堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系

黃丹

一、黨和國家監(jiān)督體系的構(gòu)成

我國目前黨和國家監(jiān)督體系由三個層面構(gòu)成：

第一層面是“1+8”的黨和國家監(jiān)督體系。由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督構(gòu)成。在“1+8”監(jiān)督體系中，“1”的單位最大，是黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督失靈，我們必須把黨內(nèi)監(jiān)督先做好。

第二層面是“1+5”的黨內(nèi)監(jiān)督體系。十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第9條是整個黨內(nèi)監(jiān)督條例的綱要樞紐，構(gòu)建了一個“1+5”的黨內(nèi)監(jiān)督體系，“1”是黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導，“5”是黨委全面監(jiān)督、紀檢機關(guān)專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督。

第三層面是4個紀檢監(jiān)委監(jiān)督機制。2019年底印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第13條第一次把它們列了出來。紀委監(jiān)委作為國家監(jiān)督的專責機關(guān)，要推進紀檢、監(jiān)察、派駐、巡視巡察四個監(jiān)督機制協(xié)調(diào)貫通。

二、《決定》對完善黨和國家監(jiān)督體系的路徑設(shè)計

1、完善黨和國家監(jiān)督制度

第一，完善黨內(nèi)監(jiān)督、強化政治監(jiān)督。

在各類監(jiān)督里面，政治監(jiān)督擺在首位。紀檢監(jiān)察機關(guān)主業(yè)就是政治監(jiān)督，開展巡視巡察工作都是政治監(jiān)督。政治監(jiān)督就是要檢查“兩個維護”是否落實。牢牢把握兩“個維護”首要任務，著眼于貫徹落實黨的重大決策部署和習近平新時代中國思想不實不力的問題，督促各級領(lǐng)導班子、黨員干部改作風、勇作為、抓落實、反腐敗。

第二，深化紀檢監(jiān)察體制改革。

紀檢監(jiān)察體制改革，是由三個改革組合在一起的：黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革。三者合在一起為紀檢監(jiān)察體制改革。深化改革的目的是加強對反腐敗體制機制的創(chuàng)新和制度保障，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、完善派出監(jiān)察體制機制。強化黨反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，推動健全黨和國家監(jiān)督體系。

第三，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。

十八大以來，紀委監(jiān)委積極創(chuàng)新組織及制度，實現(xiàn)四個監(jiān)督機制的全覆蓋。四個監(jiān)督機制各有側(cè)重，要統(tǒng)一于黨和國家自我監(jiān)督體系，調(diào)協(xié)銜接、有效貫通，做到監(jiān)督信息互通、力量互補、監(jiān)督成果共享，確保監(jiān)督工作落地見效，這是一個總要求。具體來說：紀律監(jiān)督要從嚴從實去強化，監(jiān)察監(jiān)督要扎實推進全覆蓋，派駐監(jiān)督要切實發(fā)揮探頭作用，巡視監(jiān)督要充分發(fā)揮利劍作用。

第四，強化審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督。

黨和國家機構(gòu)改革之后，審計的最新定位是審計監(jiān)督作為國家一項重要政治制度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。在中央層面，國家審計署的審計要情給國務院。2018年3月，我國還成立了最高規(guī)格的中央領(lǐng)導小組“中央審計委員會”，負責審計監(jiān)督工作的領(lǐng)導。

統(tǒng)計現(xiàn)在列為統(tǒng)計監(jiān)督，十九屆四中全會10月28號開幕，趕在10月14號統(tǒng)計局網(wǎng)站面向全國發(fā)布《中華人民共和國統(tǒng)計法修正案征求意見稿》，趕在這個時間就是為了配合四中全會的召開，因為統(tǒng)計納入了黨和國家的監(jiān)督體系。

2、完善權(quán)力配置和運行制約機制

第一，堅持權(quán)責法定。

法無授權(quán)不可為，法定職責必須為。要求權(quán)利必須依法確立和行使，適度分解權(quán)力集中部門的權(quán)力，完善權(quán)力清單制度，嚴格定期輪崗。對權(quán)力集中部門要適度分解權(quán)力。管住關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人，適度分解權(quán)力。

第二，堅持權(quán)責透明。

讓權(quán)力在陽光下運行，權(quán)力要公開和透明，各類公開，政務黨務公開、政務公開、司法公開、各領(lǐng)域辦事公開，下一步還要建立全新運行、可查詢、可追溯的反饋機制。

第三，堅持權(quán)責統(tǒng)一。

有權(quán)必有責，有責要擔當，緊盯權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責的機制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租的空間。2016年制定的《中國共產(chǎn)黨問責條例》在實施中發(fā)現(xiàn)一個問題，就是問責泛化、簡單化。2019年7月《中國共產(chǎn)黨問責條例》再次修訂，修訂目的是提高問責工作的政治性、精準性、時效性，精準問責。

3、構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制

第一，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。

2019年初，習總書記在中紀委三次全會上強調(diào)：“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂，要打通三者內(nèi)在的聯(lián)系。”推進“不敢腐”時，要注重挖掘不能腐、不想腐的功能;推進“不能腐”時，要注重吸收不敢腐、不想腐的有效做法;推進“不想腐”時，注重發(fā)揮不敢腐的威懾、不能腐的約束，切實放大三步的疊加效應。合在一起，鞏固、發(fā)展反腐敗壓倒性勝利。

第二，融合協(xié)同，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

十九大以來我國腐敗現(xiàn)象重點集中在審批、監(jiān)管、執(zhí)法、司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等領(lǐng)域，反腐敗形勢依然嚴峻、復雜。2019年10月26日全國人大常委會明確國家監(jiān)委制定監(jiān)察法的法規(guī)職權(quán)，從10月27日起實行。這樣國家監(jiān)察委員會可以根據(jù)憲法法律制定監(jiān)察法規(guī)，這是完善監(jiān)察反腐敗國家立法的后續(xù)工作，是配合四中全會的召開做事情。還要推進反腐敗國家立法，推進國際合作。

參考文獻

[1]李光明，寇學軍.權(quán)力監(jiān)督：與廉政法律制度建設(shè)研究[M].?北京：經(jīng)濟日報出版社出版.

[2]陳國權(quán).權(quán)力制約監(jiān)督論 [M].杭州：浙江大學出版社，2014.