摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越完善，不斷改善和推進(jìn)財(cái)政體制。目前從國(guó)家公共事務(wù)的管理工作方面來(lái)說(shuō)，最重要的管理機(jī)構(gòu)是行政事業(yè)單位，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，才能在新時(shí)代的背景下真正起到帶頭表率的作用。為了使財(cái)務(wù)體制改革順利進(jìn)行，必須充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)勢(shì)，為行政事業(yè)單位的未來(lái)前景奠定良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也符合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控視角;行政事業(yè)單位;財(cái)政財(cái)務(wù)管理;模式優(yōu)化

一、行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的主要特征

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)具有普遍性。在行政事業(yè)單位發(fā)展的過(guò)程中，普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自財(cái)務(wù)內(nèi)部，財(cái)務(wù)內(nèi)部對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的控制具有一定的普遍性。在行政事業(yè)單位的工作過(guò)程中，即使充分重視財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制工作和招聘非常專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)工作人員，也無(wú)法避免財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)?？傊?cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)不能完全的消除，只能降低發(fā)生的頻率，在一定的區(qū)間內(nèi)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的操作方式更加地降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的幾率。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)具有可控制性。雖然說(shuō)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)具有一定的普遍性和不可避免性，但是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)具有可控制性。因?yàn)樵谛姓聵I(yè)單位發(fā)展的過(guò)程中財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)一直存在，并且參與行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的所有環(huán)節(jié)，所以，相關(guān)的財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)該采用合適的方式和程序減少發(fā)生不必要的風(fēng)險(xiǎn)，或者可以根據(jù)本身的綜合業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)的相關(guān)知識(shí)對(duì)行政事業(yè)單位潛在的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前的判斷，為了降低財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率。因此，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)可以被控制在一定的范圍之內(nèi)，具有一定的可控性。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制重視程度不夠。就一般情況來(lái)說(shuō)，行政服務(wù)和管理一直都是行政事業(yè)單位重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，對(duì)于內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)控制工作的關(guān)注度很低，甚至是忽視的一個(gè)情況。是因?yàn)樵谛姓聵I(yè)單位從事財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的控制工作的工作人員受傳統(tǒng)理念和歷史遺留問(wèn)題的影響，不重視財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的控制工作，沒(méi)有構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系，而且對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的控制工作意識(shí)較低。所以，為了從根本上提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的工作質(zhì)量，必須改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的控制意識(shí)。

（二）缺乏完善的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。目前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的控制過(guò)程中又一個(gè)非常重要的問(wèn)題是沒(méi)有較為完整的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，有一部分原因是因?yàn)樨?cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)控制工作一直處于被忽視的地位。在調(diào)查的過(guò)程中，部分行政事業(yè)單位具有一定的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系，但是并沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的作用，同時(shí)也沒(méi)有辦法解決在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)控制工作的過(guò)程中遇到的所有問(wèn)題，從而使得監(jiān)督體系的控制作用無(wú)法體現(xiàn)。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提升。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的控制工作的過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)的工作人員起到了非常重要的作用。就目前的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和財(cái)務(wù)審計(jì)能力都需要有所改變，但是很多財(cái)務(wù)工作人員沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的相關(guān)知識(shí)和綜合的工作素質(zhì)，而且在招聘人才這一方面也有很大的問(wèn)題，很難引進(jìn)相關(guān)的優(yōu)秀工作人員，所以，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展是不理想的。由于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方式不能及時(shí)地更新和調(diào)整，不僅降低了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的整體質(zhì)量，而且使得財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)控制體系無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要。

三、內(nèi)控視角下促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化措施

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制意識(shí)。為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，了解內(nèi)部控制管理的作用是非常重要的。作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者，首先就應(yīng)該合理地開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作，通過(guò)各種辦法加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育任務(wù)和相關(guān)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員對(duì)于財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)。并且將學(xué)習(xí)到的知識(shí)應(yīng)用到日常的工作當(dāng)中，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況不斷研究財(cái)務(wù)管理制度和降低內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)率。其次，應(yīng)該合理安排工作，讓所有的工作人員都能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，不斷提高整體的工作水平，并且工作人員之間共同計(jì)劃和共同管理，推動(dòng)行政事業(yè)單位的管理體系能夠按照預(yù)期的效果進(jìn)行良好的發(fā)展。因此，為了使財(cái)務(wù)管理制度順利地實(shí)施，必須加強(qiáng)工作人員自身的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。

（二）優(yōu)化財(cái)政財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)控管理協(xié)調(diào)能力。優(yōu)化財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)控管理協(xié)調(diào)能力是促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式的重要方法。其中在優(yōu)化財(cái)政財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)的方法中，最核心的內(nèi)容是關(guān)于財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系的改革。單位財(cái)務(wù)管理和財(cái)政預(yù)算管理是財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系的兩個(gè)部分，必須將這兩個(gè)部分分離，才能更好地進(jìn)行管理，并且使得外部部門(mén)與財(cái)政部門(mén)之間相互監(jiān)督又彼此獨(dú)立，更好地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，履行各自的職能。除此之外，將單位的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)和財(cái)政預(yù)算管理業(yè)務(wù)相結(jié)合，并且將財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制規(guī)定設(shè)置為單位內(nèi)部預(yù)算編制的基礎(chǔ)，接著財(cái)政部門(mén)對(duì)單位預(yù)算編制方案進(jìn)行審核和批復(fù)，然后接受方案，最終執(zhí)行預(yù)算的是行政事業(yè)單位。更重要的是，為了完善整個(gè)內(nèi)部控制系統(tǒng)，可以采用績(jī)效評(píng)價(jià)管理的方法，從而達(dá)到提高整個(gè)內(nèi)控管理體系的協(xié)調(diào)管控能力的目的。

（三）優(yōu)化業(yè)務(wù)體系。財(cái)務(wù)預(yù)算工作在財(cái)政財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的作用，并且財(cái)務(wù)預(yù)算工作所包含的內(nèi)容是很多的，比如資產(chǎn)管理、預(yù)算執(zhí)行、債務(wù)管理、績(jī)效管理、預(yù)算編審管理以及非法收入管理等。在行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)體系中，內(nèi)部很多的工作之間都有一定的關(guān)系，所以對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的業(yè)務(wù)體系必須不斷地更新和優(yōu)化，從而提高行政事業(yè)單位自身公告服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)效率。行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的前提是預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)。從事財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的工作人員應(yīng)該分類(lèi)優(yōu)化諸多的工作業(yè)務(wù)，從而保證預(yù)算編制工作能夠順利地進(jìn)行。此外，為了保證行政事業(yè)單逐項(xiàng)業(yè)務(wù)與行政事業(yè)財(cái)務(wù)資金相對(duì)平衡，必須提高財(cái)務(wù)預(yù)算的質(zhì)量，才能達(dá)到預(yù)期的效果。為了更好地優(yōu)化業(yè)務(wù)體系，從事行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者必須起帶頭作用，協(xié)調(diào)性征事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)以及各個(gè)業(yè)務(wù)之間的差異，努力提高銜接效果，進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展，為財(cái)政財(cái)務(wù)預(yù)算工作起到了重要的鋪墊作用。

（四）優(yōu)化財(cái)政財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。優(yōu)化財(cái)政財(cái)務(wù)管理機(jī)制是為了提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。第一步，內(nèi)控視角下，業(yè)務(wù)層面和單位層面是財(cái)政財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)的兩個(gè)主要層面。其中業(yè)務(wù)層面財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)主要涉及的內(nèi)容是內(nèi)部控制的六大業(yè)務(wù)，而單位層面財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)制定是依據(jù)內(nèi)控組織建設(shè)、內(nèi)控組織管理和內(nèi)控制度落地情況的運(yùn)行狀態(tài)，所以對(duì)于內(nèi)控評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定可以通過(guò)專(zhuān)家認(rèn)證和自我評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法制定和進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，最終制定出內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二步，財(cái)政部門(mén)可以創(chuàng)建一個(gè)以財(cái)政預(yù)算管理各個(gè)部門(mén)為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)，可以采用動(dòng)態(tài)管理模式的辦法強(qiáng)化檢察、財(cái)務(wù)審計(jì)等各個(gè)部門(mén)以及各個(gè)工作環(huán)節(jié)之間的資源共享和溝通聯(lián)系，最終達(dá)到加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理的目的。所以，建立健全行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制是非常重要的。最后一步為了完善財(cái)政預(yù)算管理，必須保證考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理相統(tǒng)一，財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式必須科學(xué)有效，才能從整體上提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。

總而言之，為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，在行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作方面，最重要的任務(wù)就是完善財(cái)務(wù)管理模式，為行政事業(yè)的長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展提供了有力的幫助，同時(shí)促進(jìn)了未來(lái)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的改革。

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作者簡(jiǎn)介：叢天序（1985—），男，遼寧大連人，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士，主要從事經(jīng)濟(jì)管理研究。