柴會群

何子云的訴求“步步升級”。村支書被撤職后，他又向政府要8萬塊錢，達(dá)不到目的就給各級紀(jì)委寄信，一年寄幾十上百封，搞得紀(jì)委“很頭疼”，“他無休止地上訪，搞得整個（縣）紀(jì)委的人都圍著這個事轉(zhuǎn)”。

66歲的何子云已在看守所呆了半年多。這名湖南道縣壽雁鎮(zhèn)新村四組的村民，從2016年開始持續(xù)上訪，舉報村支書。

村支書已被撤職，但何子云沒有就此罷休。他繼續(xù)上訪，想讓村支書坐牢，不料最終被抓的卻是自己，所涉罪名是“誣告陷害”。

不識字的舉報人

2019年12月1日晚，一位鎮(zhèn)干部打電話通知何子云次日一早去趟鎮(zhèn)政府，談一下他舉報前村支書何子顯的事情。

第二天，何子云到了鎮(zhèn)政府門口后，被派出所民警帶走。

54歲的何子顯從2011年開始任村支書，與何子云的關(guān)系原本很好，兩人曾經(jīng)常在一起喝酒。他們“翻臉”的原因，各方說法不一。

何子云的說法是，因為他家蓋的房子面積超標(biāo)，何子顯多罰了他的錢。此外還未經(jīng)他同意，就直接用犁田機犁了他家的油菜地。

何子顯給出了另外一種說法：何子云家修新房時，宅基地前面有一座老墳，何子云想讓墳主遷墳，找他協(xié)調(diào)此事，他因沒幫到何子云，何子云因此懷恨在心。

但在何子云的哥哥何子清看來，兩人結(jié)怨的真正原因是，2016年4月村里開會時，何子云被何子顯的兄弟當(dāng)眾打了。

沒正式上過一天學(xué)的何子云，只會寫自己名字。按另一位舉報人的說法，正是因為他不識字，且“不太明事理”，大家才讓他去舉報。

根據(jù)何子云的部分舉報材料可發(fā)現(xiàn)，語句凌亂，難以看懂。在一份舉報材料中，何子云等人稱何子顯是村里的“土帝爺”“土霸王”，反映其“以權(quán)欺人”“為害一方”，但文中缺乏論證和實據(jù)。

與何子云一起舉報何子顯的何子忠說，村民都沒文化，舉報村料是找人代寫的。上訪的費用是村里十幾戶反對何子顯的人家湊的。

“步步升級”的舉報

據(jù)道縣紀(jì)委相關(guān)調(diào)查材料顯示，從2016年何子云開始上訪時起，道縣紀(jì)委曾數(shù)次成立調(diào)查組，對他所反映的事項進(jìn)行調(diào)查，最初幾次調(diào)查均認(rèn)為舉報內(nèi)容不實。

2018年，中央第八巡視組下轉(zhuǎn)了何子云的舉報件，經(jīng)層層交辦，道縣紀(jì)委決定對何子顯立案審查，最終認(rèn)為舉報內(nèi)容“部分屬實”，何子顯構(gòu)成違紀(jì)。

何子顯隨后被撤職。但在壽雁鎮(zhèn)派出所副所長黃安華眼中，何子顯是一位很不錯的村干部，“執(zhí)行力很強”，因為何子云不斷上訪，加上確實也查出了問題，才撤他的職。

然而何子云并不罷休，繼續(xù)舉報何子顯。至于繼續(xù)舉報的原因，則是擔(dān)心何子顯“東山再起”，報復(fù)他們。他們想通過此舉迫使有關(guān)部門開除何子顯的黨籍，這樣他就再也當(dāng)不了村支書。

道縣監(jiān)委委員趙太華說，何子云的訴求“步步升級”，何子顯被撤職后，他又向政府要8萬塊錢，達(dá)不到目的就給各級紀(jì)委寄信，一年寄幾十上百封，搞得紀(jì)委“很頭疼”，“他無休止地上訪，搞得整個（縣）紀(jì)委的人都圍著這個事轉(zhuǎn)”。

這樣的“無休止上訪”，讓道縣紀(jì)委覺得壓力越來越大。2019年11月下旬，永州市紀(jì)委向道縣紀(jì)委傳去一份信訪數(shù)據(jù)通報，稱道縣越級信訪舉報量“呈惡性上升態(tài)勢”，“信訪總量在高位運行”，要求道縣紀(jì)委“采取措施扭轉(zhuǎn)被動局面”。通報特別提到“越級重復(fù)網(wǎng)絡(luò)舉報”較突出，并舉了何子云舉報何子顯的例子，稱省紀(jì)委已受理該重復(fù)舉報124件次。

“重大刑事案件”

2019年11月，道縣監(jiān)委以何子云涉嫌誣告陷害何子顯為由，將該案作為刑事案件線索移交給道縣公安局。

接到移交材料后，道縣公安局將此作為“重大刑事案件”辦理。道縣副縣長兼公安局局長李良剛說，公安機關(guān)對這個案子很慎重，為保證依法辦案，專門開會聽取了檢察機關(guān)的意見和建議。

會議記錄顯示，道縣檢察院出席人員認(rèn)為，何子云的上訪分為兩個階段，前期上訪是正常履行個人權(quán)利，而后期在紀(jì)委答復(fù)后仍不斷檢舉控告何子顯，則屬于誣告陷害。

根據(jù)刑法的規(guī)定，“誣告陷害罪”是指捏造事實誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究且情節(jié)嚴(yán)重的。刑法同時也提到，不是有意誣陷，而是錯告，或者檢舉失實的，不構(gòu)成該罪。

何子云的代理律師劉長認(rèn)為，不能以紀(jì)委后期的調(diào)查結(jié)論認(rèn)定何子云的舉報屬于“捏造事實”。紀(jì)委前期認(rèn)為何子云的舉報全都不實，后來認(rèn)為部分屬實，說明紀(jì)委的調(diào)查結(jié)論并不完全可靠。何子顯因違紀(jì)被撤職的事實，就足以說明何子云對何子顯的舉報并非憑空捏造。

此案目前已由道縣人民檢察院起訴到道縣法院，何子云對何子顯的舉報究竟是“錯告”“檢舉失實”，還是“誣告陷害”，有待法院認(rèn)定。

“依法治訪”

何子云因上訪舉報被追究刑事責(zé)任，與道縣2018年以來要求強化“依法治訪”有關(guān)。

道縣公、檢、法、司四部門于2018年聯(lián)合發(fā)文，要求規(guī)范辦理信訪活動中的違法犯罪案件，強化“依法治訪”，對訴求已解決到位但仍纏訪、鬧訪的人員，堅決依法打擊，絕不手軟，起到“打擊一個，警示一群，教育一片”的社會效果。

黃安華說，在何子云之前，壽雁鎮(zhèn)已經(jīng)有3個上訪人員被追究刑事責(zé)任，有的被判“擾亂公共秩序罪”，有的被判“故意傷害罪”，何子云是唯一一個以“誣告陷害罪”被起訴的。

在深入研究過信訪制度的中南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授陳柏峰看來，由于社會矛盾多發(fā)、制度運行效率等因素，信訪工作一直處在兩難之中。從最近幾年的情況看，全國強調(diào)“依法治訪”，各地加大對鬧訪的打擊，已經(jīng)成為趨勢，但他擔(dān)心這一手段被濫用，反過來破壞法治。

（《南方周末》2020.7.18）