“互聯(lián)網(wǎng)+”時代社區(qū)治理模式淺析

陳姿琪

摘 要：加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措之一，互聯(lián)網(wǎng)時代的到來為社區(qū)治理提供了新的發(fā)展方向。在這一背景下，通過對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的充分應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理模式從管理到多元主體參與、協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;社區(qū)治理;多元主體;協(xié)同治理

改革開放至今，我國經(jīng)濟(jì)、文化、科技等多方面都有了巨大的發(fā)展進(jìn)步，相應(yīng)的社會治理模式也在發(fā)生著轉(zhuǎn)變。作為社會最小有機(jī)體的社區(qū)是優(yōu)化提升社會治理能力和治理效率的不可忽視的部分。隨著經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，人民對美好生活的追求不斷提高，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式難以滿足人民要求。而信息技術(shù)的發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出，為社區(qū)治理提供了新的發(fā)展方向。

一、研究現(xiàn)狀

目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”在社區(qū)治理方面已有不少探討，如“互聯(lián)網(wǎng)+”對治理模式的影響，智慧社區(qū)的建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托建設(shè)治理平臺等。王兵和楊淑清認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)時代是當(dāng)今中國發(fā)展的趨勢，應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與治理相結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，提高群眾參與社區(qū)治理的熱情，增加參加治理的途徑，簡化工作流程，加速信息交流，實(shí)現(xiàn)治理模式的轉(zhuǎn)變。歐偉強(qiáng)以上海普陀區(qū)平江社區(qū)為例，具體分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社區(qū)治理創(chuàng)新的方式和途徑，指出依托互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢打造治理平臺可以更好地解決社區(qū)治理中的問題。宋煜歸納分析了智慧社區(qū)的發(fā)展環(huán)境、關(guān)鍵性問題等，提出社會服務(wù)是智慧社區(qū)發(fā)展的基石，堅(jiān)持“讓智慧融入治理，讓治理體現(xiàn)智慧”的發(fā)展觀。趙金先、陳濤和蔣克潔對目前城市社區(qū)治理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出居民參與度不高、信息不對稱、居委會行政化等問題，并在此基礎(chǔ)上提出了基于“互聯(lián)網(wǎng)”平臺的協(xié)同治理模式，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的力量。

二、社區(qū)治理與“互聯(lián)網(wǎng)+”

（一）社區(qū)治理

社區(qū)治理可以被定義為多元主體共同參與社區(qū)治理，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，增進(jìn)社區(qū)成員社會福利，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步的過程。

治理主體是多元化的。為實(shí)現(xiàn)提高居民生活水平，增進(jìn)居民福祉，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公平正義，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力等社區(qū)治理的目標(biāo)，社區(qū)治理由政府主導(dǎo)向多元化主體共同參與、協(xié)同治理轉(zhuǎn)型。同時對參與途徑、參與程度及治理過程的透明性、公正性等都提出了要求。社區(qū)治理不僅要求完成目標(biāo)，更重視治理過程，關(guān)注如何解決問題。同時，社區(qū)治理又區(qū)別于政府行政管理，權(quán)力運(yùn)行方式并非單一、自上而下的，更多是通過協(xié)商合作、協(xié)同互助等來實(shí)現(xiàn)治理的目的。這些特質(zhì)決定了社區(qū)治理是一個互動的過程，決定了更好的實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理需要充分調(diào)動居民的積極性，最大限度整合社區(qū)內(nèi)外資源。

目前社區(qū)治理面臨的問題，一方面是居民參與度不高，原因主要在于居民參與意識有待提升和社區(qū)現(xiàn)有參與途徑少、便捷程度不高;另一方面是信息的不對稱，與社區(qū)黨群服務(wù)中心相比，社區(qū)自治組織和居民難以獲得同等信息，并在信息獲取時間上有所延遲。同時，居民對事件的反饋也較難第一時間被社區(qū)獲得并給出回應(yīng)。信息獲取的不對等和溝通反饋的及時性在一定程度上影響了決策的制定和社區(qū)多元主體協(xié)商治理的實(shí)現(xiàn)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)

“互聯(lián)網(wǎng)+”的基本架構(gòu)由“云”“網(wǎng)”“端”三部分構(gòu)成。其中，“云”指云計(jì)算及基礎(chǔ)設(shè)施與資源，是數(shù)據(jù)儲存和處理的平臺?！熬W(wǎng)”指局域網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等，改變了人與人、物與物、人與物之間的聯(lián)系方式?！岸恕笨煞譃檐浖K端和硬件終端。軟件終端指APP、網(wǎng)頁等，硬件終端指計(jì)算機(jī)、手機(jī)、智慧終端等。“云”“網(wǎng)”“端”三者不是割裂的，而是相輔相成的整體。從三者的發(fā)展來看，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展推動計(jì)算機(jī)、手機(jī)等終端的更新迭代，云的出現(xiàn)及云計(jì)算的發(fā)展又推動網(wǎng)絡(luò)的提升和智能化。這三者作為“互聯(lián)網(wǎng)”的基本結(jié)構(gòu)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”這一背景下同樣適用。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)較強(qiáng)的可移植性為其與社區(qū)治理的結(jié)合提供了可能，為社區(qū)治理新模式指出了一定的方向。結(jié)合社區(qū)治理來看，“云”對應(yīng)社區(qū)治理需要和涉及的各種數(shù)據(jù)。通過“云計(jì)算”和人工智能相關(guān)技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)平臺對可程式化的日常事務(wù)進(jìn)行自動處理，同時，對需要人工處理的事務(wù)進(jìn)行初步的分類，轉(zhuǎn)給相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行解決，從而提高工作效率。在現(xiàn)有行政服務(wù)中心及社區(qū)黨群服務(wù)中心，通過辦公自動化和網(wǎng)上審批等途徑此部分設(shè)想已得到初步實(shí)現(xiàn)。“網(wǎng)”解決社區(qū)治理中的各種信息傳遞、信息交互等問題，縮短信息傳遞速度，提高信息透明度，增強(qiáng)信息的時效性?！岸恕弊鳛椤霸啤焙汀熬W(wǎng)”的載體，在社區(qū)治理中既是社區(qū)黨群服務(wù)中心等職能部門履行責(zé)任的工具，是居民參與社區(qū)治理、信息交流的工具，也是多元治理主體溝通的重要載體。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代社區(qū)治理模式

（一）轉(zhuǎn)變治理思路，創(chuàng)新治理方式

社區(qū)治理的本質(zhì)是對社區(qū)居民的服務(wù)。要建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，就必須樹立服務(wù)理念，從需求出發(fā)解決實(shí)際問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”提高了社區(qū)及時了解群眾需求并作出調(diào)整的可能。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，社區(qū)可實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、獲取、處理和應(yīng)用的便捷化、智能化和互動化。針對居民群眾的實(shí)際需求和發(fā)展趨勢，結(jié)合社區(qū)工作內(nèi)容及現(xiàn)有條件、發(fā)展方向等綜合考量，從而建立精細(xì)化的社區(qū)服務(wù)，做到資源整合，提升治理效益。

（二）構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺

對于社區(qū)來說，耗費(fèi)大量資源搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺是不現(xiàn)實(shí)也不必要的，可基于現(xiàn)有資源，進(jìn)一步細(xì)化。社區(qū)治理互聯(lián)網(wǎng)平臺多借助微信平臺進(jìn)行，黨群服務(wù)中心和社區(qū)自治組織可借助公眾號這一平臺進(jìn)行信息即時發(fā)布。同時可通過微信小程序這一開發(fā)及維護(hù)成本較低的途徑進(jìn)一步搭建居民參與社區(qū)治理的平臺。另外，黨群服務(wù)中心可參與政府統(tǒng)一建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)治理平臺，如現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)中心等，從數(shù)據(jù)層面更好地反饋社區(qū)存在問題。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理的優(yōu)勢

1.簡化工作流程

互聯(lián)網(wǎng)在一定程度上打破了時空壁壘，呈現(xiàn)去割裂化、資源整合化的態(tài)勢。在這一背景下，社區(qū)治理逐步打破時空的限制，向去邊界化、資源聚合發(fā)展。相關(guān)部門可充分利用互聯(lián)網(wǎng)來簡化自身工作流程，提高工作效率。以行政審批為例，社區(qū)作為上級審批窗口的延伸，在數(shù)據(jù)互通的基礎(chǔ)上，開放一站式辦理窗口，設(shè)立自助辦理機(jī)器，同時開放網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，簡化工作流程，從而提升工作效率。

2.激發(fā)群眾活力

與傳統(tǒng)社區(qū)治理模式相比，“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理在一定程度上可以提高社區(qū)活動的推廣效率，降低群眾參與的難度。同時，群眾的意見也可得到更迅速的反饋，如通過相關(guān)政務(wù)網(wǎng)站問答專區(qū)及公眾號留言互動區(qū)，群眾意見可較快曝光并得到回應(yīng)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理模式使得群眾參與社區(qū)活動完整過程成為現(xiàn)實(shí)。無論是前期的宣傳策劃，中期的具體組織，還是后期的相關(guān)反饋，群眾均可通過互聯(lián)網(wǎng)平臺便捷參與，從而有效提升群眾在社區(qū)治理中的參與感，激發(fā)群眾活力。

（三）加強(qiáng)社會監(jiān)督

互聯(lián)網(wǎng)開放化的特質(zhì)為社會監(jiān)督的落實(shí)與發(fā)展開辟了新的渠道。政務(wù)公開平臺為群眾提供了信息獲取渠道，在一定程度上保障了群眾的知情權(quán);留言平臺的啟用為群眾參與社會監(jiān)督的提供了便捷途徑。政務(wù)微博、公眾號的使用進(jìn)一步擴(kuò)充了社會監(jiān)督的渠道，降低參與門檻。信息獲取方面的暢通和意見反饋的便捷均得到提升和保障，可進(jìn)一步激發(fā)并保持群眾參與治理的熱情，從而加強(qiáng)社會監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)治理共享共建共治局面的達(dá)成。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理發(fā)展方向

互聯(lián)網(wǎng)治理已成為社會發(fā)展的趨勢，政府如何應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行社會治理，多方主體如何借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步參與社會治理，都是急需探討的問題。對于社區(qū)治理而言，首先基層自治組織要樹立管理就是服務(wù)的理念，從群眾的需求出發(fā)做好服務(wù);居民群眾要樹立參與的理念，利用互聯(lián)網(wǎng)這一平臺積極參與相關(guān)治理工作。其次，社區(qū)可借助互聯(lián)網(wǎng)突破傳統(tǒng)治理模式，充分了解群眾需求，提高治理的科學(xué)性和有效性。目前我國“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理還處于初級階段，社區(qū)應(yīng)根據(jù)自身情況，具體問題具體分析，充分利用社區(qū)資源，建設(shè)符合自身需求的互聯(lián)網(wǎng)+平臺。同時，在對互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用中，應(yīng)注意數(shù)據(jù)的保密工作，避免侵犯隱私權(quán)，提升平臺公信力，搭建好協(xié)商治理的平臺。

隨著相關(guān)軟硬件技術(shù)的發(fā)展和完善，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)技術(shù)與社區(qū)治理的結(jié)合將日臻緊密，實(shí)現(xiàn)真正意義上的智慧社區(qū)，為居民群眾實(shí)現(xiàn)美好生活這一愿景提供有力支持。

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