謝頎穎 肖嵐婷

摘要：全納教育作為一種全新的教育理念已經(jīng)逐步得到世界各國(guó)的認(rèn)可，全納理念影響下的俄羅斯特殊兒童教育改革實(shí)踐得以積極開(kāi)展并取得了一定的成效，然而歷經(jīng)兩百年發(fā)展歷程的俄羅斯特殊兒童教育在全納化實(shí)踐過(guò)程中也遇到了許多困難和阻力，對(duì)該狀況的論述對(duì)中國(guó)特殊兒童教育而言兼具學(xué)術(shù)價(jià)值與實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：全納教育;俄羅斯;特殊兒童

自20世紀(jì)70年代“全納”被提出后，以其倡導(dǎo)的公平平等，尊重個(gè)體差異和多元性等后現(xiàn)代主義的觀點(diǎn)，迅速占領(lǐng)了理論的制高點(diǎn)。世界各國(guó)都在嘗試著走全納教育的道路，俄羅斯也不例外，俄羅斯一直致力于努力提高特殊兒童教育質(zhì)量，俄羅斯特殊兒童教育專家認(rèn)為，特殊兒童得到高質(zhì)量的普通教育及專業(yè)教育是保障其成功社會(huì)化的必要條件，有利于其全面參與社會(huì)生活并能在各類社會(huì)及職業(yè)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我。而全納教育正是人本主義社會(huì)實(shí)現(xiàn)的必要條件，它的引入除了能解決一些重大的教育問(wèn)題，更能改善人們的生活質(zhì)量。因此，近年來(lái)俄羅斯國(guó)內(nèi)的全納教育實(shí)踐在特殊兒童教育中得以長(zhǎng)足發(fā)展。

一、全納教育在特殊兒童教育領(lǐng)域的本土化實(shí)踐

俄羅斯的全納教育實(shí)踐經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)驗(yàn)、教育機(jī)構(gòu)的詳細(xì)計(jì)劃布控及基于殘疾兒童設(shè)置的教育條件的適應(yīng)性實(shí)驗(yàn)。在引入全納教育過(guò)程中，俄羅斯更多關(guān)注的是其質(zhì)量及針對(duì)各類兒童的有效性。因此，怎樣評(píng)估教育機(jī)構(gòu)對(duì)全納理念的踐行方式、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力及糾錯(cuò)能力顯得尤為重要。

新形勢(shì)下特殊教育模式也隨之發(fā)生改變，新型的特殊教育模式中，特殊教育機(jī)構(gòu)及普通教育機(jī)構(gòu)的相互合作也有利于高效、優(yōu)質(zhì)組織全納框架下的兒童教育。在俄羅斯一些區(qū)域，如楚瓦什共和國(guó)、普斯科夫共和國(guó)及加里寧格勒州，全納教育資源中心、殘疾兒童心理健康教育中心確定在普通全日制中小學(xué)設(shè)立特殊教育相關(guān)部門。這類資源中心的主要目的在于建立公共教育空間，在此空間范圍內(nèi)，可以基于體系內(nèi)各類教育機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)隨時(shí)隨地向殘疾兒童提供附加的矯正及幫扶工作。

俄羅斯教育專家認(rèn)為，學(xué)前及中小學(xué)常規(guī)教育機(jī)構(gòu)的全納化實(shí)踐歷程實(shí)際上也是不同機(jī)構(gòu)間建立跨學(xué)科交互的多層次從屬體系的構(gòu)建過(guò)程。其中，發(fā)展全納教育的區(qū)域資源中心是該體系的構(gòu)成要素，該中心的創(chuàng)建便是基于區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的包括心理健康教育中心在內(nèi)的各類教育機(jī)構(gòu)中的附屬機(jī)構(gòu)。在組織全納教育發(fā)展模式中，區(qū)域資源中心的工作并不只是資源中心活動(dòng)及跨學(xué)科互動(dòng)這么簡(jiǎn)單。例如，教育機(jī)構(gòu)中能提供的“心理健康小會(huì)診”便能賦予該模式高質(zhì)量的意義，因?yàn)閰⑴c會(huì)診治療的人員一般是由中小學(xué)內(nèi)部的心理學(xué)專家、言語(yǔ)治療師、社會(huì)教育家及教師構(gòu)成。俄羅斯全納化教育過(guò)程中，在幼兒園及社區(qū)醫(yī)院設(shè)立的早期心理干預(yù)及教育援助中心也被俄羅斯學(xué)者認(rèn)為是將殘疾兒童納入教育和社會(huì)的重要舉措。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示目前俄羅斯有超過(guò)200萬(wàn)特殊兒童，占全部?jī)和?%，因此2015年俄羅斯聯(lián)邦教育局計(jì)劃在五年內(nèi)將全納學(xué)校的數(shù)量增加近十倍。同年俄羅斯約300所中小學(xué)獲得了創(chuàng)設(shè)全納教育環(huán)境的財(cái)政支持，這些學(xué)校的數(shù)量占到了俄羅斯境內(nèi)中小學(xué)總數(shù)的5.5%。按教育部相關(guān)計(jì)劃，2016-2020在占俄羅斯境內(nèi)20%比例的普通教育機(jī)構(gòu)中創(chuàng)建無(wú)障礙入學(xué)機(jī)制。

二、俄羅斯為深化特殊兒童全納教育提供的支持性策略

一方面，俄羅斯努力建立健全政策法律保障體系。梅德韋杰夫于2008年9月24日已簽署了《殘疾人權(quán)利公約》并同時(shí)承諾執(zhí)行教育法第24章的相關(guān)條款，其中提到了基于教育平等的基礎(chǔ)上，通過(guò)全面布局全納教育實(shí)現(xiàn)無(wú)歧視教育原則。國(guó)家杜馬審議通過(guò)該公約后，俄羅斯政府也表示會(huì)在財(cái)政上予以支持，為有特殊教育需求的兒童改善受教育環(huán)境。俄聯(lián)邦2016-2020年的五年教育發(fā)展計(jì)劃也提到：確保五年內(nèi)特殊兒童獲得高質(zhì)量全日制教育的數(shù)量占比從30%提升到71%，且針對(duì)特殊兒童的社會(huì)化撥付了總金額高達(dá)2.8億盧布的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。此外，俄羅斯國(guó)家教育倡議之《我們的新學(xué)?！诽岬搅似渲械膬?yōu)先發(fā)展事項(xiàng)之一：新型學(xué)校應(yīng)該是一所包容型學(xué)校，應(yīng)能保障包括殘疾兒童、特殊兒童在內(nèi)的所有兒童的成功社會(huì)化。同時(shí) ，俄羅斯目前正在討論一項(xiàng)新的教育法案，有關(guān)專家希望該立法文件能使“全納教育”概念更加深入人心，并明確普通學(xué)校內(nèi)針對(duì)特殊兒童教育所需的軟硬件條件。

另一方面，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，注重人才培養(yǎng)儲(chǔ)備。想要發(fā)展全納教育，首當(dāng)其沖的任務(wù)便是培養(yǎng)全納教育機(jī)構(gòu)的管理者、專職教師及專家。俄羅斯普通教育機(jī)構(gòu)中殘疾兒童特殊教育專門人員的培養(yǎng)則主要包括特殊教育本科專業(yè)、師范專家專業(yè)（其中的小學(xué)教師專業(yè)方向）、學(xué)前教育專家、言語(yǔ)治療師、殘疾兒童教育學(xué)家、社會(huì)教育家、科任教師。而在碩士階段增設(shè)了有關(guān)《全納教育》教學(xué)大綱，學(xué)習(xí)年限為兩年。俄羅斯高校教學(xué)聯(lián)盟中，按該標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人員的高校中設(shè)立了“特殊及全納教育教育心理學(xué)”工作小組，其主要任務(wù)即研究擬訂用于培養(yǎng)全納教育專門人才的教學(xué)大綱及教材。

由于全納教育領(lǐng)域內(nèi)的本科及碩士課程開(kāi)發(fā)及運(yùn)用才剛起步，而俄羅斯在開(kāi)展全納教育實(shí)踐過(guò)程中已然遇到了許多困難和問(wèn)題，因此也面臨著快速提高教育機(jī)構(gòu)當(dāng)中教師及管理人員的職能水平的問(wèn)題。

三、俄羅斯特殊兒童全納教育的實(shí)踐困惑

全納教育理念自引入俄羅斯以來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)緩慢推行，且程度參差不齊。在某些地區(qū)，比如卡累利阿共和國(guó)、科米共和國(guó)、皮革木州、阿爾漢格爾斯克州、薩馬拉州已經(jīng)積累了豐富的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并提出了有利于普通學(xué)校全納化的可行性意見(jiàn)，而其他地區(qū)則處于起步階段。然而，這些實(shí)踐只是在項(xiàng)目和實(shí)踐框架內(nèi)施行，并沒(méi)有明確的法規(guī)約束和具體的財(cái)政支持，因此，全納教育目前仍存在許多局限性和問(wèn)題。

（一）全納教育基礎(chǔ)設(shè)施匱乏及教師培養(yǎng)滯后

全納教育理念主張普通教育與特殊教育的融合，這種融合不是簡(jiǎn)單的合并，而是提倡教育要滿足所有學(xué)習(xí)者的多樣化需求，這就在一定程度上要求相應(yīng)教育基礎(chǔ)設(shè)施的提升、承擔(dān)全納教育的教師能夠具備應(yīng)對(duì)形形色色學(xué)生的能力。[9]而在俄羅斯的區(qū)域?qū)嵺`過(guò)程中已然出現(xiàn)了如下問(wèn)題：①物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)匱乏。中小學(xué)特殊教育教學(xué)公共及個(gè)人設(shè)備配備不足、學(xué)校撥付給相關(guān)職能部門發(fā)展及支持的經(jīng)費(fèi)有限，而特殊教育機(jī)構(gòu)的籌備、殘疾兒童全納教育的實(shí)現(xiàn)都需要增加財(cái)政投入，同時(shí)還需改善教育機(jī)構(gòu)原有的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、考慮提高專職教師的職業(yè)技能及工資;②專家數(shù)量的缺乏，比如言語(yǔ)治療師、心理學(xué)家、物理治療師、殘疾兒童教育學(xué)家;③普通教育者缺乏殘疾兒童教育工作的專業(yè)素養(yǎng)及心理準(zhǔn)備，有可能存在對(duì)特殊教育方法、技術(shù)手段掌握不足、相關(guān)課程實(shí)踐水平不足、執(zhí)業(yè)的心理恐懼及缺乏與殘疾兒童的溝通技巧;④殘疾兒童教育專用教學(xué)大綱、教具、教科書(shū)的匱乏。

（二）傳統(tǒng)觀念及非教育性服務(wù)對(duì)全納教育的負(fù)面影響

俄羅斯人固有的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，在身體和心理上有殘疾的孩子，其成長(zhǎng)應(yīng)與普通健全的孩子區(qū)分開(kāi)來(lái)，而全納教育作為一種全新的教育思想崇尚教育平等權(quán)，倡導(dǎo)普通教育與特殊教育的融合;此外，雖然俄羅斯有大規(guī)模改革的傳統(tǒng)，但一旦涉及特殊教育，那就意味著相關(guān)的社會(huì)、政府機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及企業(yè)需要一同配合該理念的全面實(shí)施，而這個(gè)過(guò)程是漫長(zhǎng)艱難的，因此全納理念的引入過(guò)程中導(dǎo)致了如下?tīng)顩r：①?gòu)?qiáng)制性全納教育現(xiàn)象的出現(xiàn)，即大規(guī)模的全納教育實(shí)踐，且不考慮教育機(jī)構(gòu)的具體情況、教育過(guò)程參與者也沒(méi)有適應(yīng)期，俄羅斯教育大規(guī)模改革的傳統(tǒng)導(dǎo)致部分地區(qū)的全納教育直接避開(kāi)了試點(diǎn)模式階段。②“形式上的全納”現(xiàn)象。俄羅斯某些中小學(xué)看到了支持全納教育所能得到的政策及財(cái)政支持，他們借此利用殘疾兒童來(lái)解決學(xué)校自身的問(wèn)題。當(dāng)這些普通教育機(jī)構(gòu)不具備接納殘疾兒童共同受教育的各種條件時(shí)，就很容易出現(xiàn)所謂的“形式上的全納”，這也抹殺了全納教育的本質(zhì)思想。③自發(fā)型、野蠻型且不受管控的全納教育，即部分家長(zhǎng)按照自己的意愿為殘疾兒童挑選普通教育機(jī)構(gòu)，并不考慮該教育機(jī)構(gòu)是否符合特殊教育條件、是否符合兒童的個(gè)人教育需求。④全納教育過(guò)程缺乏必要的醫(yī)療支持、職能部門的工作過(guò)于分散;教育系統(tǒng)、社會(huì)保障體系及醫(yī)療保健系統(tǒng)之間存在部門溝通障礙;特殊教育機(jī)構(gòu)與普通教育機(jī)構(gòu)之間也存在工作障礙。因此根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，特殊教育機(jī)構(gòu)中有50%的教師反對(duì)全納教育。⑤殘疾兒童很難獲得較為完整的執(zhí)業(yè)教育，就業(yè)方面也存在較大困難。一些類型的殘疾兒童，如唐氏綜合征、自閉癥及智力損害的兒童在普通中小學(xué)獲得畢業(yè)證書(shū)存在一定難度。

綜上所述，可以看出俄羅斯特殊兒童全納教育已經(jīng)走在了世界前列，在許多聯(lián)邦主體中已經(jīng)開(kāi)展了全納教育實(shí)踐，并取得了一定的成績(jī)，但作為一種全新的教育理念，如何有效地解決特殊兒童全納教育發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難也是需要深入研究的問(wèn)題，可以說(shuō)全納教育的發(fā)展在俄羅斯還有很長(zhǎng)的路要走，需要采取不同的速度、不同的進(jìn)度實(shí)施，使其最終能夠切實(shí)地惠及所有兒童。

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基金項(xiàng)目：

本文系四川省特殊教育發(fā)展研究中心資助科研項(xiàng)目“全納教育視域下中俄特殊兒童教育比較研究”（編號(hào)：SCTJ-2019-B02）的研究成果。