深入推進(jìn)“三不”體制機(jī)制，助力國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

彭斌

摘 要：黨的十八大以來，廣西地方國企把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入到企業(yè)發(fā)展的全局中去謀劃、定位、推動，全面加強(qiáng)企業(yè)作風(fēng)、紀(jì)律、組織建設(shè)等工作，探索構(gòu)建反腐敗懲防體系，著力破解過去工作中一度存在的“教育乏力、制度缺位、監(jiān)督低效”的問題，企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了一定成效。但如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，抓緊建立健全不敢腐、不想腐、不易腐的體制機(jī)制，是擺在國有企業(yè)面前的一項(xiàng)重大課題。

關(guān)鍵詞：國企;懲防體系;“三不”體制機(jī)制;高質(zhì)量發(fā)展

一、地方國有企業(yè)構(gòu)建懲防體系建設(shè)的基本情況

（一）明確職責(zé)，強(qiáng)化核心完善機(jī)制

國企將黨建工作要求寫入公司章程;實(shí)行黨委書記、董事長“一肩挑”，配備專職黨委副書記和專職紀(jì)委書記;將黨委會作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作任務(wù)層層細(xì)化分解，落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，強(qiáng)化責(zé)任意識、明確責(zé)任主體，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位和工作到位，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、職工支持參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和抓體系建設(shè)的整體合力。建立完善有效的督查、考核、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”意識，為推動教育、制度、監(jiān)督工作提供了組織保障。

（二）強(qiáng)化教育，思想防線逐漸形成

把廉潔教育納入領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容;堅(jiān)持“以會代訓(xùn)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與經(jīng)濟(jì)工作同部署;組織開展《問責(zé)條例》《監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)的宣講;邀請上級領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)開展黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn);堅(jiān)持廉潔預(yù)警“四談”方式，組織召開集體約談會;組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到監(jiān)獄、廉政教育基地等開展現(xiàn)場警示教育活動;開展廉潔知識測試;對重大項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，與項(xiàng)目成員簽訂廉潔從業(yè)承諾書;與基層企業(yè)職工代表進(jìn)行“一對一”談話;開展向“廣西勤廉榜樣先進(jìn)個(gè)人”、自治區(qū)國資委勤廉榜樣學(xué)習(xí)，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大黨員向身邊的榜樣學(xué)習(xí)。

（三）完善制度，防范機(jī)制日趨完備

近年來，各國企逐步制定和完善《董事會議事規(guī)則》《企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇管理辦法》《職工違規(guī)違紀(jì)管理辦法》等一批制度和方案，進(jìn)一步推進(jìn)黨建紀(jì)檢工作流程化、規(guī)范化。通過企業(yè)化管控制度建設(shè)，國企從上到下有了規(guī)范的管控體系，對人、財(cái)、物關(guān)鍵環(huán)節(jié)有了統(tǒng)一的管控標(biāo)準(zhǔn)，對招投標(biāo)、工程建設(shè)等重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有了完善的管控流程，堵塞了一批漏洞、規(guī)范管理活動，企業(yè)依法治企、依規(guī)治企的能力進(jìn)一步提升。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，做實(shí)做細(xì)督職責(zé)

建立了企業(yè)自身的多項(xiàng)議事規(guī)則制度、請示報(bào)告制度、民主評議干部制度等項(xiàng)制度，明確黨內(nèi)監(jiān)督的措施和內(nèi)容;開展民主監(jiān)督，實(shí)行廠務(wù)公開制度，開展領(lǐng)導(dǎo)接待日，設(shè)立舉報(bào)信箱，暢通監(jiān)督渠道;實(shí)施效能監(jiān)察監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞，監(jiān)督各級管理人員的行為。加強(qiáng)對招投標(biāo)、重大投資項(xiàng)目、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督;組織開展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律處分決定執(zhí)行情況等方面的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下發(fā)監(jiān)察建議書，堵塞漏洞，生產(chǎn)經(jīng)營管理的各項(xiàng)工作進(jìn)一步規(guī)范。

（五）懲治腐敗，持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢

十八大以來，國企運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合運(yùn)用談話函詢、黨紀(jì)輕處分和組織處理，抓早抓小，既見“樹木”、又見“森林”，對一批違紀(jì)問題線索進(jìn)行;立案審查，案件涉及不如實(shí)填報(bào)個(gè)人事項(xiàng)、違反“三重一大”決策、違反組織人事紀(jì)律、不嚴(yán)格執(zhí)行國家招投標(biāo)法等違紀(jì)問題，給予違紀(jì)違法人員黨政紀(jì)處分和組織處理。對違紀(jì)案件組織召開的“以案促改”專題民主生活會，督促企業(yè)加強(qiáng)教育、監(jiān)督、整改，舉一反三。

二、存在的問題和不足

（一）監(jiān)督制約機(jī)制制度不完善

從上級巡視、內(nèi)部巡察及信訪舉報(bào)情況來看，仍存在管黨治黨、選人用人、財(cái)務(wù)管理等方面制度仍不健全。如可操作可執(zhí)行的制度不多，原則性、粗線條的制度比較多，可量化、可操作的制度比較少，針對“關(guān)鍵少數(shù)”和“一把手”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度少;一些企業(yè)對相關(guān)制度執(zhí)行的監(jiān)督不嚴(yán)，特別是在“三重一大”決策、違規(guī)選人用人制度等方面，制度執(zhí)行不嚴(yán)。

（二）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過于集中

部分企業(yè)“一把手”仍存在企業(yè)決策“一言堂”現(xiàn)象，黨委書記、董事長或總經(jīng)理常常集權(quán)力于一身，在涉及企業(yè)重大問題進(jìn)行決策時(shí)，往往沒有落實(shí)“三重一大”決策制度和辦法，有些事項(xiàng)雖然經(jīng)過“三重一大”決策程序，但也都是走形式和過場，“一把手”沒有實(shí)行末尾表態(tài)，在一些議題開始前就已發(fā)表傾向性意見建議。

（三）對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管存在漏洞

上級監(jiān)督部門具有各自監(jiān)督的權(quán)威性、獨(dú)立性，受時(shí)間空間限制，上級監(jiān)督單位對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在工作、生活作風(fēng)和日常表現(xiàn)，特別是八小時(shí)以外監(jiān)督的情況了解不深，掌握信息不全，往往是在出現(xiàn)問題后才開展的事后監(jiān)督。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)難以開展有效監(jiān)督。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制和配備等各方面受制于企業(yè)負(fù)責(zé)人，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體。

（四）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔意識薄弱

有的企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部組織紀(jì)律意識不強(qiáng)，把企業(yè)當(dāng)成個(gè)人的私人領(lǐng)域，想怎么干就怎么干，愛怎么干就怎么干，往往不請示、不報(bào)告，或者搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏，廉潔自律意識薄弱，忘記了“國企姓黨”的初心，拿著國家資源來亂經(jīng)營，而不考慮經(jīng)營國有資本的重大政治責(zé)任和社會責(zé)任。

三、強(qiáng)基固本，構(gòu)建“三不”體制機(jī)制

（一）加大懲治力度，構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機(jī)制

（1）保持執(zhí)紀(jì)審查高壓態(tài)勢，警戒領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐敗。一是加大懲治腐敗力度，重點(diǎn)查處在黨的十九大后仍不知敬畏、膽大妄為，甘于被“圍獵腐蝕”的領(lǐng)導(dǎo)干部;加大查處靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)和失職瀆職造成重大損失等問題;重點(diǎn)查處員工群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，“零容忍”遏制增量;堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)。二是堅(jiān)持抓早抓小。強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，從苗頭抓起、從小處抓起、從日常抓起，使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤，特別是不犯嚴(yán)重錯(cuò)誤，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防止小問題變成大問題。三是強(qiáng)化巡察、審計(jì)成果運(yùn)用。盯緊巡察、審計(jì)整改責(zé)任落實(shí)，注重消除中梗阻，堅(jiān)持立行立改和延伸整改，對整改不力、弄虛作假的一律追責(zé)問責(zé)。

（2）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。一是以“八項(xiàng)規(guī)定”為切入口，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”。將作風(fēng)建設(shè)融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的日常工作之中，對“四風(fēng)”問題及違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)懲不貸，既要咬住問題不放、一查到底，又要查明原因，從源頭上杜絕同類事件的再次發(fā)生。二是落實(shí)廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定，將整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取利益問題作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，抓嚴(yán)抓緊，杜絕群眾反映強(qiáng)烈的“車輪上的鋪張”“人情消費(fèi)”、職務(wù)消費(fèi)等問題。三是著力解決職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正侵占職工群眾利益的不正之風(fēng)。

（3）加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)監(jiān)督職責(zé)。一是持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，按照“三轉(zhuǎn)”要求結(jié)合推進(jìn)“412”強(qiáng)基固本工作，切實(shí)回歸主責(zé)主業(yè)，把不該做的工作交還相關(guān)主責(zé)部門，真正把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的作用發(fā)揮出來。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取“請進(jìn)來、走出去”的工作思路，通過跟班學(xué)習(xí)、以案代訓(xùn)等方式，分層次、有計(jì)劃地對企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)、實(shí)踐中提高紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平。三是加強(qiáng)監(jiān)督考核，探索對企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的考核，堅(jiān)持以上級紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織人事部門為主，企業(yè)黨委要為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)撐腰鼓勁，對于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)不到位、腐敗案件頻發(fā)的企業(yè)，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建“不能腐”的約束機(jī)制

（1）完善現(xiàn)代企業(yè)公司治理，不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是完善公司治理架構(gòu)，明確各治理主體之間的職責(zé)權(quán)限、規(guī)范決策規(guī)則和程序、完善激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的治理結(jié)構(gòu)，形成推動經(jīng)營發(fā)展的強(qiáng)大合力。二是把黨的建設(shè)融入公司治理，發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用，把黨的制度建設(shè)作為提高企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓。三是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，建立全過程、全方位、縱橫交錯(cuò)、全面覆蓋的內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)利運(yùn)行的制約，明確決策主體，明晰決策范圍，規(guī)范決策程，提高決策水平。

（2）健全黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系，用制度管權(quán)管事管人。一是健全完善反腐倡廉制度，深化廉潔機(jī)制建設(shè)。按照《關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)直屬企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)若干意見》要求，制定《年度黨建工作要點(diǎn)》《全面從嚴(yán)治黨任務(wù)清單》等制度，確保黨建工作有制度可依、有方案可循。二是加強(qiáng)“1+N監(jiān)督閉環(huán)”體系建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)督強(qiáng)大合力。把原有分散的各監(jiān)督力量集中整合，建立完善各監(jiān)督主體之間的信息溝通、共享、反饋、協(xié)助等工作機(jī)制，把制度建設(shè)貫穿于項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，讓權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度約束就延伸到哪里。三是嚴(yán)把干部選任關(guān)，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和選人用人的正確導(dǎo)向。探索建立與企業(yè)改革相匹配的干部選拔任用創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持黨管干部原則，探索建立人才引進(jìn)新渠道，強(qiáng)化人才培養(yǎng)和儲備，通過設(shè)立企業(yè)研究院、企業(yè)人才創(chuàng)新中心等載體平臺，打造人才庫;堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，提高容錯(cuò)糾錯(cuò)的“分辨率”，全面凈化企業(yè)的政治生態(tài)。

（3）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。一是加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員的監(jiān)督，完善對企業(yè)“一把手”、關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督體系，緊盯年節(jié)假期，抓住日常監(jiān)督、“8小時(shí)以外”等易出問題的環(huán)節(jié)，讓黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。二是加強(qiáng)對企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營管理事項(xiàng)的監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞重大投資項(xiàng)目、重大項(xiàng)目建設(shè)、大額資金調(diào)度、招投標(biāo)、物資采購、項(xiàng)目并購、資產(chǎn)重組等方面開展監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。三是加強(qiáng)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，制定出相應(yīng)的防范預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，強(qiáng)化內(nèi)部管理水平，著力構(gòu)建廉政建設(shè)和反腐敗工作有機(jī)結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（三）強(qiáng)化思想意識，構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制

（1）增強(qiáng)政治意識，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。一要遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)定理想信念，始終同黨中央保持高度一致上作表率。二要始終保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，嚴(yán)格落實(shí)上級和企業(yè)黨委各項(xiàng)決策部署，加快深化企業(yè)改革創(chuàng)新。三要嚴(yán)格執(zhí)行六大紀(jì)律，做到在大是大非問題上立場堅(jiān)定、旗幟鮮明，在生活小節(jié)、平常小事上講規(guī)矩、守紀(jì)律，始終堅(jiān)守對黨忠誠的政治品格，不做兩面人。

（2）增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，按照《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，黨委（黨組）書記應(yīng)當(dāng)履行本地區(qū)本單位全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)?！耙话咽帧币龅街匾ぷ饔H自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。企業(yè)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，聚焦中心任務(wù)、突出主業(yè)職責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

（3）增強(qiáng)廉潔意識，筑牢思想防線。一是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)教育，將廉潔從業(yè)教育納入黨員干部的日常培訓(xùn)中，將涉及企業(yè)人、財(cái)、物等管理的負(fù)責(zé)人作為教育培訓(xùn)重點(diǎn)對象，把握干部提拔、重用等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)對黨員干部的教育提醒，強(qiáng)化示范教育和警示教育。二是開展廉政法規(guī)知識測試工作，推進(jìn)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《問責(zé)條例》《紀(jì)律處分條例》等廉潔自律規(guī)定的落實(shí)。三要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)和宣傳工作，加強(qiáng)企業(yè)地方協(xié)作，開展“企檢聯(lián)合”預(yù)防職務(wù)犯罪工作，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參觀警示教育基地，參加監(jiān)獄警示教育和旁聽庭審，組織學(xué)習(xí)上級紀(jì)委各類通報(bào)警示案例，警醒廣大領(lǐng)導(dǎo)干部勤勉。

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