屈彩云

（中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院，北京100007）

一、援助的本質(zhì)：追求主權(quán)與利益的諧和

援助是幫助發(fā)展中國家發(fā)揚國際道義的進步事業(yè)。從其本質(zhì)來看，它是援助方與受援方基于相互尊重、相互平等基礎(chǔ)上的互動，是援助方幫助受援方解決困難和應(yīng)對挑戰(zhàn)，而不是援助方對受援方的施舍憐憫，也不是援助方向受援方附加種種條件下的利益交換。中國在對外援助中始終堅持“不附加任何政治條件”，堅持“正確義利觀”，追求援助的本真，保持援助的先進性。

（一）堅持“不附加任何政治條件”

“不附加任何政治條件”是中國對外援助政策的基本原則和核心理念。1956 年，周恩來總理曾就對外援助提出“相互援助而不附加任何經(jīng)濟、政治條件”的主張〔1〕。1964 年，周恩來總理在出訪加納時明確提出對外援助“八大原則”。其中，第二項原則明確規(guī)定中國政府在對外提供援助的時候絕不附帶任何條件〔2〕。中國領(lǐng)導人在不同的場合，多次提出堅持“不附加任何政治條件”的援助原則。1979 年，鄧小平總理指出：“在援助問題上，方針要堅持，基本上援助的原則還是那個八條”〔3〕。這個“八條”就是1964 年提出的對外援助“八大原則”。1996 年，時任國家主席的江澤民訪問非洲期間在埃塞俄比亞演講時強調(diào)：“中國繼續(xù)提供力所能及、不附加任何政治條件的政府援助”〔4〕。2009 年，時任國務(wù)院總理的溫家寶在出席中非合作論壇第四屆部長級會議時表示：“中國對外援助過去沒有，將來也永遠不會附加任何政治條件”〔5〕。2011年，中國在首次頒布的《對外援助白皮書》中也明確表示：“中國堅持不附帶任何政治條件，……，絕不把提供援助作為干涉他國內(nèi)政、謀求政治特權(quán)的手段”〔6〕。幾十年來，中國始終堅持“不附加任何政治條件”的對外援助原則。

步入新時代以來，中國始終堅持“不附加件任何政治條件”的原則，習近平主席多次在不同的場合強調(diào)該原則。2013 年，習近平主席訪問非洲時強調(diào)：“中國將繼續(xù)為非洲發(fā)展提供應(yīng)有的、不附加任何政治條件的幫助”〔7〕。2015 年，習近平主席在“亞非領(lǐng)導人會議”、“減貧與發(fā)展高層論壇”上再次強調(diào)：“中國力所能及向其他發(fā)展中國家提供不附加任何政治條件的援助”〔8〕。

在近70 多年的對外援助歷程中，中國始終堅持“不附加任何政治條件”的原則?！安桓郊尤魏握螚l件”體現(xiàn)了“援助”這兩個字最本真的內(nèi)涵和追求，彰顯了中國對外援助最鮮明的特色，成為中國對外援助不同于西方對外援助的重要標簽。中國對外援助充分尊重受援方自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利，本著和平共處五項原則，幫助受援方應(yīng)對發(fā)展困境，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。西方國家作為國際援助體系的主體，長期以來實行附加條件的援助方式，有“捆綁援助”之稱，其實質(zhì)是一種干涉型援助。雖然西方國家聲稱附加條件是為了保障援助實際成效、援助預期目標的實現(xiàn)，但是在援助的實踐中這些附加條件也往往成為西方國家操控受援方，對受援方進行戰(zhàn)略滲透，推進本國利益多維度拓展的載體。西方國家附加條件的援助方式，導致部分急需發(fā)展援助的貧困國家因種種門檻設(shè)置而被拒之門外，造成部分發(fā)展中國家因嚴重依賴援助國而難以走上自力更生的道路，致使部分國家為了迎合西方國家而陷入政治體制變革帶來的動蕩與混亂之中。

中國在堅持“不附加任何政治條件”這一原則的同時，積極推進發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供“不附加任何政治條件”的援助。在亞非領(lǐng)導人會議上，習近平主席提出：“要推動發(fā)達國家切實履行官方發(fā)展援助承諾，在不附帶政治條件基礎(chǔ)上，加大對發(fā)展中國家支持力度。”〔9〕中國積極發(fā)揮大國責任感，為廣大發(fā)展中國家爭取更多的國際權(quán)益而奮斗。

（二）堅持“正確義利觀”

長期以來，中國在對外援助中，始終本著互相尊重、平等相待的原則，始終堅守與發(fā)展中國家的情誼，積極發(fā)揚國際道義，追求互利互惠與合作共贏。1986 年，鄧小平總理在會見馬里總統(tǒng)特拉奧雷時表示：“中國將來發(fā)展了，……要幫助第三世界窮朋友擺脫貧困?！薄?0〕1996 年，時任的江澤民主席訪問非洲時強調(diào)：“在合作中堅持守約、保質(zhì)、重義等原則”〔11〕。中國對外援助有著濃厚的“重義”傳統(tǒng)和道德觀。十八大以來，習近平主席明確提出“正確義利觀”，強調(diào)正確處理義與利的辯證關(guān)系，推進對外援助的發(fā)展。

2013 年，習近平主席在出訪非洲時首次提出“正確義利觀”，并指出：“我們有義務(wù)對貧窮的國家給予力所能及的幫助，有時甚至要重義輕利、舍利取義。”〔12〕習近平主席對“義”和“利”的關(guān)系進行了辯證闡述，提出立足于人類整體利益的功利與道義觀，提出追求互利互贏、和諧共生的倫理價值觀，指出中國發(fā)展對外關(guān)系、開展對外援助的基本指導原則與核心理念。同時，習近平主席在國內(nèi)重要會議上再次強調(diào)“正確義利觀”，明確提出中國對外援助應(yīng)堅持“正確義利觀”的基本理念和價值指導。2013 年，習近平主席在“周邊外交工作座談會”上明確提出：“堅持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義，多向發(fā)展中國家提供力所能及的幫助”〔13〕。2014 年，習近平主席在“中央外事工作會議”上再次指出“要切實落實好正確義利觀，做好對外援助工作，真正做到弘義融利”〔14〕。習近平主席不僅提出和闡釋“正確義利觀”，而且提出“正確義利觀”為中國對外援助的基本理念和政策，并且強調(diào)在實踐中積極踐行“正確義利觀”。

此后，習近平主席在多個場合倡導“正確義利觀”，向世界展示中國對外援助的基本理念和傳統(tǒng)。在2015 年“聯(lián)合國成立70 周年峰會”上，習近平主席表示：“中國將繼續(xù)秉持義利相兼、以義為先的原則，為實現(xiàn)2015 年后發(fā)展議程努力”〔15〕。2018年，習近平主席在“中非合作論壇北京峰會”上再次強調(diào)并闡釋“正確義利觀”，提出“中國主張多予少取、先予后取、只予不取，張開懷抱歡迎非洲搭乘中國發(fā)展快車。”〔16〕“正確義利觀”是對中華民族傳統(tǒng)文化精髓的繼承，是對新中國外交傳統(tǒng)的承襲，是對新時期中國外交思路的指導。

中國在對外援助中堅持“不附加任何政治條件”，堅持“正確義利觀”充分體現(xiàn)了中國尊重受援方的主權(quán)，照顧受援方的利益；清晰反映了中國在援助過程中的主權(quán)觀和利益觀。主權(quán)、利益問題是國與國交往中最基本和最核心的兩個焦點。在對外援助過程中，主權(quán)、利益問題也是最為聚焦的核心問題，更是直接攸關(guān)援助本質(zhì)的核心問題。主權(quán)、利益這二者緊密聯(lián)系，相輔相成。在對外援助的主權(quán)觀問題上，中國在堅持和平共處五項原則的前提下，堅持“不附加任何政治條件”，尊重他國主權(quán)，不干涉內(nèi)政，保持援助的客觀性。在對外援助的利益觀問題上，中國堅持“正確義利觀”，正確處理義與利的辯證關(guān)系，堅持義利兼顧，以義為先，優(yōu)先并充分考慮受援國的利益，保持援助的真實性。可見，在對外援助過程中，中國始終堅守先進的理念和準則，堅守援助的本質(zhì)，正確對待主權(quán)與利益問題，追求主權(quán)與利益的諧和，追求援助的本真。

二、援助的目標：追求基本目標與終極目標的融合

對外援助的基本目標就是幫助受援方減少和擺脫貧困，發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)自主發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。中國對外援助不僅幫助受援國解燃眉之急，而且推動受援國走向自力更生的發(fā)展道路并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還追求與受援國構(gòu)建共同發(fā)展、共享繁榮的“命運共同體”這一終極目標。

（一）促進受援國提高自主發(fā)展能力

中國不僅幫助受援國應(yīng)對發(fā)展困境、促進受援國自身發(fā)展，而且特別重視促進受援國的可持續(xù)發(fā)展，幫助受援國提高自主發(fā)展能力。在對外援助時，中國盡力為受援方培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量，幫助受援方建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，打好發(fā)展基礎(chǔ)〔17〕。以援助非洲為例，2013 年中國提出將在三年內(nèi)每年為非洲培訓300 名基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的各類管理和技術(shù)人員；2014 年中國提出將在5 年內(nèi)為非洲培養(yǎng)2000 名農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員；承諾將提供1.8 萬個政府獎學金名額，培訓3 萬名各領(lǐng)域人才，推進“中非人才計劃”；2015 年中國再次提出將為非洲培訓20 萬名職業(yè)技術(shù)人才，推動非洲民生、社會等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展與建設(shè)。中國不僅幫助受援方應(yīng)對物質(zhì)資源短缺的困境，而且通過培養(yǎng)人才、發(fā)展技術(shù)、提高技能等方式，幫助受援方奠定持續(xù)和長期發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。

中國在援助受援方的同時，也加強與對方多領(lǐng)域的合作，推動雙方的互惠發(fā)展。如“中非合作461 框架”“中非合作十大計劃”“中非八大行動”“中—拉美—加勒比1+3+6 合作新框架”等等都與中國對這些國家的援助緊密結(jié)合。通過基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生援助合作和人力資源教育培訓，中國將幫助受援方建立起糧食安全保障體系、公共衛(wèi)生防控體系及自主的工業(yè)體系，增強其自主與可持續(xù)發(fā)展的能力，推動其從援助主導向自主發(fā)展升級。通過合作型援助，中國加強與受援方的經(jīng)貿(mào)往來，幫助受援方走上經(jīng)濟良性發(fā)展、自力更生的道路。

（二）共建“人類命運共同體”

2012 年，在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上，中國提出“人類命運共同體意識”，倡導在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展〔18〕。十八大以來，中國在國際社會積極倡導“人類命運共同體”理念，呼吁構(gòu)建共同發(fā)展與繁榮的“人類命運共同體”。在全球化的國際社會中，面對日益復雜的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題，任何國家都不可能置身度外或獨善其身。

自黨的十八大以來，習近平主席在多個重要場合下倡導“人類命運共同體”理念，并勾勒出構(gòu)建“人類命運共同體”的路線圖，即堅持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳的理念，從雙邊、區(qū)域、全球?qū)用鏄?gòu)建“人類命運共同體”。中國已經(jīng)與非洲、東盟、南太平洋島國、中亞、拉美、加勒比等地區(qū)構(gòu)建了多個基于共同利益的區(qū)域?qū)用娴摹叭祟惷\共同體”。中國積極增大援助力度，從雙邊、多邊層面加強與廣大發(fā)展中國家合作，同舟共濟、合作共贏，共建“人類命運共同體。”這一嶄新的理念是新時期中國外交的偉大實踐，更是中國對當今世界人類面臨共同困境的積極應(yīng)對。

幫助發(fā)展中國家擺脫貧困，應(yīng)對發(fā)展困境，走向自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是中國對外援助長期以來始終追求的基本目標。中國作為發(fā)展中國家，與廣大發(fā)展中國家有著共同的利益和訴求。推進廣大發(fā)展中國家的持續(xù)發(fā)展是中國作為發(fā)展中大國的重要使命。步入新時代以來，中國在積極推進對外援助基本目標的同時，明確提出與廣大發(fā)展中國家共建“人類命運共同體”的終極目標，追求共同發(fā)展與共同繁榮。

三、援助的力度：追求本國國情與受援國需要的結(jié)合

從援助的力度來看，中國在長期的對外援助實踐中逐漸形成了符合中國國情的基本原則，即本著量力而行、盡力而為的原則，結(jié)合發(fā)展中國家的實際需要，力所能及地幫助對方。

（一）從中國國情出發(fā)，堅持“力所能及”的原則

長期以來，中國積極開展對外援助，并將此作為自己的責任和義務(wù)。與此同時，中國仍是發(fā)展中國家，面臨著推進發(fā)展的艱巨使命。這也就意味著中國的援助力度與中國國力緊密相連。然而，中國在開展對外援助的初期，曾出現(xiàn)援助力度超出中國經(jīng)濟承受力的嚴重教訓。改革開放以來，中國提出堅持“實事求是”的原則。在對外援助方面，中國依據(jù)本國國情，逐步調(diào)整援助政策。1983 年，中國明確提出“對外援助要量力而行，又必須盡力而為”〔19〕?；诖嗽瓌t，中國則積極開展對外援助。

隨著中國經(jīng)濟實力的增強，逐漸增大對外援助的力度。從1950 年至2009 年的近60 年中，中國對外援助總額為2562.9億元人民幣，其中，無償援助為1062 億元，無息貸款為765.4 億元，優(yōu)惠貸款735.5 億元①該數(shù)據(jù)來源于《中國的對外援助白皮書》2011 年版。。2010 年，中國超過日本成為世界第二經(jīng)濟大國，進一步加大對外援助力度。從2010 年至2012 年，中國對外援助金額為893.4 億元，其中，無償援助323.2 億元，無息貸款72.6 億元，優(yōu)惠貸款497.6 億元②該數(shù)據(jù)來源于《中國的對外援助白皮書》2014 年版。。2010 年至2012 年中國對外援助總額占1950 年至2009 年中國對外援助總額的1/3 之多。在短短的三年內(nèi)，中國對外援助規(guī)模突飛猛進地增長。2013 以來，中國更進一步增大對外援助力度。習近平主席、李克強總理在多個場合提出中國對外援助的承諾，推動對外援助規(guī)模達到歷史的頂峰。以對非洲的資金援助為例，2013 年中國已向非洲提供200 億美元貸款額度；2014 年中國向非洲提供100 億美元貸款額度；2015 年中國向非洲提供600 億美元資金援助；2018 年中國向非洲提供600 億美元資金援助。在5 年之內(nèi)，中國承諾對非洲的資金援助（包括無償援助、無息貸款、優(yōu)惠貸款）達到1500 億美元，遠遠超過2010 年至2012 年援助總額，超過1950 年至2009 年援助總額的一半還多。中國根據(jù)本國國情，不斷加大對外援助的力度，力所能及地幫助廣大發(fā)展中國家。

（二）結(jié)合受援國的實際需要

中國對外援助方式日益多樣化，從成套項目、一般物資、緊急人道主義援助方式逐漸發(fā)展到技術(shù)、人力資源、醫(yī)療、志愿者、減免債務(wù)援助方式。根據(jù)受援國的實際需要，中國提供不同類型的援助。

中國作為發(fā)展中國家，深知自然災害、糧食、疫情、難民等危機對發(fā)展中國家的沖擊和威脅。特別是對于一些脆弱的最不發(fā)達國家，一場自然災害或危機直接攸關(guān)其國家的存亡。如，斯里蘭卡連年遭受洪災，尼泊爾、墨西哥遭遇強烈地震，秘魯、哥倫比亞遭受颶風災害，尼日利亞、肯尼亞遭受糧食饑荒，孟加拉國發(fā)生難民危機，西非國家遭受埃博拉疫情的威脅等發(fā)展中國家面臨困難和危機時，中國總是積極伸出援手，提供資金、物資、人員、技術(shù)等各種援助，幫助受援方解燃眉之急。在向受援方提供及時援助的同時，中國仍持續(xù)保持對受援方災情、疫情、危機等事態(tài)的關(guān)注，并以具體情況的變化而不斷調(diào)整援助的力度。

在最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家以及小島嶼發(fā)展中國家無力償還到期政府間貸款債務(wù)時，中國體恤其面臨的困難，并根據(jù)實際情況免除其債務(wù)。自2000 年至2009 年，中國已6 次免除部分重債窮國和最不發(fā)達國家對華到期無息貸款債務(wù)。習近平主席在2015 年、2018 年分別宣布了免除對部分發(fā)展中國家對華到期無息貸款債務(wù)。

一個國家對外援助的力度只有符合該國的國力與國情，才能推動對外援助的可持續(xù)發(fā)展。同時，一個國家的對外援助只有符合受援國的實際需求，才能達到對外援助的有效性發(fā)展。中國基于本國國情，本著量力而行、盡力而為的原則，并結(jié)合受援國的實際需要，充分考慮受援國的實際困難，采用靈活多樣的援助方式，力盡所能地幫助受援國度過難關(guān)，走向自主與可持續(xù)發(fā)展。

四、援助的功能：追求區(qū)域公共產(chǎn)品和全球公共產(chǎn)品的有效配合

對外援助具有國際公共產(chǎn)品的特質(zhì)，這既體現(xiàn)為對外援助直接為國際公共產(chǎn)品提供融資，也反映在對外援助是國際公共產(chǎn)品的重要組成，還表現(xiàn)在對外援助廣泛惠及受援國、援助國和國際社會〔20〕。隨著中國綜合實力的提升，中國增大援助規(guī)模，積極參與全球治理，分享中國發(fā)展機遇，為廣大發(fā)展中國家和國際社會提供公共產(chǎn)品，以更堅實的后盾承擔國際責任。2016年，習近平主席在二十國集團工商峰會上表示：“中國的發(fā)展得益于國際社會，也愿為國際社會提供更多公共產(chǎn)品”〔21〕。

（一）提供區(qū)域公共產(chǎn)品

中國在援助廣大發(fā)展中國家的過程中，結(jié)合亞非拉各地區(qū)發(fā)展特色，提供各種區(qū)域公共產(chǎn)品，搭建不同的平臺和渠道，促進資源與信息的共享。

第一，以構(gòu)建區(qū)域、次區(qū)域論壇的方式，中國為亞非拉各地區(qū)的發(fā)展中國家之間、亞非拉各地區(qū)與中國之間的對話與溝通、援助實施、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等領(lǐng)域搭建橋梁。目前，中國已經(jīng)與亞非拉地區(qū)建立了許多交流與合作的平臺，如“中非合作論壇”“中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇”“中國—阿拉伯國家合作論壇”“中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇”“中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇”“中國—拉共體論壇”，等等。并且，圍繞一些有特點的次區(qū)域地區(qū)，中國建立相關(guān)對話與合作的平臺，如“泛北部灣經(jīng)濟合作論壇”、“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟走廊論壇”、“中國—中南半島經(jīng)濟走廊發(fā)展論壇”等。這些區(qū)域、次區(qū)域論壇都在持續(xù)地推進開展，其相關(guān)機制日臻成熟。

第二，以建立專項基金和專項貸款的方式，中國圍繞農(nóng)林漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源能源、工業(yè)制造、高新技術(shù)等領(lǐng)域，為亞非拉地區(qū)提供資金援助和金融支持，彌補發(fā)展中國家普遍面臨的資金不足的短板。截至目前，中國已在亞非拉地區(qū)建立了多種類型的專項基金和貸款。中國在非洲地區(qū)設(shè)立了“中非發(fā)展基金”“中非產(chǎn)能合作基金”“中非開發(fā)性金融專項資金”“自非洲進口貿(mào)易融資專項資金”；在拉美地區(qū)設(shè)立了“中拉合作基金”“中拉農(nóng)業(yè)合作專項資金”“中拉產(chǎn)能合作專項基金”；在亞洲地區(qū)設(shè)立了“中國東盟基礎(chǔ)設(shè)施專項貸款”“中國東盟銀聯(lián)體專項貸款”“瀾滄江湄公河產(chǎn)能合作專項貸款”“亞太經(jīng)合組織中小企業(yè)專項貸款”等。而且，中國不定期進行增資，推動專項基金和貸款的持續(xù)發(fā)展，幫助和鼓勵發(fā)展中國家實現(xiàn)多領(lǐng)域的發(fā)展，推進中國與發(fā)展中國家多方面的合作。

第三，以開展區(qū)域博覽會的方式，中國為亞非拉區(qū)域的發(fā)展中國家之間、中國與亞非拉地區(qū)之間加強貿(mào)易、投資、民間交往等領(lǐng)域的合作提供平臺。中國已經(jīng)建立了面向亞洲、拉美、非洲的區(qū)域博覽會。其中，中國與亞洲地區(qū)的博覽會建立較早?！爸袊獤|盟博覽會”已舉辦了16 屆，“中國—亞歐博覽會”已舉辦了6 屆。近兩年來，中國逐步開展與拉美、非洲地區(qū)的博覽會。第一屆“中國—拉美國際博覽會”于2017 年在珠海啟動，第一屆“中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會”于2019 年在長沙啟動。

（二）全球公共產(chǎn)品

在世界經(jīng)濟增長緩慢、國際金融體系動蕩、發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展缺失動力的形勢下，特別是在逆全球化潮流涌現(xiàn)、全球問題日益凸顯的當今時代，中國積極提供全球公共產(chǎn)品，主動搭建面向國際社會、共享發(fā)展與合作的廣闊平臺。

第一，中國搭建跨越區(qū)域的廣闊合作平臺。“一帶一路”是中國提供的重要全球公共產(chǎn)品。2013 年，習近平主席在多個場合倡導“一帶一路”提議，得到了許多國家的積極響應(yīng)。從2013 年到2018 年的6 年時間里，已有122 個國家、29 個國際組織分別與中國簽署了170 份“一帶一路”方面的合作協(xié)議。“一帶一路”建設(shè)的推進，為沿線國家?guī)戆l(fā)展機遇與動力。從2013年至2018 年，中國對“一帶一路”沿線國家的直接投資達到986.2 億美元，投資存量達到1727.7 億美元①數(shù)據(jù)來源于《中國對外投資發(fā)展報告2019 年》。。截至2018 年10月25 日，中國與“一帶一路”沿線國家進出口總額達到6 萬億元人民幣。中國在沿線國家建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)82 個，為沿線國家創(chuàng)造了24.4 萬個就業(yè)崗位和20.1 億美元的稅收②數(shù)據(jù)來源于“我國與‘一帶一路’沿線國家進出口總值破6 萬億元”，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng),http:/www.gov.cn/xinwen/2018-10/25/content_5334497.htm.。通過推進“一帶一路”建設(shè)，中國拉動沿線國家搭乘本國發(fā)展快車，攜手沿線國家共同發(fā)展與進步。

第二，中國提供金融支持方面的全球公共產(chǎn)品。2013 年，中國提出建立“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”（亞投行）的倡議，并作出亞投行初創(chuàng)階段中國出資額達到50%的承諾。在中國的積極倡導和推動下，亞投行于2016 年正式運營。截至2018 年12月，亞投行的成員國已達到93 個，成為跨越亞、歐、非、拉美、大洋洲各區(qū)域的多邊開發(fā)機構(gòu)，在開展國際援助、促進投資融資、推動多邊金融合作、推進國際金融治理等方面發(fā)揮著重要作用。同時，中國努力推動“金磚國家開發(fā)銀行”的成立，并提供410 億美元的儲備基金?！敖鸫u國家開發(fā)銀行”不僅服務(wù)于金磚五國，而且向所有的發(fā)展中國家開放。它不僅是金磚國家和發(fā)展中國家應(yīng)對國際金融危機的一張金融安全網(wǎng)，也是發(fā)展中國家獲得多邊資金支持的一個重要平臺。

第三，中國搭建向世界開放本國市場的平臺。2018 年，中國舉辦首屆“國際進口博覽會”，有82 個國家、3 個國際組織參加了國家展，有分別來自130 個國家的3000 多家企業(yè)參加了企業(yè)展?！爸袊鴩H進口博覽會”是世界上首個以“進口”為主題的展會。它不僅展現(xiàn)了中國進一步擴大開放步伐的決心，更體現(xiàn)了中國積極推進貿(mào)易自由化和經(jīng)濟全球化的決心?！爸袊鴩H進口博覽會”是各國企業(yè)發(fā)現(xiàn)商機和機遇的平臺，也是廣大發(fā)展中國家及世界他國進行經(jīng)貿(mào)交流與合作的平臺，更是中國與他國共享本國發(fā)展成果的平臺。

中國根據(jù)發(fā)展中國家的發(fā)展需求、亞非拉地區(qū)的發(fā)展特性、國際社會的發(fā)展共性，基于世界經(jīng)濟發(fā)展形勢，結(jié)合中國發(fā)展現(xiàn)實，逐漸提供不同類型的公共產(chǎn)品，構(gòu)建共促發(fā)展和共享繁榮的平臺，推動中國發(fā)展成果和發(fā)展機遇惠及廣大發(fā)展中國家。在對外援助的具體實踐中，中國通過提供不同層面、不同領(lǐng)域、不同規(guī)模的區(qū)域和全球公共產(chǎn)品，通過推進區(qū)域公共產(chǎn)品和全球公共產(chǎn)品在具體實踐中的緊密配合，推進受援方綜合、有效運用公共產(chǎn)品，實現(xiàn)不斷創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展；推進中國與受援方締造更強大的發(fā)展合力與潛力，并作為一個整體參與國際競爭，追求在全球價值鏈的重要地位。

五、援助的理念：追求真、實、親、誠的結(jié)合

“真實親誠”理念是習近平主席訪問非洲時提出的。2014 年，習近平主席在同太平洋島國領(lǐng)導人會晤時表示：“我們愿同各島國一道努力，求友誼之真，務(wù)合作之實，結(jié)共贏之果，共圓發(fā)展繁榮和諧之夢?！薄?2〕“真實親誠”理念貫穿于中國與發(fā)展中國家的雙邊關(guān)系與合作中。2017 年，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習近平主席指出：“中國秉持正確義利觀和真實親誠理念加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作?！薄?3〕“真實親誠”是中國加強與發(fā)展中國家關(guān)系應(yīng)遵循的基本理念，也是中國對外援助應(yīng)遵循的基本理念。

（一）“真”

自新中國成立以來，中國始終本著真誠的責任感和使命感，力盡所能地幫助發(fā)展中國家。中國不僅積極履行援助承諾，而且加快落實援助措施，推動對外援助快速幫助受援國，推動公共產(chǎn)品快速惠及受援國。近十多年來，西方國家主導的援助體系呈現(xiàn)衰落態(tài)勢，國際援助規(guī)模不斷縮減，發(fā)展中國家面臨著援助額度日趨減少的困境。在此背景下，中國加大援助力度充分表明了其對發(fā)展中國家的真誠情義。發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家，迫切需要更多的援助來維護本國的生存和推進本國的發(fā)展。然而，近幾年來發(fā)達國家卻不斷拖延、遲遲不兌現(xiàn)援助承諾，導致發(fā)展中國家在獲得援助方面面臨著日益嚴峻的困境。中國曾多次在重要的國際場合敦促發(fā)達國家積極履行援助承諾，為廣大發(fā)展中國家爭取更多的援助。2009 年，發(fā)達國家曾承諾到2020 年每年提供1000 億美元的綠色援助資金，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，但是到目前仍未兌現(xiàn)承諾。中國在設(shè)立應(yīng)對氣候變化基金的同時，不斷敦促發(fā)達國家真正兌現(xiàn)援助承諾，維護廣大發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益，真心真意地幫助廣大發(fā)展中國家。

（二）“實”

中國在對外援助中非常重視“實”，尤其關(guān)注受援國生存、發(fā)展、民生等方面的問題。通過傳授有效的農(nóng)業(yè)、水利技術(shù)與經(jīng)驗，中國提高受援國的糧食種植能力和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖能力，幫助受援國解決溫飽問題，提高受援國的自力更生能力。通過修建鐵路、公路、橋梁、港口、市政交通設(shè)施、民用建筑等，加強受援國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助受援國人民改善生活環(huán)境，建立受援國經(jīng)濟發(fā)展所必需的硬件設(shè)施。通過開展科教文化、醫(yī)療衛(wèi)生援助，修建體育設(shè)施、劇場影院，幫助提高受援國人民的教育、健康和生活水平。通過人才、技術(shù)培訓，提高受援國人民的技能、技藝和就業(yè)水平，幫助受援國發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為受援國的可持續(xù)發(fā)展奠定必要的基礎(chǔ)。

中國對外援助緊密聯(lián)系受援國的實際需求，向受援國提供所需的生活必需品，提供緊急援助，幫助受援國應(yīng)對面臨的迫切困難，渡過危機。中國對外援助注重援助的實際需要和實際效果，不僅授人以魚，而且授人以漁。通過具體的援助，中國不僅幫助受援國加強國家生存發(fā)展所必需的硬實力建設(shè)，而且?guī)椭茉畤訌娮灾靼l(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的軟實力建設(shè)，從而推進對外援助實實在在地惠及當?shù)厝嗣瘛?/p>

（三）“親”

中國與廣大發(fā)展中國家有著天然的親近感。自近代以來，中國和亞非拉地區(qū)眾多國家遭受著西方殖民主義侵略和蹂躪，并掀起此起彼伏的反對殖民主義、反對帝國主義的民族民主運動。這種共同的歷史遭遇，并肩作戰(zhàn)的歷史過往，拉近了中國與亞非拉國家的友誼和感情。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，中國與廣大發(fā)展中國家作為第三世界國家，面臨著相似或相同的發(fā)展困境；在以美國為首的西方發(fā)達國家主導的國際秩序中處于被動的地位，在追求新的世界經(jīng)濟、政治秩序方面存在共同利益。這種發(fā)展中國家的身份認同進一步拉近了中國與廣大發(fā)展中國家的距離，加深了彼此的親近感。中國與廣大發(fā)展中國家在發(fā)展與合作、追求共同的目標中互相支持和幫助，日益建立了深厚的友誼和情感。

中國非常重視與廣大發(fā)展中國家長期以來締結(jié)的友誼，非常珍視與廣大發(fā)展中國家長期以來凝結(jié)的情感。這種“親”的理念已經(jīng)深深融入中國與廣大發(fā)展中國家長期發(fā)展的關(guān)系之中。在中國對外援助中，“親”的理念是自然而然的流露和呈現(xiàn)。作為最大的發(fā)展中國家，中國已將援助發(fā)展中國家作為其義不容辭的使命和長期推進的事業(yè)。

（四）“誠”

中國在對外援助過程中始終堅持不干涉原則，積極支持廣大發(fā)展中國家探索符合自身國情的發(fā)展道路與模式。中國在援助廣大發(fā)展中國家的同時，積極加強與對方的合作，貢獻中國智慧與方案，幫助受援國打破發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)中國與受援國共同發(fā)展與繁榮。同時，中國積極參加聯(lián)合國維和行動，建立“中國——聯(lián)合國和平與發(fā)展基金”，真誠維護受援國和平、穩(wěn)定與發(fā)展。

“真”“實”“親”“誠”理念并不是彼此孤立的，而是緊密相連，彼此融合在一起的。中國對待發(fā)展中國家守信重義，在對外援助中始終貫徹“真實親誠”的理念。無論從中國對外援助的本質(zhì)層面和目標層面來看，還是從中國對外援助的力度層面和功能層面來看，“真實親誠”的理念已深深融入中國對外援助的傳統(tǒng)與思維之中。

縱觀新時代中國對外援助，既是對中國對外援助傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚，也是對中國對外援助傳統(tǒng)的發(fā)展和創(chuàng)新。新時代，中國高度重視對外援助，不斷增大援助規(guī)模，推進對外援助惠及更多的發(fā)展中國家，進一步夯實了中國與廣大發(fā)展中國家的友誼紐帶，深化了中國與廣大發(fā)展中國家的多領(lǐng)域合作。中國視“援助發(fā)展中國家”為自己的職責與使命，積極參與全球治理，并做出國際貢獻。然而，對外援助是一項長期而艱巨的事業(yè)，仍面臨著種種困難和問題。這仍需中國在實踐中總結(jié)經(jīng)驗和教訓，加強對受援方的了解和認知，增強與受援方之間的交流與溝通，不斷完善對外援助相關(guān)政策和措施，打造高質(zhì)量、高效率、高成效的援助體系，與廣大發(fā)展中國家共建發(fā)展與繁榮的“命運共同體”。