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【摘要】目前，我國的農村城鎮(zhèn)化建設已取得了初步發(fā)展，城鎮(zhèn)化的效率已經高達50%。城鎮(zhèn)化能夠拉動我國的內需增長。但是，我國農村城鎮(zhèn)化仍然存在著較多問題，發(fā)展水平較低，進程較慢。在農村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，還受到許多環(huán)境，制度因素的影響，所以說必須要科學合理進行調整，走有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，加大對于政治制度的改革，不斷建立健全法律法規(guī)，建立多方位的投資方式，吸引投資人對城鎮(zhèn)化建設進行投資，從而不斷推進農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

【關鍵詞】農村城鎮(zhèn)化? 問題? 對策

一、農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素

（一）制度因素

近幾年以來，我國所實行的制度是以戶籍制度為基礎的城鄉(xiāng)二元結構體制。這種制度嚴重影響到社會，對于城鎮(zhèn)人口的供給需求，導致城市里的農民只能在城鎮(zhèn)進行工作，受到別人的冷眼對待，這將大大降低了城市生活對他們的吸引力。由于農民的社會保障制度不夠健全，所以沒有符合農民自身情況所建立的失業(yè)保障制度，在農村中，新型的農村醫(yī)療保障制度剛剛建立，仍然存在較多問題，所以導致農民在失去土地之后，其基本生活得不到根本保障，這導致他們老無所依。這將影響到農民向往城鎮(zhèn)生活的積極性。在城市生活中，政府給予農民的就業(yè)政策，教育政策以及公共服務政策等都有所差距，這給農民生活帶來較多不便利。

（二）土地因素

在建設我國城鎮(zhèn)化過程中，土地問題是亟待解決的問題，伴隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我國城鎮(zhèn)用地量大大增加。城鎮(zhèn)不斷擴大，將導致土地資源嚴重短缺，除了正常的城市用地之外，由于過多的追求良好城市形象，不斷對廣場，馬路進行擴大化，擴大辦公樓超市，嚴重浪費土地資源，由于建設用地比例過高，導致資源環(huán)境與經濟發(fā)展之間呈現(xiàn)負相關。除此之外，在建設城市化過程當中，由于人們只注重對于城市規(guī)模的擴大，但是卻忽略了對于人口以及城市化進程速度低于人口城市化的進程，無法形成聚集反應，而后又降低了土地的利用率。與此同時，在村莊里出現(xiàn)了土地濫用情況，無法使土地得到合理化配置，出現(xiàn)了濫用土地，浪費土地資源的現(xiàn)象。

（三）環(huán)境因素

在城市化建設過程當中，因為城市化建設要落后于工業(yè)，導致垃圾，廢棄以及污水的處理能力不能夠滿足工業(yè)的發(fā)展需求，從而導致城鎮(zhèn)污水受到嚴重污染，環(huán)境受到嚴重污染，垃圾處理不夠及時，從而導致了生態(tài)環(huán)境的惡化，并且由于長時間開采地下水，導致農村生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，加之在生態(tài)較為脆弱的貧脊地方，不能夠通過城市化建設來緩解這種現(xiàn)象。除此之外，我國農村的工業(yè)化發(fā)展與城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展不一致，分布較為廣泛，很多地方工業(yè)化都有了飛速發(fā)展，但是并沒有給當?shù)亟洕鷰砭奂?，并且城?zhèn)化建設嚴重滯后于工業(yè)的發(fā)展。

二、加速我國農村人口城鎮(zhèn)化進程的對策與建議

（一）分發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化建設中的作用

在城鎮(zhèn)化建設發(fā)展過程當中，其實對資源進行重新配置的過程，通過市場的積極引導以及人口的聚集，能夠讓市場在基礎配置的過程中發(fā)揮其重要作用，但這并不意味著政府將不干涉其過程，而恰恰相反在推進農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程當中，政府起著不可估量的作用，政府要承擔起為城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的責任，還要為居民的生活提供良好的環(huán)境。

政府的職能主要體現(xiàn)在以下幾點：首先，做好積極規(guī)劃，政府要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求，對所管轄的地區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃。從整體上看待問題。其次，不斷建立健全法律法規(guī)，法律法規(guī)對于城鎮(zhèn)化建設具有引導作用，所以政府要制定并完善城市化發(fā)展的法律法規(guī)政策。根據(jù)實際情況，出臺符合情況的相關政策，并對其不斷完善。最后，優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境，政府要不斷改善城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境，消除那些對于城鎮(zhèn)化建設起阻礙作用的環(huán)境，建立新型保障制度，就業(yè)制度以及戶籍制度。

（二）加快農村城鎮(zhèn)化的制度和體制創(chuàng)新

政府要出臺新型的福利制度以及戶籍保障制度，減少農村人口進入城市的成本，在城市中，農民只要具有固定的工作，穩(wěn)定的居住場所，就可以擁有城市戶口。在小的城鎮(zhèn)，要設置開放式的戶籍。農民有權利自行出入，對于城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)要給予一樣的對待，農民在保險，教育，衛(wèi)生等方面要與城市居民有同等對待，不能有任何的歧視。

就目前來說，對于農村城鎮(zhèn)化的管理主要有以下幾點問題：管理職能不夠明確，在生態(tài)環(huán)境方面缺乏管理人員，對于權力和責任分布不均，管理機構的人員復雜，且責任分工不夠明確，所以對于管理體制進行改革，就是要實現(xiàn)小政府大社會，將管理由傳統(tǒng)的方式變?yōu)楝F(xiàn)代方式。要從根本上解決相關的管理問題，使管理問題走上規(guī)范化，正規(guī)化。

（三）加快小城鎮(zhèn)建設

在農村經濟發(fā)展過程當中，小城鎮(zhèn)有利于改善農民收入，并可以提高農民的收入來源，所以在建設農村城鎮(zhèn)化過程當中，要加快對于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，在建設小城鎮(zhèn)中要發(fā)展小城鎮(zhèn)所帶來的優(yōu)勢，突出其特色。由于各個地方的經濟發(fā)展，人口狀況，交通情況以及資源方面差異較大，所以，在發(fā)展小城鎮(zhèn)過程當中會有所差距，因此必須要從實際情況出發(fā)，根據(jù)小城鎮(zhèn)的基本情況來確定小城鎮(zhèn)的具體發(fā)展目標，應根據(jù)經濟情況以及資源配置來選擇小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。但是在建設小城鎮(zhèn)發(fā)展過程當中要注意發(fā)展速度與經濟建設必須相一致，同時還要提高小城鎮(zhèn)發(fā)展的質量，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展朝著健康，可持續(xù)的方向發(fā)展。

（四）努力發(fā)展農村城鎮(zhèn)社會服務體系

必須要大力發(fā)展農村城鎮(zhèn)社會服務體系，為城市居民創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，努力為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造健康，文明，和諧的社會環(huán)境，建立健全城鎮(zhèn)社會服務體系，加大對于社會服務體系的建設，不斷完善公共設施設備，重點做好學校文化設施建設，同時還要創(chuàng)建比較完備的配套設施，建立環(huán)境優(yōu)美的文明社區(qū)，還要加強對于養(yǎng)老院，敬老院以及福利院的基礎設施建設，吸引更多的農村勞動力向城市過渡，使得遼寧省的農村城市化朝著健康，穩(wěn)定，可持續(xù)的方向不斷前行。

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