“支部書記的擔(dān)子，爺爺擔(dān)了，兒子擔(dān);兒子擔(dān)了，孫子擔(dān)?！毖膊旖M進(jìn)駐胡村第一天，這句流傳在村民間的順口溜引起了巡察組工作人員的注意。家族勢(shì)力如何干擾基層政權(quán)？個(gè)別地方基層黨組織家族化的根源是什么？又該如何避免？

“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)禁拉幫結(jié)派、拉票賄選、跑風(fēng)漏氣等非組織行為，嚴(yán)防黑惡勢(shì)力、宗教勢(shì)力干擾破壞選舉，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，確保選舉工作風(fēng)清氣正。”近日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，其中對(duì)基層組織選舉工作的紀(jì)律和監(jiān)督提出明確要求。

利用家族勢(shì)力干擾選舉，正是浙江省衢州市常山縣委對(duì)同弓鄉(xiāng)胡村延伸開(kāi)展專項(xiàng)巡察時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題之一。去年5月，常山縣委巡察組發(fā)現(xiàn)某胡姓家族掌控該村黨組織30余年的問(wèn)題。同時(shí)，該村黨支部軟弱渙散，黨員發(fā)展程序不規(guī)范和村級(jí)工程項(xiàng)目管理混亂等問(wèn)題線索被牽出。同年9月，時(shí)任胡村村支書胡羽飛被黨內(nèi)除名，與此案相關(guān)的人員也受到相應(yīng)處理。

一些地方，家族勢(shì)力如何干擾基層政權(quán)？個(gè)別地方基層黨組織家族化的根源是什么？又該如何避免這一現(xiàn)象的發(fā)生？

“問(wèn)題家族支部”

提出入黨申請(qǐng)、確定入黨積極分子、進(jìn)入考察期、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、確定發(fā)展對(duì)象……入黨流程清晰明了，但對(duì)于那些追求上進(jìn)的胡村普通村民來(lái)說(shuō)，入黨卻十分困難。

40年前，37歲的胡日忠通過(guò)基層選舉，成為胡村村黨支部書記。起初，胡日忠也想為村民做點(diǎn)實(shí)事，但手握權(quán)力，私心逐漸變重，他的初心“變了味”，在發(fā)展黨員方面動(dòng)起了“歪腦筋”。是否對(duì)家族有利，成為胡日忠把控村民入黨的首要原則。不僅如此，胡日忠還盯上了胡村的山林資源。2000年11月，胡日忠因犯濫伐林木罪被常山縣人民法院判處有期徒刑3年、緩刑3年。

利用不正當(dāng)手段把控村民入黨，讓胡日忠家族在支部換屆中擁有了絕對(duì)操縱力。繼胡日忠之后，他的三兒子胡水豐成為胡村新任村支書。就這樣，村支書的職務(wù)一直在胡日忠的家族成員間傳遞。2010年9月，胡水豐將這一職位“交給”二哥胡水祿。

砍伐樹(shù)木走不通，胡水祿就打起了違規(guī)承攬本村工程的主意。“在其任職期間，村里承接的一些工程項(xiàng)目，均未召開(kāi)黨員、村民代表大會(huì)進(jìn)行決議，并且在代表不知情的前提下，胡水祿就讓村民代表在白紙上簽字，他還將同份會(huì)議紀(jì)要用于不同項(xiàng)目?！闭{(diào)查人員說(shuō)。

此外，在多次招投標(biāo)過(guò)程中，胡水祿通過(guò)相互串通影響標(biāo)價(jià)，最終由事先擬定的人員中標(biāo)。2016年5月，胡水祿以串通投標(biāo)罪被判處有期徒刑1年3個(gè)月、緩刑1年9個(gè)月。判決生效后，胡水祿知道黨籍和村支書職務(wù)不保，就謀劃下任村支書人選。胡水祿先以支部書記身份主持討論家族下一代“接班人”胡羽飛預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正事宜，之后才討論開(kāi)除自己黨籍的問(wèn)題。胡羽飛靠著家族在黨支部的控制力，順利成為村支書?！吧婕昂宓墓こ屉x了他們家，誰(shuí)都做不成?！贝迕駥?duì)這個(gè)“問(wèn)題家族支部”敢怒不敢言。

因利益受損，要挾干擾巡察工作

“支部書記的擔(dān)子，爺爺擔(dān)了，兒子擔(dān);兒子擔(dān)了，孫子擔(dān)?！毖膊旖M進(jìn)駐胡村第一天，流傳在村民間的順口溜，引起了第二專項(xiàng)巡察組工作人員的注意。

很快，巡察組發(fā)現(xiàn)，這個(gè)“問(wèn)題家族支部”的9名成年人中有7人是中共黨員，4人先后擔(dān)任該村黨支部書記，其中3人受過(guò)黨紀(jì)處分和刑事處罰，另一人也在其他崗位因履職不力受到過(guò)通報(bào)批評(píng)。此外，巡察組還發(fā)現(xiàn)了時(shí)任村支書胡羽飛入黨過(guò)程存在問(wèn)題。

巡察組立即向同弓鄉(xiāng)黨委反饋胡村黨支部軟弱渙散等問(wèn)題，并要求及時(shí)整改。最終，胡羽飛因不符合入黨條件，被責(zé)令辭去村支書職務(wù)，并被組織除名。巡察整改讓當(dāng)?shù)卮迕襁B連稱贊。但此時(shí)胡日忠的大兒子、胡羽飛的父親、時(shí)任縣民政局黨組成員兼社會(huì)救助科科長(zhǎng)胡水和心生不滿，將矛頭指向巡察組?！坝袝r(shí)間找個(gè)空地兒咱們比劃比劃！”胡水和在電話里責(zé)問(wèn)、怪罪并威脅巡察組組長(zhǎng)。

“巡察工作不受任何干擾，只要有干擾行為，必須露頭就打！”常山縣委聽(tīng)取匯報(bào)后立即作出指示，要求縣紀(jì)委對(duì)胡水和干擾巡察行為展開(kāi)調(diào)查。隨著調(diào)查深入，工作人員發(fā)現(xiàn)，在同弓鄉(xiāng)黨委對(duì)巡察反饋問(wèn)題進(jìn)行整改期間，胡水和多次致電鄉(xiāng)黨委書記和分管工程的領(lǐng)導(dǎo)，要求對(duì)胡羽飛和所負(fù)責(zé)企業(yè)的問(wèn)題“輕處理”“軟政策”，遭到拒絕后竟以“會(huì)引起公司員工上訪”進(jìn)行要挾，干擾同弓鄉(xiāng)黨委政府決策和該鄉(xiāng)正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

今年3月初，胡水和因違反政治紀(jì)律、工作紀(jì)律，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分和撤職處理。“干擾巡察就是‘踩紅線，必定會(huì)受到紀(jì)律嚴(yán)懲。對(duì)干擾巡察的行為，要重錘響鼓，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)懲一起?！背Ｉ娇h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

嚴(yán)厲懲處，凈化基層政治生態(tài)

記者了解到，為凈化基層政治生態(tài)，增強(qiáng)基層治理能力，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌辦案資源、調(diào)度各方力量，查處了一批利用家族勢(shì)力干擾基層政權(quán)的群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

在北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉看來(lái)，家族勢(shì)力干擾基層政權(quán)是個(gè)別地方基層治理面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家各項(xiàng)決策部署在農(nóng)村基層的貫徹落實(shí)，特別是“家族支部”的存在極易扭曲黨的大政方針，導(dǎo)致基層黨組織成為“家族自留地”。家族勢(shì)力干擾基層政權(quán)極易與黑惡勢(shì)力勾結(jié)，為不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題提供了土壤。

宋偉認(rèn)為，基層治理體系不健全，在基層選舉過(guò)程中有時(shí)存在漏洞;由于監(jiān)督不到位和信息不對(duì)稱等，使家族勢(shì)力在基層為所欲為，甚至演變?yōu)椤凹易逯Р俊?家族勢(shì)力長(zhǎng)期盤踞，村民擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)而無(wú)法及時(shí)舉報(bào)，導(dǎo)致家族勢(shì)力愈發(fā)猖獗。

宋偉建議，進(jìn)一步推動(dòng)基層治理改革，健全完善基層選舉制度，從優(yōu)化體制角度提升基層治理制度的科學(xué)性和有效性。與此同時(shí)，要把監(jiān)督觸角不斷向基層延伸，將巡察工作、掃黑除惡和脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工作結(jié)合推進(jìn)。“要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處基層侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，嚴(yán)懲與民爭(zhēng)利的‘蠅貪，堅(jiān)決查處不盡職、不盡責(zé)甚至甘為惡勢(shì)力充當(dāng)‘保護(hù)傘的公職人員，不讓‘村霸和惡勢(shì)力抬頭。”

（《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2020.7.23）