任澤平 熊柴 梁穎 李曉桐

【提??要】疫情全球大流行、世界經(jīng)濟危機和中美貿(mào)易摩擦，引發(fā)了宏觀經(jīng)濟思想與政策的大論戰(zhàn)、大變革。新基建經(jīng)濟學應(yīng)時代而生，成為拯救危機和大國競爭的關(guān)鍵勝負手。從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實實踐來看，新基建是應(yīng)對經(jīng)濟危機的最簡單有效的辦法，兼顧短期擴大有效需求和長期擴大有效供給，兼具穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的綜合性重大作用。未來，5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、充電樁、城市群等領(lǐng)域的新基建大規(guī)模展開，給各行各業(yè)帶來深刻變革和重大機遇，將為吸引全球產(chǎn)業(yè)鏈、搶占科技創(chuàng)新制高點、破解美國戰(zhàn)略遏制、實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定堅實基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】??新基建;經(jīng)濟增長;發(fā)展新路徑;新科技革命;轉(zhuǎn)型升級

一、當前中國基建的國際比較

（一）總體：中國基建助力世界工廠地位

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和生活提供基礎(chǔ)性、大眾性服務(wù)的工程和設(shè)施，是社會賴以生存和發(fā)展的基本條件。國際上對基礎(chǔ)設(shè)施的定義共分為三層：狹義的是指交通運輸（鐵路、公路、港口、機場）、能源、通信、水利四大經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，更寬松的定義則包括了社會性基礎(chǔ)設(shè)施（教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)）、油氣和礦產(chǎn)，最廣定義可延伸至房地產(chǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施具有強外部性、公共產(chǎn)品屬性、受益范圍廣、規(guī)模經(jīng)濟等特點，其基礎(chǔ)地位決定相關(guān)建設(shè)必須適度超前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須走在經(jīng)濟社會發(fā)展需要的前面，否則就將制約其發(fā)展。

現(xiàn)階段，中國基建存量已居世界第一，但人均水平和質(zhì)量與發(fā)達經(jīng)濟體存在較大差距。改革開放以來，通過適度超前的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國已成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大國，這為中國快速成長為全球第二大經(jīng)濟體和世界制造中心提供了有力支撐。

從數(shù)量看，根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)，2017年中國公共資本存量達到48萬億美元（2011年不變價格計算），位列世界第一，但人均公共資本存量為3.5萬美元，在149個經(jīng)濟體中居第37位，明顯低于日本（6.4萬美元）、俄羅斯（5.7萬美元）、美國（4.6萬美元）等（圖1）。

從質(zhì)量看，根據(jù)世界經(jīng)濟論壇《2019年全球競爭力報告》，中國經(jīng)濟類基建質(zhì)量評分為77.9（百分制），在141個經(jīng)濟體中排名第28位，低于日本（93.2分，第5名）、美國（87.9分，第13名）等發(fā)達經(jīng)濟體。

從區(qū)域看，因過去資源長期向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，當前中國基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)發(fā)展到基本平衡，欠發(fā)達地區(qū)盡管密度較低但人均水平不低，部分人均指標甚至較高，反觀東部地區(qū)則由于人口和產(chǎn)業(yè)持續(xù)流入聚集而短缺。

以交通為例，2018年中國東部、中部、西部、東北地區(qū)鐵路路網(wǎng)密度分別為342、281、73、234公里/萬平方公里，高速公路路網(wǎng)密度分別為442、351、79、154公里/萬平方公里。從此組數(shù)字來看，西部地區(qū)確實很低，但從人均長度看，西部地區(qū)較高。2018年四大地區(qū)鐵路萬人均長度分別為0.59、0.78、1.31、1.70公里，高速公路萬人均長度分別為0.76、0.97、1.41、1.12公里。

在醫(yī)療方面，2018年東部、中部、西部、東北地區(qū)每千人床位數(shù)分別為5.47、6.12、6.49、6.75張，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)分別為2.85、2.38、2.39、2.65，每千人護士數(shù)分別為3.10、2.70、2.97、2.80人，每百萬人三甲醫(yī)院數(shù)分別為1.08、0.85、1.01、1.52，可以看到西部地區(qū)床位數(shù)、護士數(shù)、三甲醫(yī)院數(shù)均不低，醫(yī)師數(shù)稍低（圖2）。

（二）經(jīng)濟基建：總量居前，但人均水平和質(zhì)量不高

1.能源領(lǐng)域：中國發(fā)電量和能源消耗全球第一，但人均水平低，清潔能源占比低。在發(fā)電量方面，根據(jù)《2019世界能源統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2018年中國發(fā)電量為7111.8太瓦時，位居世界第一，高于美國（4460.8太瓦時）、日本（1051.6太瓦時），但人均發(fā)電量（5106.4千瓦時）遠低于美國（13634.6千瓦時）、日本（8311.1千瓦時）。

在能源消耗方面，根據(jù)英國石油公司（BP）數(shù)據(jù)，2018年中國消費一次能源總量3273.5百萬噸油當量，高于美國的2300.6百萬噸油當量和日本的454.1百萬噸油當量;人均消費2.35噸油當量，僅為美國（7.03噸油當量）的33.4%和日本（3.59噸油當量）的65.5%。在2018年中國一次能源對外依存度為23.1%，而美國僅為5.7%。

在清潔能源消費比例方面，根據(jù)2019年《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》，2018年中國能源消費中煤炭、石油、天然氣、水電、核能、可再生能源分別占比58.2%、19.6%、7.4%、8.3%、2.0%和4.4%，清潔能源合計占22.1%;而美國分別占比13.8%、40.0%、30.5%、2.8%、8.4%和4.5%，清潔能源占46.2%;日本分別占比25.9%、40.2%、21.9%、4.0%、2.4%和5.6%，清潔能源占34.0%（圖3）。

2.交通運輸領(lǐng)域：

（1）鐵路：中國鐵路里程僅次于美國，但密度大幅低于美國、日本，其中高鐵里程在世界占比超2/3。2018年中國鐵路營業(yè)里程13.2萬公里，位居世界第二，僅次于美國（2016年，22.5萬公里），鐵路密度為137.1公里/萬平方公里，遠低于美國（246.0公里/萬平方公里）、日本（749.1公里/萬平方公里）;人均鐵路里程為0.95公里/萬人，也大幅低于美國（6.88公里/萬人）等發(fā)達經(jīng)濟體。高鐵方面，2019年中國高鐵營運里程超3.5萬公里，在全球占比超2/3。但根據(jù)世界經(jīng)濟論壇《2019全球競爭力報告》，中國鐵路服務(wù)效率評分僅59分，在141個經(jīng)濟體中排名24，稍高于印度（57.0分，世界第30名）和英國（55.2分，世界第31名），明顯低于日本（96.0分，世界第1名）、美國（69.2分，世界第12名）。

（2）公路：中國公路里程僅次于美國，密度大幅低于美、日等國。2018年中國公路里程為484.7萬公里，公路密度為5048.5公里/萬平方公里;而美國為672.2萬公里，密度為7348.6公里/萬平方公里;日本2015年為121.9萬公里，密度為33431.3公里/萬平方公里。中國高速公路和一級公路占比分別為2.9%和2.3%，美國高速公路占比為1.9%，英國A級公路占比為12%。根據(jù)《2019全球競爭力報告》，中國道路質(zhì)量評分為59.7分，排名世界45位，明顯低于日本（84.8分，第5名）、韓國（81.6分，第9名）、美國（74.5分，第17名）等發(fā)達經(jīng)濟體。

（3）機場：中國公共機場僅有235個，相當于美國的62%。根據(jù)中國民用航空局、CIA和美國聯(lián)邦航空局數(shù)據(jù)，2018年中國頒證公共機場235個，平均每億人擁有16.9個公共機場;美國公眾機場有5099個（其中380個承擔99%航空客運量），私人機場14528個，平均每億人擁有116.1個公眾營運機場;日本公眾機場有175個（2013年），平均每億人擁有138.3個機場。中國航空運輸量及注冊運營商全球出港量為436萬次，美國為964萬次。從航空服務(wù)效率看，根據(jù)《2019全球競爭力報告》，中國得分僅60.7分，位居世界第66名，而美國、日本、印度分別為79.6、86.7、64.3分，分別位居世界第10、5、59名。

（4）城軌：中國軌道交通里程居世界第一，人均高于美國，但低于日本、英國、法國、德國、俄羅斯。按照國際較為常用的分類方法，城軌分為地鐵、輕軌和有軌電車三類，從總量上看，根據(jù)《2018年世界城市軌道交通運營統(tǒng)計與分析》，中國城軌里程共計5766.7公里，位居世界第一，占全球總里程的22.09%;其中地鐵、輕軌和有軌電車里程分別為5013.3、420.8和332.6公里，分別占全球地鐵、輕軌和有軌電車里程的35.3%、32.5%和3.1%，地鐵、輕軌里程也是世界第一。但從人均來看，中國人均城軌里程4.1公里/百萬人，高于美國的4.0，但低于日本的7.0、英國的13.1、法國17.7、德國的38.0和俄羅斯的7.5。

3.通信領(lǐng)域：中國互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面為61%，低于美國的76%、日本的85%?；ヂ?lián)網(wǎng)覆蓋面、網(wǎng)速等可反映出各國通信基礎(chǔ)設(shè)施情況。在覆蓋面方面，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心和《2019全球競爭力報告》數(shù)據(jù)，2019年6月中國網(wǎng)民達8.54億，覆蓋面61.2%，2018年英國94.9%、日本84.6%、德國89.7%、法國82.0%、美國87.3%。在網(wǎng)速方面，根據(jù)Speedtest 2020年1月全球網(wǎng)速測評數(shù)據(jù)，中國大陸移動網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)速在140個經(jīng)濟體中排名第6，固定帶寬網(wǎng)速在176個經(jīng)濟體中排名第27，而美國分別排在第35位、第8位。此外，據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2018年中國平均每百萬人擁有安全的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器447個，低于中等收入國家（925個）和全球平均水平（6173個），遠低于美國（65768個）。

4.水利領(lǐng)域：中國接觸不安全飲用水的人口占比達18%。根據(jù)《2019全球競爭力報告》，2018年中國供水穩(wěn)定性（沒有中斷和流量波動）評分為64.9分，排名世界第68位，低于日本（94.6分，世界第12名）、美國（86.1分，世界第30名）、德國（84.9分，世界第34名）等發(fā)達經(jīng)濟體;接觸不安全飲用水人口占總?cè)丝诘谋戎貫?8%、全球排名74，遠高于并列第一的美國、德國、英國的0.3%，日本的1.9%（世界第27名）。

（三）社會基建：與美日等國差距較經(jīng)濟基建更大

1.科技領(lǐng)域：在研發(fā)投入方面，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2017年中國研發(fā)支出占GDP比重為2.1%，低于美國（2.8%）、日本（3.2%）、韓國（4.6%）、法國（2.2%）。從絕對額看，中國研發(fā)總投入為美國的1/2。在研發(fā)人員方面，2017年中國每百萬人口擁有的研發(fā)和技術(shù)人員數(shù)為1234人，美國（2016年）、英國、日本、韓國為4256、4377、5305、7514人，中國約為美國、英國、日本、韓國的29%、28%、23%和16%。在研發(fā)投入結(jié)構(gòu)方面，中國在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展階段的投入占比分別為5%、11%、84%，而美國分別為16.9%、19.6%、63.5%，中國基礎(chǔ)研究投入明顯薄弱。

2.教育領(lǐng)域：在教育程度方面，根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，2018年中國25歲及以上人口平均受教育年限為7.9年，而美國、日本、德國分別為13.4、12.8、14.1年。2018年中國學齡兒童平均預期受教育年限為13.9年，而美國、日本、德國分別為16.3、15.2、17.1年。在高校數(shù)量方面，當前中國大學有2956所，而美國有7236所，日本有1112所。在高等教育毛入學率方面，根據(jù)中國教育部和世界銀行的數(shù)據(jù)，2018年中國為48.1%，美國為88.2%（2017年），日本為63.2%（2015年），英國為60%，韓國為94.3%。在高校水平方面，根據(jù)2020年QS世界大學排名，中國、美國、日本進入全球前100名的大學分別有6、29、5所，進入前200名的大學分別有7、46、10所，進入前500名的大學分別有24、89、41所。

3.文化領(lǐng)域：中國博物館、公共圖書館數(shù)量分別是美國的18%、35%。根據(jù)國家統(tǒng)計局和美國圖書館協(xié)會的數(shù)據(jù)，2018年中國博物館、公共圖書館分別為5354個、3176個，每百萬人擁有博物館、公眾藏書樓數(shù)量分別為3.8個、2.3個;美國現(xiàn)有30168個博物館，公共圖書館9057個（全美圖書館共116867個，公共圖書館占比7.7%），每百萬人擁有博物館、公共圖書館數(shù)量分別為92.3個、27.7個;日本擁有博物館、公共圖書館分別為1287個、3296個，每百萬人擁有數(shù)量分別為10.2、26.1個。

4.醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域：中國人均護士數(shù)差距明顯，醫(yī)療可及性和醫(yī)療質(zhì)量有待提高。在床位、醫(yī)生數(shù)、護士數(shù)方面，根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2017年中國每千人床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)、護士數(shù)分別為4.3張、2.0人、2.7人，而美國為2.8張、2.6人、11.7人，日本為13.1張、2.4人、11.3人。其中，在ICU床位方面，根據(jù)2015年第三次ICU普查數(shù)據(jù)，中國華東地區(qū)ICU床位數(shù)占總床位數(shù)比例為1.67%，而美國在2010年就已達到13.4%。根據(jù)《柳葉刀》2018年對全球醫(yī)療可及性和醫(yī)療質(zhì)量（HAQ指數(shù)）排名，中國得分78、排名48，而美國得分89、排名28，日本得分94、排名12，印度得分41、排名145;中國在孕產(chǎn)婦安全、消化系統(tǒng)疾病以及慢性呼吸系統(tǒng)疾病等方面得分較高，但腫瘤和心血管疾病、慢性腎功能疾病、非黑色素瘤皮膚癌、卒中以及先天性心臟病等對醫(yī)療水平要求較高的疾病上得分較低甚至墊底。

5.體育領(lǐng)域：中國人均體育場地用地不到2平方米。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年中國共有體育場地195.7萬個，體育場地面積25.9億平方米，人均體育場地面積1.86平方米，遠低于美國（16平方米）、日本（19平方米）等國。

6.養(yǎng)老領(lǐng)域：中國人均養(yǎng)老床位數(shù)為美國的84%，且利用率不高。根據(jù)民政部《2018年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2018年末中國各類養(yǎng)老床位合計727.1萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位29.1張。據(jù)Statista估算，美國2015年養(yǎng)老床位合計166萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位34.8張。不過，中國現(xiàn)有養(yǎng)老床位尚未得到充分利用，比如2017年北京市養(yǎng)老機構(gòu)實際入住率約為60.2%。

7.環(huán)保領(lǐng)域：中國單位GDP能耗超過美國、日本2倍，空氣質(zhì)量居全球第120位。在能耗方面，根據(jù)BP數(shù)據(jù)，2018年中國單位GDP能耗為9.55千英熱/美元，而美國為4.45千英熱/美元，日本為3.63千英熱/美元。在空氣質(zhì)量方面，根據(jù)耶魯大學《2018年全球環(huán)境績效指數(shù)報告》，中國環(huán)境績效指數(shù)為50.74、在180個經(jīng)濟體中排名120位;而美國71.19，排名第27位;日本74.69分，排名第20位;瑞士87.42分，排名第1。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2017年中國PM2.5的平均濃度為53μg/m?，高于世界水平（46μg/m?），而美國、日本、韓國、德國、法國PM2.5平均濃度分別為7μg/m?、12μg/m?、25μg/m?、12μg/m?和12μg/m?。從大城市看，根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站《2019年12月全國城市空氣質(zhì)量報告》和美國環(huán)境保護署數(shù)據(jù)，2019年12月北京、上海PM2.5平均濃度分別為45μg/m?、50μg/m?，而2019年華盛頓都市區(qū)和紐約大都市區(qū)的PM2.5平均濃度分別為9.5μg/m?、11.1μg/m?。

二、新基建的內(nèi)涵與意義

（一）“五新”內(nèi)涵豐富：符合未來新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需要

新基建是有時代烙印的，如果說20年前中國經(jīng)濟的新基建是鐵路、公路、橋梁，那么未來20年支撐中國經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展的新基建則是5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療等消費升級重大民生領(lǐng)域。當然，在一般基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，須注重通過數(shù)字化改造和升級進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

啟動“新”一輪基建，關(guān)鍵在“新”，要用改革創(chuàng)新的方式推動新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。未來“新”一輪基建主要應(yīng)有五“新”：

1.新的領(lǐng)域。調(diào)整投資領(lǐng)域，在補齊鐵路、公路、軌道交通等傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上大力發(fā)展5G、特高壓、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、城際高速鐵路和城際軌道交通、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁、教育、醫(yī)療等新型基建。以改革創(chuàng)新穩(wěn)增長，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

2.新的地區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)最終是為人口和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，從而最大化經(jīng)濟社會效益。未來城鎮(zhèn)化的人口將更多聚集到城市群都市圈，比如長三角、粵港澳、京津冀等，未來上述地區(qū)的軌道交通、城際鐵路、教育、醫(yī)療、5G等基礎(chǔ)設(shè)施將面臨嚴重短缺，在上述地區(qū)進行適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠最大化經(jīng)濟社會效益。對人口流入地區(qū)，要適當放松地方債務(wù)要求，以推進大規(guī)模基建;但對人口流出地區(qū)，要區(qū)別對待，避免因大規(guī)?；ㄔ斐擅黠@浪費。

3.新的方式。新基建需要新的配套制度變革。新基建大多屬于新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，需要不同于舊基建的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套制度支撐。財政政策方面，研發(fā)支出加計扣除，高新技術(shù)企業(yè)低稅率;貨幣金融政策方面，在貸款、多層次資本市場、并購、IPO、發(fā)債等方面給予支持，規(guī)范PPP發(fā)展;產(chǎn)業(yè)政策方面，納入國家戰(zhàn)略和各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

4.新的主體。要進一步放開基建領(lǐng)域的市場準入，擴大投資主體，尤其是有一定收益的項目要對民間資本一視同仁。事實上，華為、騰訊、阿里等企業(yè)已經(jīng)大力投入新基建。政府、市場和企業(yè)相互支持配合，區(qū)分基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)應(yīng)用，前者政府和市場一起，后者更多依靠市場和企業(yè)，市場能干的盡可能交給市場，這樣會更有效率，政府提供財稅、金融等基礎(chǔ)支持。

5.新的內(nèi)涵。我們認為，除了硬的新基建，應(yīng)該還包括軟的新基建，即制度改革：加強輿論監(jiān)督和信息公開透明、補齊醫(yī)療短板、改革醫(yī)療體制、加大汽車金融電信電力等基礎(chǔ)行業(yè)開放、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度、改善營商環(huán)境、大幅減稅降費尤其社保繳費費率和企業(yè)所得稅、落實競爭中性、發(fā)展多層次資本市場、建立新激勵機制調(diào)動地方政府和企業(yè)家積極性等。

中央近期密集點名新基建，其內(nèi)涵不應(yīng)局限在信息領(lǐng)域。新基建在2018年12月中央經(jīng)濟工作會議被第一次提及，2019年寫入政府工作報告，2020年1月國務(wù)院常務(wù)會議、2月中央深改委會議、3月中央政治局常委會議持續(xù)密集部署。從中央會議內(nèi)容看，新基建側(cè)重于5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)。

據(jù)央視中文國際頻道報道，“新基建”指發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包含5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。在央視頻道劃分的7大領(lǐng)域，特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁均非信息領(lǐng)域。

為適應(yīng)中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的要求，能更好支持創(chuàng)新、綠色環(huán)保和消費升級，在補短板的同時為新引擎助力，這是新時代對新基建的本質(zhì)要求，也是新基建與老基建最大的不同。從根本上講，基礎(chǔ)設(shè)施是為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的、為人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的。中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)鏈要邁向全球中高端，新時代對基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生了新要求。

從需求看，新基建需更好服務(wù)于消費升級，更好滿足人民美好生活需要。從國際經(jīng)驗看，美國居民消費升級有兩個明顯變化趨勢：一是服務(wù)消費逐漸取代商品消費成為主導。1946-2016年，美國服務(wù)消費、商品消費分別年均增長7.3%、5.6%，服務(wù)消費比重從40.3%持續(xù)增至69.0%。二是以休閑娛樂、醫(yī)療護理為代表的高層次享樂需求持續(xù)上升，1946-2019年占比從16.0%升至30.8%。中國已經(jīng)進入消費主導新時代，2010-2018年最終消費率從48.5%持續(xù)升至54.3%，2014-2019年消費連續(xù)6年成為經(jīng)濟增長的主要動力。2019年中國人均GDP首次超過1萬美元，預計將在3年后進入高收入經(jīng)濟體行列。隨著中等收入群體規(guī)模擴大、人民生活水平不斷提高以及老齡化加快，中國發(fā)展享受型消費快速增長，旅游、文化、健康、養(yǎng)老等新興消費方興未艾。從居民消費支出結(jié)構(gòu)看，2012-2019年教育文化娛樂、醫(yī)療保健支出占比分別上升1.2、2.5個百分點。

從生產(chǎn)看，新基建需為中國創(chuàng)新發(fā)展、綠色環(huán)保發(fā)展，特別是搶占全球新一代信息技術(shù)制高點創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。新動能是指新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中形成的經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，包括新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等。新舊動能最大的區(qū)別在于，由依靠要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動，由高污染、高消耗的粗放型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)向綠色環(huán)保的集約型增長方式?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，是國家實力的關(guān)鍵。

從科技發(fā)展方向看，不論英國、法國、德國還是日本、美國，無一不是依靠抓住某次關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)革命機遇而成功崛起，最終成為世界的科技與經(jīng)濟中心。人類在18世紀進入蒸汽時代，19世紀進入電氣時代，20世紀進入信息與互聯(lián)網(wǎng)時代，隨著未來人工智能技術(shù)逐漸成熟，21世紀將步入智能時代。智能社會由三個戰(zhàn)略核心組成：一是芯片/半導體，即信息智能社會的心臟，負責信息的計算處理;二是軟件/操作系統(tǒng)，即信息智能社會的大腦，負責信息的規(guī)劃決策、資源的調(diào)度;三是通信，即信息智能社會的神經(jīng)纖維和神經(jīng)末梢，負責信息的傳輸與接收。信息與通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)業(yè)是智能社會的基石，對整體經(jīng)濟社會發(fā)展具有明顯的輻射作用，也是當前及未來各國科技競賽的制高點。能否抓住智能時代變革的機遇，是中國建設(shè)現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵。習近平總書記曾經(jīng)在2018年兩院院士大會上指出：“世界正在進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟發(fā)展時期。我們要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能?！?/p>

（二）意義重大：惠民生、穩(wěn)增長、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新

新基建惠民生，滿足人民美好生活需要?；A(chǔ)設(shè)施是提供公共服務(wù)的載體，不管是經(jīng)濟基建還是社會基建都為人民群眾提供公共服務(wù)。通過當前基建存量的國際比較可以發(fā)現(xiàn)，中國雖然已經(jīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大國，但人均基礎(chǔ)設(shè)施存量、質(zhì)量與發(fā)達經(jīng)濟體還存在明顯差距。由于中國過去長期注重投入推動能夠快速促進經(jīng)濟增長的能源、交通運輸、通信等經(jīng)濟基建，對社會基建重視相對不夠，醫(yī)療、環(huán)保、文化、體育等社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)達經(jīng)濟體相比差距更為明顯。

新基建短期可拉動大量需求，對沖疫情和經(jīng)濟下行壓力，穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)。當前中國經(jīng)濟處于增速換擋、跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵時刻，2019年中國GDP實際增速降至6.1%，創(chuàng)1991年以來新低;2月中國制造業(yè)PMI和非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)分別大降至35.7%、29.6%，創(chuàng)歷史新低，短期影響超過2008年的國際金融危機。

中國經(jīng)濟持續(xù)下行，既有潛在增長率下降、內(nèi)部改革不到位的因素，也有外部性、周期性和政策性因素的疊加，當前又疊加疫情沖擊，總需求不足。在外部環(huán)境方面，受全球經(jīng)濟見頂回落和中美貿(mào)易摩擦影響， 2019年中國出口（以美元計）增長0.5%，較上年下滑9.4個百分點;其中對美出口-12.5%，大幅下滑23.8個百分點。當前中美貿(mào)易摩擦只是再次階段性緩和，2020年依然存在形勢反復可能。對沖疫情和經(jīng)濟最簡單有效的辦法是基建，這是政府唯一可快速有效發(fā)力的工具（公開數(shù)據(jù)的基建投資數(shù)據(jù)一般限于水電燃氣、交運郵政倉儲、水利環(huán)保公用事業(yè)三大行業(yè)），近年基建投資增速處于低位（圖4）。從內(nèi)需看，2019年中國固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額同比分別增長5.1%、8.0%，增速分別下滑0.8個和1個百分點。在投資中，房地產(chǎn)、基建、制造業(yè)投資分別增長9.9%、3.3%、3.1%，分別變化+0.4、+1.7、-6.4個百分點。房地產(chǎn)投資在2019年對穩(wěn)增長發(fā)揮了重要的壓艙石作用，但前期拿地增速大幅放緩預示2020年將高位回落;制造業(yè)投資與出口、企業(yè)利潤有關(guān)，2019年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤-3.3%、較上年下滑13.6個百分點，短期難以依靠。

新基建長期將推動新動能供給，推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提升增長潛力。從歷史看，1929年大蕭條時美國總統(tǒng)羅斯福推出著名的“羅斯福新政”，其中一項重要政策是政府主導的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅提高了就業(yè)，增加了民眾收入，還為后期美國經(jīng)濟大發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。1998年亞洲金融危機時中國增發(fā)特別國債加強基建，2008年全球金融危機時中國推出“四萬億”投資，盡管當時爭議很大、批評很多，但現(xiàn)在看來意義重大，它大幅降低了運輸成本，提升了中國制造的全球競爭力，釋放了中國經(jīng)濟高增長的巨大潛力。而作為對比，印度受制于基礎(chǔ)設(shè)施短缺等因素，工業(yè)化進程緩慢，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿腿丝诩t利無法有效釋放。根據(jù)IMF數(shù)據(jù)，2017年印度公共資本存量9.8萬億美元，排名第三;人均公共資本存量7305美元，排名102位。當前中國新動能發(fā)展迅速，啟動新基建將進一步推動新動能發(fā)展。從投資看，2019年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和社會領(lǐng)域投資分別增長17.3%和13.2%，增速較整體投資分別快12.2、8.1個百分點。從生產(chǎn)看，2019年高技術(shù)制造業(yè)、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別比上年增長8.8%、8.4%，增速分別較規(guī)模以上工業(yè)快3.1、2.7百分點;服務(wù)機器人、太陽能電池和移動通信基站設(shè)備分別比上年增長38.9%、26.8%和14%。戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長12.7%，快于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)3.3個百分點;信息服務(wù)業(yè)增加值增長18.7%，持續(xù)一枝獨秀（圖5）。

三、新基建的五大新理念

啟動“新”一輪基建，關(guān)鍵在于“新”，要用改革創(chuàng)新的方式推動新一輪進出設(shè)施建設(shè)，而不是簡單地重走老路，導致產(chǎn)能過剩、資源浪費和出現(xiàn)“鬼城”現(xiàn)象。未來“新”一輪基建主要應(yīng)有五“新”。除新領(lǐng)域外，新基建還應(yīng)有新地區(qū)、新主體、新方式，以及涉及深層次體制機制改革的軟基建。

（一）新領(lǐng)域：新型科技基建+傳統(tǒng)領(lǐng)域補短板

有觀點認為新基建投資現(xiàn)在占比小，我們認為這種思維存在誤區(qū)。第一，盡管新基建當前規(guī)模尚不足，但是新事物發(fā)展有過程，未來新基建的占比會越來越高，增量貢獻會越來越大。第二，新時代對新基建的本質(zhì)要求是創(chuàng)新、綠色環(huán)保和消費升級，補短板的同時為新引擎助力，央視報道的七大領(lǐng)域是新基建的部分核心，而非全部。第三，新基建通過上下游聯(lián)動效應(yīng)，進一步帶動新興制造業(yè)和服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來空間巨大;而老基建就像傳統(tǒng)行業(yè)，現(xiàn)在占比大，但增長慢，未來空間有限。以下以新基建部分領(lǐng)域為例，分析其市場及應(yīng)用領(lǐng)域。

1. 新一代信息技術(shù)：萬物互聯(lián)、賦能未來。新型信息基礎(chǔ)設(shè)施為智能經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供底層支撐。5G與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域深度融合，將形成新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的核心能力。5G網(wǎng)絡(luò)較4G具有高傳輸、低延遲、廣連接的顯著提升。5G技術(shù)具有跨界融合的天然屬性，與新一代ICT技術(shù)、傳統(tǒng)行業(yè)、新興終端的融合，未來將產(chǎn)生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。其應(yīng)用場景主要包括增強型互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)用于8K視頻、3D視頻、云辦公、云游戲增強現(xiàn)實等;海量連接物聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)用于智慧城市、智慧家居;超低時延高可靠通信，應(yīng)用于工業(yè)自動化、自動駕駛等。在數(shù)字經(jīng)濟浪潮下，5G就如同“信息高速公路”，為龐大數(shù)據(jù)量和信息量的傳遞提供了高速傳輸信道，補齊了制約人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在信息傳輸、連接規(guī)模、通信質(zhì)量上的短板;人工智能如同云端大腦，依靠“高速公路”傳來的信息學習和演化，完成機器智能化進程;工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)如同“橋梁”，依靠“高速公路”連接人、機、物，推動制造走向智造。5G使萬物互聯(lián)變成可能，將推動整個社會生產(chǎn)方式的改進和生產(chǎn)力的發(fā)展。據(jù)市場調(diào)研機構(gòu)DellOro ?Group統(tǒng)計，中國5G網(wǎng)絡(luò)將在未來5年迎來爆發(fā)式增長，預計到2024年中國5G用戶規(guī)模達10.1億人，市場規(guī)模達3.3萬億元人民幣;到2030年5G用戶達13.9億人，市場規(guī)模達6.6萬億元人民幣。

投資規(guī)模方面，預計到2025年5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)累計達1.2萬億元人民幣，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游累計投資超3.5萬億元人民幣。三大運營商方面，中國移動2020年的目標是建設(shè)30萬個5G基站，并將在全國地級以上城市建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò);中國電信和中國聯(lián)通則表示，將力爭在2020年上半年完成47個城市的10萬個基站建設(shè)，并在2020年前三季度完成全國25萬個基站的建設(shè)目標。據(jù)中國信通院預測，到2025年5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計將達到1.2萬億元。此外，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還將帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資，預計到2025年將累計帶動超過3.5萬億元投資。

預計2020-2025年可直接拉動電信運營商網(wǎng)絡(luò)投資1.1萬億元人民幣，拉動垂直行業(yè)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備投資0.47萬億元人民幣。另一方面，有助于擴大和升級信息消費。同樣以5G為例，預計2020-2025年，5G商用將帶動1.8萬億元人民幣的移動數(shù)據(jù)流量消費、2萬億元人民幣的信息服務(wù)消費和4.3萬億元人民幣的終端消費。

2. 特高壓：建立能源互聯(lián)網(wǎng)、保障能源供應(yīng)安全的關(guān)鍵一環(huán)。雖然中國發(fā)電量、能源生產(chǎn)總量已經(jīng)位居世界第一，但人均耗能水平與發(fā)達經(jīng)濟體還有較大差距，隨著人民生活水平不斷提高，未來還有較大提高空間。同時，以5G基站、大數(shù)據(jù)中心為代表的信息新基建領(lǐng)域均是耗電大戶。從區(qū)域看，中國80%以上的煤炭、水能、風能和太陽能資源分布在西部和北部地區(qū)，70%以上的電力消費集中在東中部地區(qū)，資源分布消費嚴重不均。上述情況就迫切需要中國進一步開發(fā)新能源以保障能源供應(yīng)，而風電、太陽能等新能源發(fā)電具有的隨機性、波動性使得必須建立清潔能源大規(guī)模開發(fā)、大范圍配置、高效利用的能源互聯(lián)網(wǎng)，即“智能電網(wǎng)+特高壓電網(wǎng)+清潔能源”。

特高壓能更好連接電力生產(chǎn)與消費，并變輸煤為輸電，改善生態(tài)環(huán)境。特高壓指電壓等級在交流1000千伏及以上和直流800千伏及以上的輸電技術(shù)，其輸電能力是現(xiàn)有500千伏直流電網(wǎng)的5-6倍，具備輸送容量大、送電距離長、走廊利用率高、線路損耗低的特點。一方面，特高壓將電力生產(chǎn)與消費更好“連接”起來，優(yōu)化資源配置。另一方面，特高壓能夠有效消納清潔能源，將“三北”地區(qū)的清潔能源輸送出去，通過建設(shè)大容量坑口電站，變輸煤為輸電，有助于提高綜合利用效率，保護生態(tài)環(huán)境。此外，特高壓作為世界最先進的輸電技術(shù)，工程建設(shè)能夠推進包括換流閥、電力電子、新材料等高端裝備制造的發(fā)展，符合國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和升級的趨勢。

2020年特高壓投資規(guī)模超千億。特高壓工程投資規(guī)模大，增加就業(yè)崗位多，在穩(wěn)增長與惠民生中作用力十足。2018年9月3日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進一批輸變電重點工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》，其中特高壓直流項目5條，特高壓交流項目7條。從上下游產(chǎn)業(yè)鏈來看，特高壓產(chǎn)業(yè)鏈包括電源、電工裝備、用能設(shè)備、原材料等，產(chǎn)業(yè)鏈長而且環(huán)環(huán)相扣，帶動力極強。日前，國家電網(wǎng)公司2020年特高壓建設(shè)項目明確投資規(guī)模1128億元人民幣，可帶動社會投資2235億元人民幣，整體規(guī)模近5000億元人民幣。

3. 充電樁：服務(wù)新能源汽車，助力汽車強國夢。新能源汽車是中國實現(xiàn)汽車強國夢的現(xiàn)實選擇，是推進制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的重要支撐和融合載體。汽車是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是體現(xiàn)國家競爭力的標志性產(chǎn)業(yè)。電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化正在成為汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流和趨勢。當今歐洲、日韓等國政府紛紛加速電動化轉(zhuǎn)型，一次次驗證十年前中國發(fā)展新能源汽車戰(zhàn)略的前瞻性。中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十年的規(guī)劃和培育，已具備一定先發(fā)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，中國汽車人離汽車強國的夢想從未如此近過。根據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)，2019年中國新能源汽車銷量達到120.6萬輛，占整車總體銷量僅約4.7%。2019年12月工信部發(fā)布的工信部對《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿），規(guī)劃到2025年新能源汽車銷量占比達20%，有條件自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車銷量占比30%;到2030年，新能源汽車銷量占當年汽車總銷量的?40%，有條件自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車銷量占比70%。

作為新能源汽車的基礎(chǔ)設(shè)施，充電樁少導致充電難是制約中國新能源汽車發(fā)展步伐的重要短板。截止2020年1月底，中國已建成公共充電樁53.1萬臺，私人充電樁71.2萬臺。私人充電樁建設(shè)遠不達預期，對小區(qū)電網(wǎng)負荷沖擊較大是重要因素，未來需推廣社區(qū)智慧充電有效實現(xiàn)削峰填谷，降低電網(wǎng)負荷。假設(shè)2025年中國新能源乘用車銷量將達450萬輛，保有量約達2300萬輛。即使按照目前車樁比3.5計算，國內(nèi)仍需新建約530萬臺充電樁，如果考慮車樁比提升，市場空間更大。

2020年充電樁投資規(guī)模超百億元。2018年全國新增14.7萬臺公共充電樁，2019年新增12.9萬臺，2020年預計中國將新增公共充電樁16萬臺，其中公共直流樁6萬臺、公共交流樁10萬臺;新增私人樁30萬臺。參考國家電網(wǎng)充電樁的中標價格，按照公共直流樁8萬元/個，交流和私人充電樁3000元/臺的成本計算，2020年投資規(guī)模超百億元人民幣。

4. 城際高鐵軌道交通：推進城市群一體化、都市圈同城化的“血脈”。中國高鐵里程、城市軌道交通里程已居世界前列，但人均水平仍較低，未來仍有很大發(fā)展空間。根據(jù)2016版《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，至2020年底計劃實現(xiàn)高鐵3萬公里，至2025年年底實現(xiàn)高鐵3.8萬公里，至2030年基本實現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，城市發(fā)展的高級形態(tài)是都市圈城市群。2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出規(guī)劃建設(shè)19個城市群;2019年2月國家發(fā)改委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》要求，打造1小時通勤圈促進都市圈內(nèi)同城化。2019年9月國務(wù)院發(fā)布《交通強國建設(shè)綱要》，要求到2035年，基本形成“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和?“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。通過加強城際高速鐵路和城際軌道交通建設(shè)投資，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是推進城市群和都市圈發(fā)展的基礎(chǔ)。

2020年規(guī)劃鐵路投資規(guī)模達8000億元。2019年底全國交通運輸工作會議明確，2020年將完成鐵路投資8000億元。2020年1月2日國鐵集團工作會議指出，2020年將確保投產(chǎn)新線4000公里以上，其中高鐵2000公里。2月28日，國家發(fā)展改革委召開第九次鐵路建設(shè)項目前期工作電視電話會議要求，扎實推進川藏鐵路建設(shè)，加快推進沿江高鐵等骨干通道建設(shè)，加強中西部地區(qū)和普速鐵路建設(shè)，強化樞紐配套和“最后一公里”建設(shè)，有序推動城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)。

（二）新地區(qū)：在人口流入的城市群都市圈適當超前開展基建，最大化經(jīng)濟社會效益

隨著人口負增長臨近，未來越來越多的地區(qū)將面臨人口收縮，但城市群都市圈人口仍將持續(xù)流入。由于生育率持續(xù)低迷，出生人口持續(xù)下滑，中國人口總量將在“十四五”時期見頂，即進入人口存量博弈時代。與此同時，2019年中國城鎮(zhèn)化率為60.6%，而發(fā)達經(jīng)濟體平均約80%，中國還有很大空間，但未來新增城鎮(zhèn)人口將更多向都市圈城市群集聚。我們通過幾十個代表性經(jīng)濟體上百年城市化歷史研究發(fā)現(xiàn)，人口流動的基本規(guī)律是“人往高處走，人隨產(chǎn)業(yè)走”，在城鎮(zhèn)化中后期人口遷移將從城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)為都市圈化城市群化。根據(jù)我們預測，到2042年中國城鎮(zhèn)人口達峰值時，新增1.9億城鎮(zhèn)人口約80%將分布在19個城市群，約60%將分布在長三角、珠三角、京津冀、長江中游、成渝、中原、山東半島等七大城市群。

一方面，基礎(chǔ)設(shè)施最終是為人和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，對人口流入地區(qū)，要適當放松地方債務(wù)要求，以推進大規(guī)?；ā６际腥Τ鞘腥菏侵袊?jīng)濟和人口的主要載體，當前軌道交通、城際鐵路、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，且伴隨人口持續(xù)流入、未來將更為突出。當前19大城市群以全國1/4的土地集聚75%的人口，創(chuàng)造88%的GDP，其中城鎮(zhèn)人口占比78%;24個人口超過1000萬的大都市圈以全國6.7%的土地，集聚34.7%的人口，創(chuàng)造53.8%的GDP。有觀點認為，應(yīng)該通過控制大城市規(guī)模而不是大改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，來治理“大城市病”。過去受“小城鎮(zhèn)派”的“控制大城市規(guī)模、積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)、區(qū)域均衡發(fā)展”的思路誤導，導致人地錯配、供求分離，一二線高房價、三四線高庫存。2019年12月習近平總書記在《求是》發(fā)表文章《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》，指出，要求尊重產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中的客觀規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口。

以北京為例，1983年《北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》要求將2000年常住人口控制在1000萬左右，但1986年即被突破;1993年《北京城市總體規(guī)劃（1991-2010年）》要求2010年常住人口控制在1250萬，但2005年即被突破;2005年《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》要求2020年人口控制在1800萬，但2010年即被突破。2019年北京市常住人口2154萬人，根據(jù)大數(shù)據(jù)測算的實際管理服務(wù)人口可能已超過2500萬人。當前北京的大城市病主要緣于過去城市規(guī)劃長期刻意控制人口，導致土地、軌道交通、公路、教育、醫(yī)院等均供給不足。比如，在交通方面，北京市2019年有機動車637萬輛、私人汽車497萬輛，而東京圈2014年分別有1602萬輛、1200萬輛;雖然東京圈汽車保有量遠超過北京，但通過大規(guī)模軌道交通建設(shè)、高額停車費降低汽車出行比例等改善交通。2019年北京市軌道交通運營長度僅699公里，而紐約都市區(qū)、東京圈、首爾圈分別高達3347、2705、1098公里。在軌道交通、公共（電）汽車、小汽車、出租車等四種主要出行方式中，當前東京圈軌道交通出行比例為61%，東京都區(qū)更是高達81%，而北京中心城區(qū)僅為27.8%。

另一方面，對人口流出地區(qū)，要區(qū)別對待，避免因大規(guī)?；ㄔ斐擅黠@浪費。當前中國地區(qū)收縮、城市收縮現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，未來將越來越多，并且主要是欠發(fā)達地區(qū)、中小城市。從地級行政單元看，扣除數(shù)據(jù)缺失地區(qū)外，2001-2010年、2011-2018年人口減少的收縮地區(qū)從87個降至46個，占比從25.8%降至13.6%，這主要是因為東部農(nóng)民工回流中西部;人口正增長但低于自然增長的凈流出地區(qū)從87個升至160個，占比從25.8%增至47.5%;人口正增長且高于自然增長的凈流入地區(qū)從162個降至116個，占比從48.1%降至34.4%。隨著自然增長率逐漸下行乃至轉(zhuǎn)負，人口減少地區(qū)必將越來越多。從現(xiàn)實看，不少地區(qū)政府債務(wù)水平已經(jīng)比較高，2018年末西部、東北地區(qū)地方政府債務(wù)余額與GDP比值分別高達30.5%、34.5%，而東部、中部分別為15.1%、18.7%（不含未公開債務(wù)數(shù)據(jù)的河北、湖北），其中青海、貴州分別為64.2%、57.6%。因此，對于人口流出地區(qū)，基建要從促公平保基本、一帶一路戰(zhàn)略、國家軍事安全能源安全等角度考慮，防止無效投資造成明顯浪費、加劇政府債務(wù)壓力。

（三）新主體：進一步放開基建市場準入，對民間資本一視同仁

一是建議進一步放開基建投資領(lǐng)域的市場準入，尤其是為民營企業(yè)參與基建投資拓展渠道、消除限制。全面實施市場準入負面清單，對于清單之外的所有行業(yè)、領(lǐng)域，都要給予各市場主體公平參與的機會，真正做到非禁即入、平等競爭。要合理確定投資資格，不得設(shè)置超過基礎(chǔ)設(shè)施項目實際需要的注冊資本金、資產(chǎn)規(guī)模、銀行存款證明或融資意向函等條件，不得設(shè)置與項目投融資、建設(shè)、運營無關(guān)的準入條件。

在傳統(tǒng)基建領(lǐng)域，當前民間投資仍存在不小的準入門檻。以統(tǒng)計局最后公布分行業(yè)投資絕對額的2017年為例，民間投資在全部固定資產(chǎn)投資中占比60.4%;其中，在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、文體娛樂業(yè)中分別占比87.2%、76.0%、57.3%，但在水電燃氣、交運郵政倉儲業(yè)、水利環(huán)保公用事業(yè)三大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中僅分別占比38.2%、20.3%、22.6%，合計占比24.5%。

二是在信息類新基建領(lǐng)域，除5G基站、公共大數(shù)據(jù)中心等項目外，政府應(yīng)充分讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，主要通過制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標準、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等，推進市場有序運行。信息領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施不同，不少項目具有明顯的商業(yè)化價值，一些企業(yè)已經(jīng)進入或正考慮進入。對商業(yè)化價值低但又非常有必要的、或涉及公共信息的、或市場整合難度比較大的信息類新基建，政府應(yīng)積極主導或牽頭。

（四）新方式：規(guī)范推動PPP引入私人資本，對信息類新基建給予專項配套政策支持，注意科學規(guī)劃和分步實施

一是在資金來源方面，要規(guī)范并推動政府和社會資本合作（PPP）融資模式，引進私人資本提高效率，拓寬融資來源。同時實行積極財政政策，平衡財政應(yīng)轉(zhuǎn)向功能財政，上調(diào)赤字率和專項債發(fā)行規(guī)模。要適當擴大赤字率，赤字率可以突破3，赤字總額可以達到3萬億，為減稅降費以及擴大基建的支出騰挪出空間。增加專項債額度，建議從2019年的2.15萬億上調(diào)至3-3.5萬億。當前中國政府杠桿率可控，且背后有龐大的國有資產(chǎn)支撐，政府尤其是中央政府有加杠桿空間，可通過發(fā)行特別國債支持特定階段基建項目。據(jù)BIS數(shù)據(jù)，2019年三季度中國政府總杠桿率為52.5%，較上年度提高4.4個百分點，遠低于G20國家的均值82.7%和發(fā)達經(jīng)濟體均值99.0%，與發(fā)展中經(jīng)濟體均值49.9%相當。

二是對信息類新基建，給予專門的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套政策支持。因信息類新基建大多屬于新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，需要不同于舊基建的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套政策支撐。財政政策方面，研發(fā)支出加計扣除，高新技術(shù)企業(yè)低稅率;貨幣金融政策方面，在低息融資、專項貸款、多層次資本市場、并購、IPO、發(fā)債等方面給予支持;產(chǎn)業(yè)政策方面，納入到國家戰(zhàn)略和各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中。

三是做好統(tǒng)籌規(guī)劃，防止“一擁而上”和重復建設(shè)，或“新瓶裝舊酒”，造成大量浪費。要充分吸收過去基建的經(jīng)驗教訓，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展重點和次序，地方制定投資項目需充分考慮實際，不能盲目硬上，防止造成無效投資、產(chǎn)能過剩等。

有觀點認為，大搞減稅基建將增加地方債務(wù)負擔、財政收支平衡壓力大。我們認為，這種觀點缺少長遠的大局觀，在經(jīng)濟下行壓力大的時候財政還要保收支平衡將使企業(yè)居民雪上加霜，財政應(yīng)該搞跨期平衡，從平衡財政轉(zhuǎn)向功能財政。只要中國經(jīng)濟繁榮發(fā)展，人民安居樂業(yè)，何愁未來財政問題。如果百業(yè)蕭條，財政何談平衡。還有觀點認為，財政政策對民間投資有擠出效應(yīng)。我們認為，不能只講擠出效應(yīng)，財政政策還有外溢效應(yīng)、帶動效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng);并且，在推進新基建過程中，要優(yōu)化財政投資方向和結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財政資金撬動作用，提高財政資金使用和配置效率。

中國過去有兩輪大的刺激計劃，一次是1998年應(yīng)對亞洲金融危機，另一次是2008年應(yīng)對全球金融危機。最大的不同在于1998年是陸續(xù)投入，而2008年是短時間一次性投入。，前者效果更好、代價更小。2008年11月宣布在2010年底前投入投資4萬億，2009年基建投資增速達42%的歷史峰值，政策用力過猛，雖然總體是以成績?yōu)橹?，但是出手太快太重帶來很多負面效果。?998年中啟動以增發(fā)國債為主要內(nèi)容的積極財政政策，到2004年連續(xù)七年，實際赤字率從1997年的0.7%上升到2002年2.6%的階段峰值，隨著后續(xù)經(jīng)濟復蘇、財政政策從積極逐漸轉(zhuǎn)為穩(wěn)健，2005年赤字率回落到1.2%;1999年增發(fā)特別國債1000億，1999年1100億，2000-2002年均1500億，2003年1400億，2004年900億。因此，對這一輪新基建，絕不要搞一次性的過度刺激，而應(yīng)做中期投資規(guī)劃，在加大投資力度的同時有節(jié)奏分批有序推進。

（五）軟基建：推進深層次體制機制改革，提高治理能力，優(yōu)化營商環(huán)境

新時代不光需要硬的新基建，還需要新的軟基建。從廣義的角度講，基礎(chǔ)設(shè)施除物質(zhì)性的“硬”基建，還包括涉及深層次體制機制改革、反映國家治理能力的“軟”基建。

近年經(jīng)濟社會領(lǐng)域“疫”情頻發(fā)，經(jīng)濟持續(xù)下行，先后遭遇2015年股災(zāi)、2018年中美貿(mào)易摩擦、2019年民營經(jīng)濟離場論、豬價大漲、2020年新冠疫情等重大挑戰(zhàn)。這暴露出經(jīng)濟社會大轉(zhuǎn)型背景下，一些政策一刀切層層加碼、誤傷民企中小企業(yè)、部分領(lǐng)域改革進程緩慢、民生投入不足、科技創(chuàng)新呈短板、輿論監(jiān)督缺位、社會治理無序等問題，制度和機制短板凸顯，很值得深思。當前，深層次體制機制改革的緊迫性提升，惟其如此，才能避免到處救火。

我們建議：加強輿論監(jiān)督和信息公開透明、建立《吹哨人保護法案》、補齊醫(yī)療短板改革醫(yī)療衛(wèi)生體制、加強公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)、加大汽車金融電信電力等基礎(chǔ)行業(yè)開放、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度、改善營商環(huán)境、大幅減稅降費尤其是社保繳費費率和企業(yè)所得稅、落實競爭中性原則、建立居住導向的新住房制度和長效機制、發(fā)展多層次資本市場、建立新激勵機制以調(diào)動地方政府和企業(yè)家積極性等。