐懼，社會心理容易出現(xiàn)崩潰，摧毀人性良知和社會道德。對疾病的恐懼也會升級為社會恐怖，不同社會群體間相互猜忌，直接沖擊社會結(jié)構(gòu)，造成社會動蕩。其三，疫病也會給城市復(fù)興提供機遇。在經(jīng)歷過疫病的“洗禮”后，城市的功能會恢復(fù)，城市的“肌體”會更加強健，城市的風(fēng)險抵御能力和治理水平也會相應(yīng)提高。

二、疫病與城市社會：發(fā)展趨勢與風(fēng)險邏輯

城市社會是典型的風(fēng)險社會，其生態(tài)性與多樣性使我們會遭遇地球生態(tài)系統(tǒng)中所有其他有機物〔7〕。疫病與城市社會始終保持深層互動，是相互依存、相互對抗的統(tǒng)一體。在互動的過程中，疫病與城市表現(xiàn)出共在性、均衡性、非封閉性等特點，構(gòu)成了獨特的城市風(fēng)險，對人類生存構(gòu)成威脅。

（一）疫病與城市社會的互動趨勢

1．疫病與城市社會呈現(xiàn)共在性趨勢

城市生活的整體性與非個體性必然容易導(dǎo)致疫病的暴發(fā)，疫病構(gòu)成了城市生活的某種“背景音樂”。新疫病體系的構(gòu)建與發(fā)展正是生成于這種對社會秩序、可持續(xù)主體關(guān)系的需求。在這個意義上，疫病與城市社會同時產(chǎn)生、同步轉(zhuǎn)換，具有共在性。一方面，城市是疫病生成的載體與母域，城市更替與科技進步對疫病的生成和轉(zhuǎn)換具有推動作用。但是，無論城市規(guī)模如何擴大，科技水平怎樣提高，人類都不可能從根本上消除疫病，只要人類社會存在，疫病就會如影隨形。另一方面，疫病是城市風(fēng)險的一面鏡子，不時為城市運行與發(fā)展敲響警鐘，不同類型的城市與疫病往往會制造、維持具有自身特點的疾病圈。同時，疫病的暴發(fā)也給人類提供了自我“進化”和更新的機遇，對疫病的積極應(yīng)對會使城市社會實現(xiàn)良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，未來城市社會仍然無法擺脫疫病的困擾，在評估城市風(fēng)險和打造治理體系時，要充分考慮疫病這一風(fēng)險因素。

2.疫病和城市社會呈現(xiàn)均衡性趨勢

從人類早期社會到當(dāng)代，環(huán)境改變與人類活動會造成一方過度發(fā)展，原有的自然均衡關(guān)系被顛覆，人類生存會陷入絕境。但人類強大的自然改造力和自然免疫力，以及有機調(diào)節(jié)能力會形成某種合力來彌合失衡狀態(tài)，維持生態(tài)均衡。所以，城市社會雖然屢遭波折，但總體上保持著上升發(fā)展態(tài)勢。寄生物與人類宿主總會依靠自然調(diào)適保持某種平衡，形成一種長期共存，且不失制約的關(guān)系。所以，傳染病在城市中暴發(fā)后，人類會盡快找出應(yīng)對方法，以減少疫病帶來的影響。傳染病的毒力和致命性也會在變異中逐漸減弱，從而確保在宿主族群中永續(xù)寄生。同時，痊愈的宿主會自動產(chǎn)生對某一傳染病的抗體，以提高人類集體的免疫力，促使疫病從流行病演變?yōu)槿祟惾粘?yīng)對的“常規(guī)病毒”、地方病或者兒童病。疫病與城市社會將始終保持著動態(tài)平衡，均衡態(tài)勢不會被輕易打破。因此，維護人類與自然的和諧相處和均衡發(fā)展態(tài)勢是防范城市風(fēng)險、提升治理水平的必然選擇。

3.疫病與城市社會呈現(xiàn)非封閉性趨勢

疫病與城市社會之間的互動始終受到宏觀條件與自然環(huán)境的制約。在城市社會早期，這種制約更多體現(xiàn)為受自然環(huán)境的限制；到了中世紀(jì)，人類征服自然的能力明顯增強，疫病與城市社會的關(guān)系受到區(qū)域間交往和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等因素的影響；現(xiàn)當(dāng)代社會，伴隨著全球城市化浪潮的到來，科技性、全球性因素的影響愈加明顯。正如《血疫》中所言，隨著人類技術(shù)的進步與對自然的加緊開發(fā)，我們似乎闖入了一個神秘的黑暗禁地，那些原本與人類相安無事的病毒，由于其原本動物宿主被消滅，或者被當(dāng)作人類維系自身生存所必需的生物資源，于是毫不猶豫地選擇了人類，作為新的宿主〔8〕。

要言之，從古至今，疫病與城市社會的互動受到自然、區(qū)域性限制越來越小，受人為性、科技性、全球性因素影響越來越大。隨著城市化水平的提高，疫病同信息化、全球化和經(jīng)濟社會的互動將日益頻繁。因此，在發(fā)展科技和增強人類征服自然能力的同時，要充分考慮到技術(shù)發(fā)展的負面影響，防范全球化發(fā)展造成的社會風(fēng)險，減少人對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

（二）疫病與城市社會的風(fēng)險邏輯

城市社會是一種實踐論場域，也是認識論研究的線索。疫病與城市社會的相互構(gòu)建為人們認識和理解當(dāng)代社會的風(fēng)險邏輯提供了新的路徑與可能。伴隨著城市化進程，城市社會與風(fēng)險的關(guān)系、風(fēng)險的類型進入了新的階段，出現(xiàn)了多尺度交織、系統(tǒng)性脆弱和多樣性、異質(zhì)性等新的風(fēng)險邏輯。

從生成邏輯上看，城市社會風(fēng)險呈現(xiàn)出橫向與縱向的多尺度交織，風(fēng)險載體、風(fēng)險因素、風(fēng)險展現(xiàn)方式多樣。疫病在城市人群中的快速傳播，已知與未知社會風(fēng)險耦合會引發(fā)新問題，新型病毒、新構(gòu)社會關(guān)系、社會恐慌、經(jīng)濟社會停頓等帶來的未知風(fēng)險難以預(yù)測。這些風(fēng)險交織于時間與空間的多個尺度中。從時間尺度看，疫病有著“快來慢去”和“慢來慢去”的雙重特點〔9〕，疫情暴發(fā)突然，但是影響深遠。同時，疫情后的社會重建任重道遠，造成的破壞性有時難以恢復(fù)，具有不可逆轉(zhuǎn)性。隨著疫情的演化，一系列風(fēng)險會像鏈條般依次出現(xiàn)，給社會造成巨大損失。從空間尺度看，疫病帶來的風(fēng)險可以演化為宏觀、中觀和微觀三個層次。宏觀風(fēng)險是跨區(qū)域存在的，可以引發(fā)國家，甚至是全球性風(fēng)險；中觀風(fēng)險會造成局部區(qū)域的重大損失；而微觀層面則會造成個人或者家庭的風(fēng)險。城市系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián)性與復(fù)雜性，使得疫病在不同空間層面造成風(fēng)險并相互作用。這種多尺度交織的風(fēng)險邏輯給風(fēng)險防范和治理帶來極大難度，需要舉全國甚至全球之力共同應(yīng)對。

從轉(zhuǎn)換邏輯上看，城市社會風(fēng)險具有系統(tǒng)性脆弱的特點?，F(xiàn)在流行這樣一句話，“時代的塵埃，落在每一個人頭上，都是一座大山”，一語道破了城市社會的脆弱性。面對突如其來的疫病，人們往往缺少正確認知和應(yīng)對能力，各種風(fēng)險因素的疊加效應(yīng)會對市民心態(tài)和社會秩序構(gòu)成潛在的、巨大的威脅，甚至容易引發(fā)系統(tǒng)性崩潰。社會風(fēng)險雖然僅僅是在疫病傳播一個點上觸發(fā)，但是由于脆弱性增加了社會系統(tǒng)對危害影響的敏感性，往往會轉(zhuǎn)換為其他“次生災(zāi)害”。疫病的影響作用于國家、城市、社區(qū)、家庭和個人，造成文化、經(jīng)濟社會、心理、行為和政治多重影響，造成多元化的社會風(fēng)險。系統(tǒng)性脆弱必然需要系統(tǒng)性矯治，構(gòu)建完善的社會治理體系已經(jīng)勢在必行。

從行動邏輯上看，城市社會風(fēng)險具有多樣化和差異化特點。由于城市是由異質(zhì)性群體組成，所以主體的認知水平、價值理念、風(fēng)險偏好、道德素養(yǎng)和生活方式存在巨大差異。因此，在疫病暴發(fā)后，差異性主體會采取不同的應(yīng)對模式，對風(fēng)險的感知和接受程度多樣化，這增加了控制社會風(fēng)險的難度。在“新型冠狀病毒”疫情中，個別人迅速逃離和隱瞞病情等行為，各地政府不同的溝通和決策模式、監(jiān)管力度差異增加了社會風(fēng)險的不確定性。如此多樣的應(yīng)急反應(yīng)加劇了風(fēng)險治理的無序性，增加了風(fēng)險治理的成本。因此，針對不同的群體要制定相應(yīng)的規(guī)制方法，在不同主體之間達成風(fēng)險治理的戰(zhàn)略共識，實現(xiàn)共克時艱的治理效果。

三、疫病與城市社會：治理理念與應(yīng)急管理

綜合以上的分析，城市社會是一個問題型社會，更是風(fēng)險型社會，疫病正是許多風(fēng)險的源頭。疫病在源頭、傳播和影響等各個環(huán)節(jié)都具有極強的“社會性”，只要人類持續(xù)侵蝕自然生態(tài)，嚴(yán)重的社會緊張就永遠是我們揮之不去的夢魘〔10〕。在穩(wěn)定與平衡的表象下，醞釀著危機和風(fēng)險。2020 年伊始，全球蔓延的“新型冠狀病毒”疫情，給人類生存不斷提出新的挑戰(zhàn)，從某種意義上說，人類已經(jīng)進入了全球災(zāi)難性生物風(fēng)險頻發(fā)時期。因此，我們要及時更新對城市重大災(zāi)害的認識，按照十九屆四中全會的要求，提升應(yīng)急管理能力和水平，制定合理的治理策略，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

（一）進化城市社會的治理理念

面對頻發(fā)的城市風(fēng)險，我們必須從理論和實踐兩個層次回應(yīng)兩個核心關(guān)注：疫病與城市社會的風(fēng)險能否治理？塑造怎樣的治理理念？“可治理”主要針對疫病風(fēng)險的防范和疫情控制，而“治理理念”則針對風(fēng)險治理過程中的全社會動員和制度架構(gòu)。在城市社會中，我們應(yīng)當(dāng)廣泛凝聚全球治理、現(xiàn)代化治理和全面參與治理的戰(zhàn)略共識。

1.塑造整體性、全球性治理理念

城市化從全球?qū)用娓淖兞巳祟惻c疫病的關(guān)系圖景，深刻地改變了疫病在人類發(fā)展中的作用和地位。隨著人們對城市化進程、疫病生成與作用規(guī)律的了解，以及對人類歷史發(fā)展進行的深入研究，突發(fā)性傳染性問題日益引起人們關(guān)注，進而形成具有前瞻和預(yù)設(shè)的風(fēng)險預(yù)警和系統(tǒng)治理理念。貝克、吉登斯、以勞等學(xué)者分別從制度主義、文化主義和不可知論等視角分析了城市社會風(fēng)險的防范機制。烏爾里希·貝克（Ulrich Beck）從生態(tài)主義視角出發(fā)，側(cè)重探討了風(fēng)險治理的技術(shù)手段；安東尼·吉登斯（Anthony Giddens）則從社會政治理論出發(fā)，強調(diào)風(fēng)險預(yù)防的制度架構(gòu)；C.Lau 的“新風(fēng)險”理論認為，風(fēng)險社會的出現(xiàn)是由于出現(xiàn)了新的、影響更大的風(fēng)險，如極權(quán)主義增長，種族歧視，貧富分化，民族性缺失等，以及某些局部的或突發(fā)的事件能導(dǎo)致或引發(fā)潛在的社會災(zāi)難，比如核危機、金融危機、傳染病暴發(fā)等〔11〕。這種觀點認為，社會風(fēng)險的本質(zhì)是人類行為不斷增加以至于改變了社會本身的穩(wěn)定性造成的。城市社會作為人化自然，始終在與疫病共在并相互斗爭，全球城市化加劇了疫病傳播風(fēng)險是人類發(fā)展共同面臨的難題。因此，我們要自覺樹立全球治理新理念，跨越不同的制度差異、狹隘的零和思維和積極應(yīng)對多元挑戰(zhàn)。面對傳播迅速的新型疫病，人類需要快速反應(yīng)，構(gòu)建扁平化組織結(jié)構(gòu)，搭建全球互通、高效的防疫和抗疫體系，完善全球聯(lián)防、聯(lián)控的機制。同時加強國際合作，構(gòu)建全球突發(fā)衛(wèi)生完全應(yīng)急平臺、全球醫(yī)藥器械物品救援快速反應(yīng)系統(tǒng)和流行病醫(yī)學(xué)調(diào)查控制體系等，形成救援及時到位的全球治理合力〔12〕。

2.強化國家治理體系和能力建設(shè)

強化國家治理體系與能力建設(shè)、構(gòu)建治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略共識，在應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件中有極其重要的價值?；仡櫄v史，高效的制度體系和規(guī)范的權(quán)力運行是攻克疫病的重要力量。一方面，要加強人們對法制建設(shè)重要性的認識，強化制度的建構(gòu)與執(zhí)行體系建設(shè)。主要建構(gòu)以下三類法律制度，即義務(wù)性法律制度、保障性法律制度和追責(zé)性法律制度，分別從制定社會風(fēng)險防控的相關(guān)法律法規(guī)、保障城市風(fēng)險治理順利進行的支撐性制度和構(gòu)建各個主體公共責(zé)任三個角度規(guī)制各主體行為；另一方面，要加強社會治理能力培育，實現(xiàn)城市社會治理體系由碎片化向整合創(chuàng)新化發(fā)展。不斷完善城市的民主制度體系、社會管理體系、社會組織體系、公共服務(wù)體系、公共安全體系、社會保障體系、城鄉(xiāng)社區(qū)體系、社會信用體系、社會治安防控體系、國家安全體系等，構(gòu)筑符合疫情防控要求的新型城市社會治理制度體系，有效實現(xiàn)管理功能的無縫連接。

3.凝聚全民參與治理的共同意愿

城市的多樣性聚集所帶來的人口高密度，大規(guī)模生活公共設(shè)施，以及快速交通網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)服務(wù)的普及化，使得疫病的防控難度加大。與以醫(yī)院為主要傳播途徑相比較，當(dāng)前的疫病以家庭和社區(qū)傳染為主要特征，這比醫(yī)院傳染更加難以控制。因此，我們需要使不同主體達成風(fēng)險治理的基本共識，通過提升主體的素養(yǎng)來實現(xiàn)城市社會的良治。城市中主體與客體具有互動性，主體意識的改變，是改變城市運行的根本，有助于幫助全社會形成正確的風(fēng)險意識。要在實踐中提升民眾對風(fēng)險普遍性和客觀性的認知，通過進行風(fēng)險教育來提升全社會的風(fēng)險預(yù)防水平。

（二）構(gòu)建完善的城市社會的應(yīng)急管理體系

“安全”既是城市發(fā)展的底線要求，也是城市持續(xù)繁榮的最高目標(biāo)。我國城市正處于高風(fēng)險時期，各類城市風(fēng)險的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性史無前例。2003 年“非典”在我國特大城市暴發(fā)，促使我國城市應(yīng)急管理工作進入快速發(fā)展的新階段，推進了“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理機制、應(yīng)急管理法制）為核心內(nèi)容的國家應(yīng)急管理體系建設(shè)〔13〕。2018 年，中華人民共和國應(yīng)急管理部正式成立，增強了應(yīng)急管理工作的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。在2019 年，全球面臨嚴(yán)重疫情侵?jǐn)_之時，中國政府未雨綢繆，在黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確提出要“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”〔14〕，為我們推進城市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化指明了努力方向，提供了根本遵循。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對做好重大災(zāi)害的應(yīng)急管理作出重要批示，提出了“兩個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”和“三個理念”的應(yīng)急管理理念。“兩個堅持”，即堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一〔15〕。其核心思想就是要求我們做到防范、減災(zāi)和救災(zāi)的有機結(jié)合，實現(xiàn)災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后的統(tǒng)一管理和及時應(yīng)對?！叭齻€轉(zhuǎn)變”是指實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變〔16〕。這就要求我們做到關(guān)口前移，未雨綢繆，將治標(biāo)和治本相結(jié)合，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合應(yīng)對?！叭齻€理念”是指確立災(zāi)害風(fēng)險管理理念、綜合減災(zāi)理念和自然災(zāi)害防治理念。這些理念蘊含著豐富的國家治理現(xiàn)代化思想，為城市綜合應(yīng)急管理指明了方向。在城市精準(zhǔn)管理勢在必行的大背景下，我們需要對城市社會的應(yīng)急管理進一步提高認識，以架構(gòu)適合于全球化語境的城市應(yīng)急管理制度，為城市發(fā)展保駕護航。

1.加快對韌性城市的建設(shè)

韌性城市是指能夠抵御和化解外界的各種風(fēng)險，在重大災(zāi)害性事件中保持功能和運轉(zhuǎn)不受沖擊的城市。以往面對不可抗力的沖擊，城市大多選擇“硬扛”的方式度過危機，但現(xiàn)在我們更加尊重自然與社會發(fā)展的基本規(guī)律，通過營造人與其他生物的和諧相處實現(xiàn)城市的有序合理發(fā)展。遵循這一新理念，城市需要構(gòu)建綜合性的應(yīng)急管理體系，構(gòu)建防災(zāi)、救災(zāi)和減災(zāi)一體化、戰(zhàn)平結(jié)合的“災(zāi)害鏈”管理體系。在防災(zāi)方面，建立各部門的數(shù)據(jù)資源庫，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)資源共享，保障災(zāi)害中數(shù)據(jù)分享的無縫鏈接。在學(xué)校、公園和公共體育場館等地建設(shè)城市臨時避難場所，為受災(zāi)人員提供容身之所。在城市主干道和公路網(wǎng)中建立可靠的疏散救援通道，保障災(zāi)害發(fā)生時的道路暢通。在救災(zāi)方面，依靠高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)和緊急救援，在最短時間內(nèi)恢復(fù)城市正常秩序。在減災(zāi)方面，構(gòu)建全域、多維度的安全監(jiān)控體系，實現(xiàn)智能研判和響應(yīng)，做到響應(yīng)過程無縫切換、智慧決策零延遲和事態(tài)進展可查可評估，提高城市綜合防災(zāi)能力。

2．實現(xiàn)由政府管控轉(zhuǎn)為多元共治格局

構(gòu)建由政府主導(dǎo)的多元共治格局是當(dāng)代城市發(fā)展的必然要求。需要重點把握的兩個方面的問題：其一，多元治理的核心主體是政府，要充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的職能。通過法制建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、技術(shù)突破和裝備升級等，提高城市應(yīng)急管理的信息化、專業(yè)化和技術(shù)化水平。理順不同部門與機構(gòu)之間的關(guān)系，強化不同行業(yè)、部分和地區(qū)的合作與協(xié)同作戰(zhàn)；其二，動員社會力量加入社會治理全過程，建立健全社會組織和個人參與災(zāi)害救援的體制和機制。充分調(diào)動一切力量參與應(yīng)急救援，并實現(xiàn)從政府到社會組織、公民個人的多元共治局面。同時，實現(xiàn)各參與力量的有效銜接和融合，構(gòu)建權(quán)責(zé)劃分明確、運轉(zhuǎn)有序高效、銜接順暢和協(xié)調(diào)一致的工作機制，最終構(gòu)建有領(lǐng)導(dǎo)、有預(yù)案、有組織、有協(xié)調(diào)、有后勤保障、有專業(yè)隊伍的城市應(yīng)急管理格局。

3.加快大數(shù)據(jù)和信息化在城市防災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用

以往的城市管理中我們通常依靠經(jīng)驗管理的方式進行風(fēng)險感知和研判，缺乏精準(zhǔn)性與客觀性。當(dāng)前，面對復(fù)雜的城市風(fēng)險，我們應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代科技對突發(fā)事件進行準(zhǔn)確定位與處理，從以下三個方面實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的信息化：其一，實現(xiàn)防范與監(jiān)測的科學(xué)化與合理化。利用大數(shù)據(jù)平臺、云計算和人工智能等科技手段，打造高智能的預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)與識別問題，并進行實時監(jiān)控；其二，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急管理制度與流程?；谖锫?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺形成應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)化流程，形成從中央領(lǐng)導(dǎo)到地方、社會力量配合的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系；其三，實現(xiàn)應(yīng)急管理信息的公開、透明和準(zhǔn)確。在管理中，要及時把各項數(shù)據(jù)向社會大眾公開，穩(wěn)定民心，使公民更好地了解事態(tài)發(fā)展。構(gòu)建由自媒體、報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道構(gòu)成的高效媒體信息傳播機制。