黃永清

摘 要：文章結(jié)合筆者從事財(cái)務(wù)工作，參與了相關(guān)國(guó)際合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編制，具有管理過(guò)國(guó)際科技合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等經(jīng)驗(yàn)，就農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)際合作項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀、國(guó)際合作項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的主要財(cái)務(wù)問(wèn)題及解決這些問(wèn)題的主要對(duì)策等方面展開(kāi)討論，為合作項(xiàng)目的順利實(shí)施提供財(cái)務(wù)上的參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)際合作項(xiàng)目;賬務(wù)管理;科研單位;農(nóng)業(yè)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和“一帶一路”倡議的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了國(guó)際科技合作與交流，也推進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技國(guó)際化的進(jìn)程，提高國(guó)際影響力。一方面許多地方與沿線國(guó)家面臨著相似的農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，有著制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)需要解決，積極尋求國(guó)際科技合作，可以達(dá)到技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果，同時(shí)對(duì)增加我國(guó)優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)的國(guó)際市場(chǎng)份額具有重要作用;另一方面與國(guó)外具有一流科研實(shí)力和明顯優(yōu)勢(shì)學(xué)科的機(jī)構(gòu)合作，實(shí)行學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)相結(jié)合，可以緊跟世界先進(jìn)科技的發(fā)展前沿，積極主動(dòng)地融入到國(guó)際科技發(fā)展潮流中，可以提升農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

一、農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)際合作項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

隨著國(guó)家對(duì)科研的重視，科研經(jīng)費(fèi)投入也逐步增多，且經(jīng)費(fèi)來(lái)源趨于多樣性和多層次性，因此，對(duì)資金開(kāi)展賬務(wù)管理工作也應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目的執(zhí)行情況，采取不同的財(cái)務(wù)管理模式。但在當(dāng)前的賬務(wù)管理工作中還存在一些問(wèn)題，首先科技人員的賬務(wù)意識(shí)相對(duì)談薄，多數(shù)項(xiàng)目在申請(qǐng)時(shí)沒(méi)有請(qǐng)賬務(wù)人員參與進(jìn)來(lái)做預(yù)算編制，科技人員對(duì)預(yù)算的技術(shù)手段和參照標(biāo)準(zhǔn)的理解不足，對(duì)預(yù)算的編制依據(jù)理解有偏差，造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏可信的科學(xué)計(jì)算數(shù)據(jù)。其次是賬務(wù)人員獲得的培訓(xùn)范圍不夠廣，不能充分了解相關(guān)國(guó)家的賬務(wù)報(bào)賬業(yè)務(wù)，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目資金流轉(zhuǎn)比較慢，資金流通的效率低，影響了國(guó)際合作項(xiàng)目財(cái)務(wù)的正常管理及項(xiàng)目的正常開(kāi)展，不利于國(guó)際項(xiàng)目的良好合作。

二、 國(guó)際合作項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的主要財(cái)務(wù)問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)不合理

在國(guó)際合作項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，通常是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其項(xiàng)目組成員來(lái)完成，除了撰寫項(xiàng)目申請(qǐng)書，還要編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由于缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，在編制過(guò)程中缺少與財(cái)務(wù)人員溝通，從而導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)、不規(guī)范、不合理，給今后合理、合法、合規(guī)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)帶來(lái)隱患，影響項(xiàng)目實(shí)施效果。多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位獲批的項(xiàng)目為地方政府資助的單邊國(guó)際合作項(xiàng)目，不是雙方政府間交流合作項(xiàng)目，合作單位并沒(méi)有資金資助相關(guān)活動(dòng)費(fèi)用支出，而項(xiàng)目大部分經(jīng)費(fèi)只能在國(guó)內(nèi)使用，能在國(guó)外使用的經(jīng)費(fèi)僅限于科技人文交流產(chǎn)生的差旅費(fèi)。

（二）會(huì)計(jì)核算不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)

隨著各種國(guó)際合作項(xiàng)目的深入開(kāi)展，內(nèi)容形式的多樣化，互訪的次數(shù)增多，訪問(wèn)的國(guó)家和地區(qū)增多，每個(gè)國(guó)家對(duì)財(cái)務(wù)管理制度不同，對(duì)發(fā)票的證明意義不同，有些票據(jù)會(huì)出現(xiàn)時(shí)間模糊、票據(jù)內(nèi)容不明確和票據(jù)范圍對(duì)不上國(guó)內(nèi)報(bào)賬要求等現(xiàn)象，由于我國(guó)國(guó)際合作項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理沒(méi)有對(duì)口的財(cái)務(wù)管理制度做保障，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)符合研究項(xiàng)目需要的開(kāi)支并不一定符合賬務(wù)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，出現(xiàn)一些不符合報(bào)賬規(guī)定的費(fèi)用，此時(shí)科研人員才向財(cái)務(wù)人員咨詢并尋求幫助，最終可能會(huì)導(dǎo)致賬務(wù)處理不夠規(guī)范，存在會(huì)計(jì)核算不細(xì)致現(xiàn)象，造成報(bào)銷審核把關(guān)不嚴(yán)問(wèn)題。

（三）經(jīng)費(fèi)使用范圍不明確

農(nóng)業(yè)科研單位主要獲批的國(guó)際合作項(xiàng)目類型多為廣義的國(guó)際合作項(xiàng)目，肩負(fù)實(shí)際科技合作和人文交流等多重任務(wù)，內(nèi)容形式多樣化，有些費(fèi)用支出不能完全按照相關(guān)科技項(xiàng)目管理辦法中規(guī)定的范圍列支。比如一個(gè)項(xiàng)目既有在國(guó)外建立示范基地、互建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)建設(shè)，又有人才培養(yǎng)、人才交流及科學(xué)技術(shù)合作等任務(wù)，涉及到雙方科學(xué)家之間、單位之間及官員之間的交流，一般都有禮節(jié)性的禮物贈(zèng)送、來(lái)往接待等費(fèi)用支出，超出項(xiàng)目管理制度范圍，類似經(jīng)費(fèi)就不好參照《國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》支出，只能參照外賓接待的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)列支。

三、完善國(guó)際科技合作項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理對(duì)策

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理工作，保證預(yù)算編制的科學(xué)性

在項(xiàng)目申報(bào)初期，增加財(cái)務(wù)人員為項(xiàng)目組成員，讓財(cái)務(wù)人員與科研人員充分溝通，請(qǐng)他們根據(jù)項(xiàng)目研究的內(nèi)容和任務(wù)，聯(lián)系實(shí)際，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算和估計(jì)，盡早將不合理的預(yù)算排除在外，及時(shí)預(yù)防開(kāi)支風(fēng)險(xiǎn)，降低項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的專業(yè)化和規(guī)范化，制定出科學(xué)、合理、規(guī)范的預(yù)算方案，最大限度地體現(xiàn)出科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效。

（二）實(shí)行財(cái)務(wù)助理制度

項(xiàng)目立項(xiàng)后，實(shí)行科研單位財(cái)務(wù)助理制度，增加財(cái)務(wù)助理崗位，在項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程參與知悉科研項(xiàng)目活動(dòng)，推動(dòng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，幫助賬務(wù)人員分擔(dān)一些協(xié)助性的工作，定期協(xié)助整理預(yù)決算相關(guān)材料，做好對(duì)賬盤點(diǎn)工作，傳達(dá)相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)賬問(wèn)題等，在財(cái)務(wù)人員與科研人員中起到一定的橋梁作用，減輕了賬務(wù)人員的工作量，也讓科研人員從繁瑣的報(bào)賬事務(wù)中解放出來(lái)，潛心完成項(xiàng)目科研任務(wù)。

（三）建立健全經(jīng)濟(jì)核算制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算

從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算到支出，除了以法律政策作為主要的參考依據(jù)外，還要從管理層面上重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作，內(nèi)部要組織建立健全經(jīng)濟(jì)核算制度，檢查項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，對(duì)賬務(wù)的收支票據(jù)應(yīng)附上相關(guān)證明附件作為保證票據(jù)真實(shí)性的依據(jù)，財(cái)務(wù)人員在審核原始憑證時(shí)，對(duì)不真實(shí)，不合法的原始憑證不予受理，對(duì)記錄不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證應(yīng)退回要求補(bǔ)充完整或不給予報(bào)銷，財(cái)務(wù)人員對(duì)違反國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及相關(guān)管理規(guī)定的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)制止與糾正;并規(guī)定超過(guò)一定額度的支出需要從團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)到單位領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可才能列支。這樣從財(cái)務(wù)人員到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到單位領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)審核，切實(shí)落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的職能;另外，支持和鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加相關(guān)的培訓(xùn)，增加專業(yè)技能，熟練各種會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。

（四）明確經(jīng)費(fèi)使用范圍

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)有充分的了解，合作過(guò)程中在哪個(gè)時(shí)間段會(huì)有哪些活動(dòng)，需要哪些開(kāi)支等要有大概了解，并積極與財(cái)務(wù)人員溝通，提前做好預(yù)算工作，比如提前預(yù)算好來(lái)年的出國(guó)費(fèi)、接待費(fèi)等，做到相關(guān)支出都符合相關(guān)的法律政策，符合單位內(nèi)控的管理制度。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)際合作項(xiàng)目成敗關(guān)乎雙方的聲譽(yù)、信用及保持后續(xù)有效的合作，前面的項(xiàng)目合作效果是推進(jìn)合作領(lǐng)域向深度和廣度發(fā)展的基礎(chǔ)，除了科研合作活動(dòng)要進(jìn)展順利外，財(cái)務(wù)工作也是其重要的組成部分，重要性不言而喻。因此，對(duì)合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要構(gòu)建出完善的管理制度來(lái)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理流程，除可以有效約束項(xiàng)目組成員的行為和提升科研經(jīng)費(fèi)管理有效性與科學(xué)性外，還可以從上到下全面認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)管理工作的重要性，以相關(guān)的法律政策作為主要的參考依據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)管理方法進(jìn)行明確，逐步完善合作項(xiàng)目的管理機(jī)制。

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