新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

沈麗麗 王強(qiáng)

摘 要：黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了更高的要求，文章以遼寧省11個(gè)村黨支部為調(diào)研對(duì)象，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、后備力量、黨員教育和管理、經(jīng)費(fèi)投入、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)等方面存在的不足進(jìn)行深入分析，并對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織;黨建工作;現(xiàn)狀調(diào)查

農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘、農(nóng)村社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，抓好農(nóng)村基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。通過對(duì)遼寧省11個(gè)村黨支部進(jìn)行調(diào)研，在深入了解農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，梳理了農(nóng)村基層黨建存在的不足，并提出改進(jìn)措施，以期推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題分析

（一）黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，后備力量虛空

據(jù)調(diào)研，目前農(nóng)村黨員占比僅為3%，男女黨員比例約為3∶1，30歲以下黨員僅占8%（全國平均值為14%），60歲以上占比達(dá)42%（全國平均值為29%）。村黨支部年均發(fā)展黨員僅1人，入黨申請(qǐng)人和積極分子中18歲～30歲之間僅占33%，其中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷占比僅5%。當(dāng)前，農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體呈現(xiàn)黨員數(shù)量偏少、男女比例失調(diào)、隊(duì)伍老化嚴(yán)重、青年后備力量不足的狀況，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、后備力量虛空，難以適應(yīng)新時(shí)代的要求，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨建工作開展。

（二）黨員干部綜合素質(zhì)偏低，教育培訓(xùn)滯后

據(jù)調(diào)研，黨支部班子整體學(xué)歷層次較低，具有?？埔陨蠈W(xué)歷僅6%，而無學(xué)歷者約36%，黨支部班子現(xiàn)有的學(xué)歷層次對(duì)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用造成很大障礙，往往出現(xiàn)對(duì)黨和國家的大政方針和上級(jí)文件理解不足、執(zhí)行不力、惠農(nóng)政策落實(shí)不到位等情況，影響了黨在農(nóng)村基層的形象，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，農(nóng)村基層黨組織對(duì)黨員培訓(xùn)教育的滯后與黨員隊(duì)伍綜合素質(zhì)急切提升形成鮮明對(duì)比。當(dāng)前，農(nóng)村黨員中45歲以上占比高達(dá)72%，這些大齡黨員大都是無學(xué)歷或者中低學(xué)歷者，由于文化水平低、年齡偏大、物質(zhì)條件匱乏，導(dǎo)致其參與學(xué)習(xí)的時(shí)間和硬件條件有限，學(xué)習(xí)意識(shí)、學(xué)習(xí)能力普遍不高。據(jù)調(diào)研，18%的黨支部沒有開展黨員培訓(xùn)，而在對(duì)影響培訓(xùn)效果進(jìn)行分析時(shí)，課題組發(fā)現(xiàn)黨員參與度不高、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、培訓(xùn)形式不新穎、缺少師資等制約了培訓(xùn)的開展。由此，農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)從培訓(xùn)內(nèi)容、師資、激勵(lì)和考核機(jī)制等方面有待改進(jìn)和提高。

（三）黨員流動(dòng)性大、管理松散，組織生活不到位

據(jù)調(diào)研，目前農(nóng)村黨員流動(dòng)性大，黨員因外出務(wù)工等原因全年一半以上時(shí)間不在村的占比高達(dá)36%，這給黨員管理帶來了諸多困難。有的流動(dòng)黨員長期不與黨組織聯(lián)系，有的村黨組織對(duì)流動(dòng)黨員不管不問。據(jù)調(diào)研，目前已建立流動(dòng)黨員管理臺(tái)賬的黨支部僅為73%，部分村黨支部對(duì)于流動(dòng)黨員管理松懈，影響了黨組織建設(shè)。由于流動(dòng)性大，給黨的組織生活造成困難，約10%的黨支部不能按規(guī)開展“三會(huì)一課”。在對(duì)此情況進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，幾乎全部受訪對(duì)象選擇了人員不齊，時(shí)間難以保證，有近半數(shù)選擇了黨支部組織力不夠和黨員組織觀念淡薄、管理松散，有36%的選擇了形式單一、質(zhì)量難以保障。當(dāng)前，黨日活動(dòng)開展中也存在組織困難、經(jīng)費(fèi)不足、活動(dòng)成效不明顯等問題，黨員管理長期松散、組織生活不到位影響了農(nóng)村基層黨建質(zhì)量，降低了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）發(fā)揮黨員帶頭作用、引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的向心力不足

據(jù)調(diào)研，目前農(nóng)村人口老齡化、中空化，加重了農(nóng)村贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，基層黨組織完成脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分嚴(yán)峻。農(nóng)村自然、分散的經(jīng)營模式使得農(nóng)民在面對(duì)困境時(shí)多求助親朋好友，對(duì)黨組織的向心力不強(qiáng)，制約了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、共同致富，加大了黨建工作難度。同時(shí)，由于黨員綜合素質(zhì)有限，在面對(duì)具體問題時(shí)表現(xiàn)出站位不高、集體觀念淡薄，個(gè)別黨員干部與群眾爭利益，削弱了黨員的模范帶頭作用。另一方面，據(jù)調(diào)研，黨支部班子配備不齊占比近半，支委中近80%從事黨務(wù)工作時(shí)間還不足3年。人員不齊、年齡結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)水平低、黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)少，制約了黨支部班子的整體發(fā)展，班子的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯不足，部分黨支部形成“等、靠、要”思想，脫離群眾。據(jù)調(diào)研，農(nóng)村黨員致富帶頭人僅占黨員總數(shù)的5%，黨組織在帶領(lǐng)農(nóng)民完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的核心作用發(fā)揮不明顯。個(gè)別支部書記對(duì)黨務(wù)工作缺乏正確認(rèn)知、黨性意識(shí)淡薄，黨建工作抓不好，甚至有利用職權(quán)貪污腐化的情況，在群眾中造成極壞影響。

（五）黨建經(jīng)費(fèi)不足，黨支部硬件建設(shè)有待加強(qiáng)

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參差不齊、發(fā)展水平的相對(duì)滯后，導(dǎo)致黨建經(jīng)費(fèi)的來源比較單一。據(jù)調(diào)研，約64%黨支部有專門的黨建經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)條件所限，黨建工作的開展也受到一定影響。據(jù)調(diào)研，約18%的村黨支部沒有專門的黨建場所，沒有配備電腦、打印機(jī)、多媒體設(shè)備等，約有45%的黨支部沒有連接互聯(lián)網(wǎng)，黨支部可供黨員學(xué)習(xí)的圖書資料普遍存在陳舊老化、知識(shí)性不強(qiáng)、書籍少報(bào)紙雜志多的情況。黨建經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施配備不足，不僅為黨務(wù)辦公、黨員活動(dòng)、文化宣傳帶來很大困難，同時(shí)對(duì)形成健康文化活動(dòng)導(dǎo)向，豐富村民文化生活造成阻礙，進(jìn)而影響了農(nóng)村特色文化建設(shè)、文明發(fā)展進(jìn)程。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

（一）全面加強(qiáng)組織建設(shè)，鞏固黨組織在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)地位

農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政根基和“神經(jīng)末梢”，必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這個(gè)目標(biāo)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，切實(shí)解決群眾實(shí)際困難，加強(qiáng)教育引導(dǎo)和凝聚人心。要切實(shí)加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，創(chuàng)新完善黨組織設(shè)置，在覆蓋面上下功夫，防止“小馬拉大車”“重建輕管”等問題。重點(diǎn)選拔、培養(yǎng)好黨組織帶頭人，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，注重致富和帶富能力、依法辦事和民主管理能力，運(yùn)用崗位目標(biāo)管理等方法，防止不作為、不清廉的出現(xiàn)。不斷夯實(shí)基層黨務(wù)工作力量，支持基層干部干事創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)村基層黨組織具有更強(qiáng)的生命力和戰(zhàn)斗力，使其成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使廣大農(nóng)村黨員成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的標(biāo)兵和骨干。

（二）建立健全機(jī)制，著力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)和管理

要認(rèn)真解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍中存在的年齡老化、后備不足和管理松散等問題，大膽創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、健全機(jī)制、增強(qiáng)活力，嚴(yán)格日常教育管理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，形成常態(tài)化機(jī)制。由于農(nóng)村人口流動(dòng)性大，為做好黨員隊(duì)伍建設(shè)和管理工作，在發(fā)揮黨支部常規(guī)管理的同時(shí)，要充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新。一是在黨員管理上，要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)做到對(duì)進(jìn)行黨員實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，提升日常管理精度和質(zhì)量;二是在后備力量培育上，堅(jiān)持整體推進(jìn)、分類發(fā)展的原則，重點(diǎn)抓好青年人才回引，多渠道充實(shí)黨員后備力量庫。從農(nóng)村的村組年輕干部、致富能人及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退伍軍人等物色發(fā)展對(duì)象，要采取單列計(jì)劃、明確比例、穩(wěn)步推進(jìn)的方式開展發(fā)展黨員工作。通過線上、線下相結(jié)合的方式，為廣大入黨積極分子和青年群眾提供及時(shí)、豐富和系統(tǒng)的黨性教育和知識(shí)培訓(xùn)，不斷激勵(lì)廣大青年向黨組織靠攏。三是在黨建合作上，要努力打破組織和行政權(quán)限制，充分利用好線上資源和周邊黨組織、合作共建黨組織進(jìn)行資源共享，為黨支部建設(shè)提供技術(shù)支撐，使未來基層組織建設(shè)能夠在網(wǎng)上網(wǎng)下多維交叉。加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)、建立創(chuàng)業(yè)基金和扶貧幫困資金等方式，讓教育知識(shí)、農(nóng)業(yè)信息、人才物力等實(shí)現(xiàn)最大化資源共享，提升農(nóng)村基層黨組織資源利用率和組織親和力。

（三）突出服務(wù)功能，縱深推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，務(wù)必要積極探索和加強(qiáng)黨支部服務(wù)功能，結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際和群眾切身需求，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)、大膽創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)黨員服務(wù)群眾的積極性和主動(dòng)性。農(nóng)村基層黨組織要有意識(shí)地加強(qiáng)黨員教育，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，鍛煉服務(wù)群眾的本領(lǐng)，將基層黨建與群眾的需求緊密結(jié)合，重點(diǎn)圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)等與民生關(guān)系最密切的方面開展服務(wù)，不斷完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量。按照“輕辦公、重服務(wù)”的原則，拓展服務(wù)的時(shí)間、空間和范圍。推行首問負(fù)責(zé)制，開展為群眾提供政策咨詢、業(yè)務(wù)代辦、上門服務(wù)等。積極組織義務(wù)奉獻(xiàn)、黨員志愿服務(wù)隊(duì)、黨員對(duì)口幫扶等活動(dòng)，激勵(lì)黨員發(fā)揮模范作用，帶頭服務(wù)人民群眾。圍繞公共設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、村容村貌治理、困難家庭生產(chǎn)協(xié)助、留守兒童等弱勢群體解困等開展黨員志愿服務(wù)。在全面掌握群眾需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨員自身能力和特長，開展對(duì)口服務(wù)、定向服務(wù)。通過深入挖掘和強(qiáng)化基層組織的服務(wù)功能，使農(nóng)村基層黨組織在政治上對(duì)廣大黨員、群眾有更強(qiáng)的影響力和向心力。

（四）加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)形成重黨建、抓黨建的工作格局

要加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，著力解決黨員隊(duì)伍中普遍存在的管理松弛問題，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力，嚴(yán)格日常教育管理，力求使每個(gè)黨員都成為一面旗幟。要持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，抓住主要矛盾、解決突出問題，形成良好的常態(tài)化整改機(jī)制?？梢酝ㄟ^吸引捐資、創(chuàng)辦合法的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，拓寬合法經(jīng)費(fèi)籌集渠道，以增強(qiáng)黨組織的財(cái)力。建強(qiáng)黨支部班子，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀和“為人民服務(wù)”的價(jià)值取向，重視黨組織建設(shè)，提高黨員干部的思想道德水平、科學(xué)文化水平、帶頭致富本領(lǐng)、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的能力，推行村務(wù)公開，規(guī)范村務(wù)管理，塑造清廉現(xiàn)象。建立黨員干部實(shí)績考核制度，考核標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)化、量細(xì)化，將考核結(jié)果與其待遇掛鉤。解決黨員干部沒干頭、沒盼頭問題，通過加大從優(yōu)秀村黨員干部中選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、表彰優(yōu)秀村黨員干部等措施，使黨支部班子更有動(dòng)力、活力。各級(jí)黨委都要重視關(guān)心農(nóng)村基層黨建工作，加大基層保障力度，充實(shí)基層黨務(wù)工作力量，在全社會(huì)營造真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層干部的濃厚氛圍。

（五）加強(qiáng)校地協(xié)作，探索農(nóng)村基層黨建提升新途徑

當(dāng)前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略急需黨性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足、思維新、能力強(qiáng)的農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，以加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，帶領(lǐng)廣大村民開展脫貧攻堅(jiān)。黨的十八大以來，國家為建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到農(nóng)村擔(dān)任第一書記。駐村第一書記的加入，不僅拓寬了農(nóng)村基層黨建工作的視野和發(fā)展空間，為農(nóng)村基層黨建進(jìn)行把脈治療，同時(shí)極大地發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，利用高校黨建和農(nóng)村黨建的優(yōu)勢互補(bǔ)，搭建起高校與農(nóng)村黨組織交流合作的橋梁，以自身所在高校為依托，將高校的黨建經(jīng)驗(yàn)、人才優(yōu)勢、智庫優(yōu)勢、信息技術(shù)優(yōu)勢不斷輸送到農(nóng)村基層黨組織，幫助農(nóng)村基層黨組織開展規(guī)范化建設(shè)、創(chuàng)新黨組織活動(dòng)形式、激發(fā)黨組織活力、開展鄉(xiāng)村文化建設(shè)的同時(shí)，幫助其進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)壯大、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃和環(huán)境治理、推進(jìn)招商引資項(xiàng)目、拓寬互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑等，成為新時(shí)代農(nóng)村黨建工作和脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)路人，成為黨在廣大農(nóng)民中的形象代言人。

三、結(jié)語

習(xí)近平同志曾指出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強(qiáng)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)工作的不斷推進(jìn)，為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作提出了巨大挑戰(zhàn)，希望本項(xiàng)目針對(duì)農(nóng)村基層黨建工作開展的調(diào)研研究能為今后農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供一些理論和實(shí)踐方面的借鑒。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：本文系2019年度遼寧省高校黨建研究課題，課題名稱：以“駐村第一書記”為紐帶，探索高校基層黨建與農(nóng)村黨建協(xié)作發(fā)展新途徑（2019GXDJ-ZD019）。