彭月才

行政區(qū)劃是國家依據(jù)各地的自然地理與社會經(jīng)濟(jì)狀況，對地方實施分區(qū)管理的一項重要政治制度。我們黨和政府歷來重視行政區(qū)劃工作。江西全境解放后，省政府及時公布全省行政區(qū)劃。此后，隨著社會主義革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)的快速發(fā)展，江西行政區(qū)劃相應(yīng)調(diào)整，現(xiàn)已發(fā)展成省—設(shè)區(qū)市—縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的新格局。

從專區(qū)到地區(qū)的劃分與調(diào)整

1949年6月，江西省委、省政府成立后，面臨著鞏固新生政權(quán)、穩(wěn)定社會秩序的艱巨任務(wù)。9月6日，《江西日報》報道，全省行政區(qū)劃已正式確定。省政府將全省行政區(qū)域劃分為1個省直轄市（南昌市），9個專署（南昌、九江、袁州、撫州、吉安、贛州、瑞金、樂平、上饒），5個專署管轄市（九江市、撫州市、吉安市、贛州市、景德鎮(zhèn)市），82個縣。

專署，即省政府的行政督察專員公署，是省政府的派出機(jī)構(gòu)，但從行政區(qū)劃的角度應(yīng)稱為專區(qū)更合適。9個專區(qū)與所轄市、縣分別為：南昌專區(qū)，轄南昌（縣）、豐城、高安、新建、進(jìn)賢、清江、奉新、新淦、安義、靖安10縣;九江專區(qū)，轄九江市、九江（縣）、瑞昌、武寧、永修、星子、德安、修水、湖口、彭澤、都昌1市10縣;袁州專區(qū)，轄宜春、萬載、萍鄉(xiāng)、宜豐、分宜、新喻、銅鼓、上高8縣;撫州專區(qū)，轄撫州市、臨川、崇仁、南城、樂安、黎川、南豐、宜黃、金溪、資溪1市9縣;吉安專區(qū)，轄吉安市、吉安（縣）、吉水、泰和、遂川、永新、萬安、安福、蓮花、峽江、寧岡、永豐1市11縣;贛州專區(qū)，轄贛州市、贛縣、龍南、大庾、信豐、南康、上猶、尋鄔、安遠(yuǎn)、崇義、虔南、定南l市11縣;瑞金專區(qū)（同年9月13日改稱為寧都專區(qū)），轄瑞金、寧都、會昌、興國、雩都、石城、廣昌7縣;樂平專區(qū)（同年10月5日改稱浮梁專區(qū)），轄景德鎮(zhèn)市、樂平、德興、萬年、余干、鄱陽、浮梁、婺源（1949年5月1日婺源解放，皖贛兩省就商定將婺源劃隸江西）1市7縣;上饒專區(qū)，轄上饒、玉山、弋陽、橫峰、鉛山、廣豐、東鄉(xiāng)、余江、貴溪9縣。

在贛西南地區(qū)，1949年8月27日，成立贛西南行政區(qū)，統(tǒng)轄贛州專區(qū)、寧都專區(qū)、吉安專區(qū)。這種行政區(qū)域的決策，與解放戰(zhàn)爭發(fā)展形勢和贛南的戰(zhàn)略地位有關(guān)。11月23日，贛州專區(qū)撤銷，所轄各縣由贛西南行政區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)。

在贛東北地區(qū)，1949年6月已成立贛東北行政區(qū)，隸屬于華東區(qū)，下轄上饒、鄱陽、貴溪、浮梁4個專區(qū)和景德鎮(zhèn)市。9月3日，中共中央指示贛東北地區(qū)劃歸江西省管轄。9月10日，贛東北行政區(qū)撤銷，所屬4個專區(qū)歸江西省管轄，景德鎮(zhèn)市由樂平專區(qū)管轄。上饒、貴溪兩個專區(qū)合并為上饒專區(qū)，鄱陽、樂平兩個專區(qū)合并為浮梁專區(qū)。

1951年8月9日，政務(wù)院批準(zhǔn)江西撤銷贛西南行政區(qū)，設(shè)立贛州專區(qū)。至此，全省恢復(fù)為9個專區(qū)。

至1952年9月，江西全省的行政區(qū)劃為1個省轄市（南昌市）、9個專區(qū)（南昌、袁州、九江、撫州、上饒、浮梁、吉安、寧都、贛州）。

為適應(yīng)即將開始的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，1952年9月之后，江西對專區(qū)進(jìn)行較大調(diào)整，全省的專區(qū)縮減為6個。10月，政務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷袁州專區(qū)，所轄8縣劃歸南昌專區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。撤銷浮梁、上饒兩專區(qū)，合并設(shè)立鷹潭專區(qū)（不久更名上饒專區(qū)）。撤銷寧都專區(qū)，所轄廣昌縣劃歸撫州專區(qū)，雩都、會昌、瑞金、興國、尋鄔、石城、寧都7縣劃歸贛州專區(qū)。與此同時，撫州專區(qū)曾一度改名為南城專區(qū)，但很快恢復(fù)原名。縣級行政區(qū)隸屬關(guān)系方面的變更是新淦縣脫離南昌專區(qū)，改屬吉安專區(qū)。

1954年6月，設(shè)贛南行政區(qū)，撤銷贛州專區(qū)，贛州專區(qū)所轄市縣歸行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，并將廣昌縣劃歸贛南行政區(qū)。1983年，國務(wù)院批準(zhǔn)廣昌縣從贛州地區(qū)劃出，歸屬撫州地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。

1958年，南昌專區(qū)更名為宜春專區(qū)。南昌縣劃歸南昌市管轄，進(jìn)賢縣劃歸撫州專區(qū)。1960年進(jìn)賢縣重又劃回宜春專區(qū)。

1964年6月，贛南行政區(qū)又更名為贛州專區(qū)。這樣，全省共有宜春、九江、撫州、上饒、吉安、贛州6個專區(qū)。

1968年，吉安專區(qū)更名為井岡山地區(qū);將進(jìn)賢縣劃歸撫州專區(qū)。1970年，其他5個專區(qū)更名為地區(qū)。1979年7月，井岡山地區(qū)恢復(fù)原名為吉安地區(qū)。至1979年，全省共有宜春、九江、撫州、上饒、贛州、吉安6個地區(qū)。

從省轄市到地級市的設(shè)置

新中國成立初期，江西只有南昌市是省轄市，地區(qū)級。

1955年，南昌市分設(shè)東湖區(qū)、勝利區(qū)、撫河區(qū)、西湖區(qū)4個縣級行政區(qū)。1958年8月，南昌、新建2個縣由南昌專區(qū)劃歸南昌市管轄，同時，市內(nèi)增設(shè)青云譜區(qū)。市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制是根據(jù)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要而出現(xiàn)的。這樣，省縣二級制發(fā)展為省市縣三級制。1961年9月，南昌、新建2個縣劃歸宜春專區(qū)。南昌市再增設(shè)郊區(qū)。1967年，南昌、新建2個縣再度劃歸南昌市領(lǐng)導(dǎo)。1980年4月，南昌市撤銷勝利區(qū)、撫河區(qū)。1981年3月，增設(shè)灣里區(qū)。1983年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)將撫州地區(qū)的進(jìn)賢縣、宜春地區(qū)的安義縣劃歸南昌市領(lǐng)導(dǎo)。至此，南昌市共轄東湖、西湖、青云譜、郊區(qū)、灣里5個區(qū)，南昌、新建、進(jìn)賢、安義4個縣。

1949年4月29日，浮梁縣景德鎮(zhèn)獲得解放，即并鎮(zhèn)置市，稱景德鎮(zhèn)市，直屬贛東北行政區(qū)，從此脫離浮梁縣管轄。9月，景德鎮(zhèn)市改為縣級市，屬樂平專區(qū)。1953年6月，景德鎮(zhèn)市升為地級市，由省直轄。1958年10月，上饒專區(qū)的浮梁縣劃歸景德鎮(zhèn)市領(lǐng)導(dǎo)。1960年9月，撤銷浮梁縣，將其行政區(qū)域并入景德鎮(zhèn)市。1979年3月，景德鎮(zhèn)市區(qū)分設(shè)昌江區(qū)、珠山區(qū)，均為縣級行政區(qū)。1980年4月，景德鎮(zhèn)市設(shè)立鵝湖區(qū)、蛟潭區(qū)。1983年7月，上饒地區(qū)的樂平縣劃歸景德鎮(zhèn)市領(lǐng)導(dǎo)。1988年10月，撤銷鵝湖區(qū)、蛟潭區(qū)，恢復(fù)浮梁縣。至此，景德鎮(zhèn)市轄昌江、珠山2個區(qū)，樂平、浮梁2個縣。

萍鄉(xiāng)解放后，設(shè)縣，由袁州專區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。1960年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷萍鄉(xiāng)縣，設(shè)立縣級萍鄉(xiāng)市，仍由宜春專區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。1970年3月，萍鄉(xiāng)市升為地級市，由省直轄。1976年2月，設(shè)立城關(guān)、湘東、上栗、蘆溪4個縣級行政區(qū)。1992年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)將吉安地區(qū)的蓮花縣劃歸萍鄉(xiāng)市管轄。1993年5月，城關(guān)區(qū)更名為安源區(qū)。1997年11月，撤銷上栗區(qū)、蘆溪區(qū)，設(shè)立上栗縣、蘆溪縣。至此，萍鄉(xiāng)市共轄安源、湘東2個區(qū)，蓮花、上栗、蘆溪3個縣。

新余解放后，設(shè)縣，由袁州專區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。1960年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷新余縣，設(shè)立地級新余市，由省直轄。1963年，撤銷新余市，恢復(fù)新余縣建制，屬宜春專區(qū)。1983年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷新余縣，恢復(fù)地級新余市，由省直轄，同時將宜春地區(qū)的分宜縣劃歸新余市領(lǐng)導(dǎo)。10月，在原新余縣轄區(qū)內(nèi)設(shè)渝水區(qū)。從此，新余市下轄渝水區(qū)、分宜縣。

鷹潭原是貴溪縣轄的鎮(zhèn)，后因浙贛鐵路、鷹廈鐵路、皖贛鐵路先后建成，鷹潭成為3條鐵路干線的交匯樞紐，發(fā)展為華東交通重鎮(zhèn)，因而其在行政區(qū)劃中的地位相應(yīng)大變。1957年1月，鷹潭鎮(zhèn)升為縣級鎮(zhèn)，由上饒專區(qū)直轄。1958年劃回貴溪縣。1960年7月重新定為上饒專區(qū)直轄鎮(zhèn)。1979年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立縣級鷹潭市，由上饒地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。1983年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)鷹潭市升為地級市，由省直轄，原鷹潭市改稱月湖區(qū)，同時將上饒地區(qū)的貴溪縣、余江縣劃歸鷹潭市領(lǐng)導(dǎo)。這樣，鷹潭市下轄月湖區(qū)、貴溪縣、余江縣。

撤地設(shè)市，是撤銷省和自治區(qū)人民政府派出機(jī)構(gòu)的地區(qū)行署而設(shè)立為地區(qū)級別的“市”。地級市作為一級政府，組織機(jī)構(gòu)更為健全，在立法、決策等方面有更多自主權(quán)，這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升城市建設(shè)水平和管理服務(wù)能力的需要。1983年，江西即在部分地區(qū)實行地改市、市領(lǐng)導(dǎo)縣的行政新體制，同時也保留了5個地區(qū)行政體制。

1980年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)九江地區(qū)的九江市升為地級市，由省直轄。5月，九江市設(shè)立廬山區(qū)、潯陽區(qū)、郊區(qū)3個縣級區(qū)。1983年7月，撤銷九江地區(qū)，所轄九江、彭澤、湖口、都昌、星子、永修、德安、瑞昌、武寧、修水10縣劃歸九江市領(lǐng)導(dǎo)，九江市成為江西省轄縣最多、轄區(qū)最大的地級市。1987年，九江市的郊區(qū)撤銷。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和“主攻工業(yè)”發(fā)展思路的確立，作為省政府派出機(jī)構(gòu)的地區(qū)行政公署，已經(jīng)很難適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的要求和城市化、工業(yè)化的進(jìn)程。因此，江西對行政公署管理地區(qū)一并改制，整體撤地設(shè)市。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1998年12月，贛州地區(qū)撤地改市，原贛州市（縣級）改為章貢區(qū)。2000年5月，吉安地區(qū)、宜春地區(qū)撤地改市，新設(shè)立吉州區(qū)、袁州區(qū)，撤銷寧岡縣并入井岡山市。6月，撫州地區(qū)、上饒地區(qū)撤地改市，新設(shè)立臨川區(qū)、信州區(qū)。全省從而形成了由11個地級市組成的相對穩(wěn)定的行政區(qū)劃格局。

從縣（市）到縣（市、區(qū)）建制的變動

新中國成立后，江西縣的建制總體上是穩(wěn)定的。隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，有一批縣名因用字比較冷僻，改用更簡明的常用字。例如，大庾縣改為大余縣;尋鄔縣改為尋烏縣;新淦縣改為新干縣;鄱陽縣改為波陽縣，后又改為鄱陽縣;雩都縣改為于都縣;新喻縣改為新余縣;虔南縣改為全南縣;金谿縣改為金溪縣;馀江縣改為余江縣;馀干縣改為余干縣。

縣改為市是屬于升級性質(zhì)，是該地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平發(fā)展到較高程度的具體反映。新中國成立之初，全省只有九江市、吉安市、撫州市、贛州市、景德鎮(zhèn)市5個縣級市。后來，為進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要，江西省在工礦業(yè)基地、規(guī)模較大的物資集散地、交通樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重鎮(zhèn)和政治經(jīng)濟(jì)文化中心先后設(shè)立了一些縣級市。1989年12月，撤銷瑞昌縣，設(shè)立瑞昌市。1990年12月，撤銷德興縣，設(shè)立德興市。1992年9月，撤銷樂平縣，設(shè)立樂平市。1996年5月，撤銷貴溪縣，設(shè)立貴溪市。1979年10月，設(shè)立縣級宜春市;1985年，撤銷宜春縣。1988年10月，撤銷豐城縣，設(shè)立豐城市。1988年10月，撤銷清江縣，設(shè)立樟樹市。1993年12月，撤銷高安縣，設(shè)立高安市。撫州市的變化有些大。1964年10月，撤銷撫州市，并入臨川縣。1969年10月，設(shè)立撫州市。1987年8月，撤銷臨川縣和撫州市，設(shè)立臨川市。1994年5月，撤銷瑞金縣，設(shè)立瑞金市。1995年3月，撤銷南康縣，設(shè)立南康市。2010年9月，設(shè)立共青城市，這是全國唯一以“共青”命名的縣級市。

隨著改革開放深入，城鎮(zhèn)化速度加快，撤縣（市）設(shè)區(qū)在近年來已成為適應(yīng)城市間激烈競爭的一大舉措。2013年10月，撤銷縣級南康市，設(shè)立贛州市南康區(qū)。2015年2月，撤銷廣豐縣，設(shè)立上饒市廣豐區(qū)。2015年8月，撤銷新建縣，設(shè)立南昌市新建區(qū)。2016年3月，撤銷星子縣，設(shè)立縣級廬山市，省轄、九江市代管，原廬山區(qū)更名為濂溪區(qū)。2016年9月，撤銷贛縣，設(shè)立贛州市贛縣區(qū)。2016年11月，撤銷東鄉(xiāng)縣，設(shè)立撫州市東鄉(xiāng)區(qū)。2017年8月，撤銷九江縣，設(shè)立九江市柴桑區(qū)。2018年5月，撤銷余江縣，設(shè)立余江區(qū)，鷹潭市成為江西省首個無縣設(shè)區(qū)市。2019年12月，撤銷南昌市灣里區(qū)，將其行政區(qū)域并入新建區(qū);設(shè)立南昌市紅谷灘區(qū)，將東湖區(qū)沙井街道、衛(wèi)東街道和新建區(qū)生米鎮(zhèn)劃歸紅谷灘區(qū)管轄。

值得一提的是井岡山市、廬山市的設(shè)置。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，多依托山脊、水道為界，往往將優(yōu)質(zhì)旅游資源切分到不同行政區(qū)，跨鄉(xiāng)、縣、市等。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，打破“一山多治”局面勢在必行，江西先后成功推進(jìn)井岡山市、廬山市的資源整合，實施了有效行政管理。

“紅色搖籃”井岡山，位于江西省西南部，地域分屬永新、遂川和泰和轄地。1950年于茨坪設(shè)立井岡山特別區(qū)，為遂川縣轄。1957年，省委、省人委下放500名省、市直屬機(jī)關(guān)干部到井岡山，成立了國營井岡山綜合墾殖場，與井岡山鄉(xiāng)（由井岡山特別區(qū)改稱）合并。1958年年底撤銷寧岡縣，行政區(qū)域并入永新縣。1959年7月成立省轄井岡山管理局，轄區(qū)包括原寧岡縣除韓江人民公社外的全境、永新的拿山人民公社、遂川縣的井岡山人民公社。1959年11月寧岡恢復(fù)縣建制，寧岡縣人民委員會與井岡山管理局合署辦公。1961年12月寧岡縣與井岡山管理局分治，寧岡縣由吉安專區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，井岡山管理局由省直轄。1981年10月，撤銷井岡山管理局，設(shè)立井岡山縣，隸屬吉安地區(qū)。1984年12月井岡山縣撤縣設(shè)市。2000年5月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將寧岡縣和縣級井岡山市合并，組建新的縣級井岡山市，下轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、2個街道辦事處。2005年7月成立井岡山管理局，為吉安市政府派出機(jī)構(gòu)，副廳級，主要負(fù)責(zé)井岡山旅游和接待方面的事務(wù)。井岡山作為首批國家級風(fēng)景名勝區(qū)，面積達(dá)333平方公里。

廬山位于九江縣東南、星子縣西北，是中外聞名的風(fēng)景名勝區(qū)，開發(fā)歷史悠久。新中國成立以來，廬山的管理體制幾經(jīng)變更，長期處于“難識真面目”的狀態(tài)。1949年7月成立江西省廬山管理處。1950年改稱江西省人民政府廬山管理局。1951年12月25日經(jīng)中南軍政委員會批準(zhǔn)，撤銷廬山管理局，成立廬山特別區(qū)人民政府（縣級）。1955年4月30日，撤銷廬山特別區(qū)，設(shè)立廬山管理局（縣級），省轄。1965年11月，撤銷廬山管理局，行政區(qū)域并入九江市。1978年7月，設(shè)立“廬山”（縣級），以九江市廬山鎮(zhèn)為其行政區(qū)域，由省直轄。1980年5月，設(shè)立九江市廬山區(qū)。1984年5月，撤銷廬山區(qū)，另置江西省廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理局。8月，九江市郊區(qū)更名為廬山區(qū)。20世紀(jì)80年代，300多平方公里的廬山形成了“一山六治”的局面，分由廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理局、星子縣、九江縣、廬山區(qū)、廬山自然保護(hù)區(qū)以及廬山綜合墾殖場管轄。旅游資源分散管理，景區(qū)門票等問題曾備受詬病。為解決長期存在的多頭管理、權(quán)責(zé)不明的弊端，江西省全面推進(jìn)廬山管理改革工作，2016年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷星子縣，設(shè)立縣級廬山市，轄10鄉(xiāng)鎮(zhèn)1場1處，面積734.1平方公里。至此，世界文化景觀、世界地質(zhì)公園——廬山風(fēng)景名勝區(qū)已全部納入廬山市行政區(qū)劃之中。

截至2019年年底，江西共設(shè)南昌、九江、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余、鷹潭、贛州、宜春、上饒、吉安、撫州11個設(shè)區(qū)市，100個縣、市、區(qū)（27個市轄區(qū)，11個縣級市，62個縣）。

南昌市（轄6區(qū)3縣）：東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、紅谷灘區(qū)、新建區(qū)、青山湖區(qū)，南昌縣、進(jìn)賢縣、安義縣。

九江市（轄3區(qū)3市7縣）：潯陽區(qū)、濂溪區(qū)、柴桑區(qū)，瑞昌市、共青城市、廬山市，武寧縣、修水縣、永修縣、德安縣、都昌縣、湖口縣、彭澤縣。

景德鎮(zhèn)市（轄2區(qū)1市1縣）：昌江區(qū)、珠山區(qū)，樂平市，浮梁縣。

萍鄉(xiāng)市（轄2區(qū)3縣）：安源區(qū)、湘東區(qū)，上栗縣、蘆溪縣、蓮花縣。

新余市（轄1區(qū)1縣）：渝水區(qū)，分宜縣。

鷹潭市（轄2區(qū)1市）：月湖區(qū)、余江區(qū)，貴溪市。

贛州市（轄3區(qū)1市14縣）：章貢區(qū)、南康區(qū)、贛縣區(qū)，瑞金市，信豐縣、大余縣、上猶縣、崇義縣、安遠(yuǎn)縣、龍南縣、定南縣、全南縣、寧都縣、于都縣、興國縣、會昌縣、尋烏縣、石城縣。

宜春市（轄1區(qū)3市6縣）：袁州區(qū)，樟樹市、豐城市、高安市，靖安縣、奉新縣、上高縣、宜豐縣、銅鼓縣、萬載縣。

上饒市（轄3區(qū)1市8縣）：信州區(qū)、廣豐區(qū)、廣信區(qū)，德興市，玉山縣、婺源縣、鄱陽縣、余干縣、萬年縣、弋陽縣、橫峰縣、鉛山縣。

吉安市（轄2區(qū)1市10縣）：吉州區(qū)、青原區(qū)，井岡山市，吉安縣、吉水縣、新干縣、永豐縣、峽江縣、泰和縣、萬安縣、遂川縣、安福縣、永新縣。

撫州市（轄2區(qū)9縣）：臨川區(qū)、東鄉(xiāng)區(qū)，金溪縣、資溪縣、南城縣、南豐縣、黎川縣、廣昌縣、崇仁縣、樂安縣、宜黃縣。

行政區(qū)劃的現(xiàn)狀是過去行政區(qū)發(fā)展的延續(xù)，也是社會現(xiàn)實情況的反映。認(rèn)真研究行政區(qū)劃沿革，掌握行政區(qū)劃發(fā)展規(guī)律，才能更好地發(fā)揮它在提升行政管理效能、促進(jìn)政治社會穩(wěn)定方面的功效。

題圖 1950年江西地圖

責(zé)任編輯 / 馬永義