劉碧瑩

摘 要：鄉(xiāng)村治理在國(guó)家治理工作中占據(jù)重要地位，而且隨著時(shí)代的發(fā)展，當(dāng)前社會(huì)對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明等建設(shè)提出了更高要求，也讓鄉(xiāng)村地區(qū)的治理體系構(gòu)建面臨更大挑戰(zhàn)。實(shí)踐表明，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建對(duì)于和諧鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)以及綜合實(shí)力的提高具有重要影響。本文就自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建進(jìn)行探討，并提出構(gòu)建路徑，希望能夠具備參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：自治;法治;德治;鄉(xiāng)村治理體系;構(gòu)建

我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)無(wú)論是人們的生活方式、人口流動(dòng)，還是社會(huì)結(jié)構(gòu)、大眾的法治意識(shí)等都經(jīng)歷了一次深入的改革。在新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村治理體系需要面對(duì)新的挑戰(zhàn)與新的機(jī)遇，因?yàn)樾聲r(shí)期的鄉(xiāng)村需要解決很多未知的新問(wèn)題，這樣才能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系趨于完善，為鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不斷加快，應(yīng)該采取合理措施來(lái)提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)效益，這樣有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型，實(shí)踐表明在鄉(xiāng)村地區(qū)不斷完善自治、法治、德治建設(shè)，將其與鄉(xiāng)村治理體系相結(jié)合，從而能夠早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，也有利于加快依法治國(guó)的步伐。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治、法治、德治建設(shè)的重要性

由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口眾多，所以加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的重視有助于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，可以為國(guó)家綜合實(shí)力的提高奠定良好基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建過(guò)程中，要與自治、法治、德治內(nèi)容充分結(jié)合，因?yàn)檫@三者能夠在鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的過(guò)程中發(fā)揮積極效用。

（一）有助于為國(guó)家治理體系的建設(shè)奠定基礎(chǔ)

縱觀國(guó)家治理體系，鄉(xiāng)村治理是其重要的組成部分，而且鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)還是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志。對(duì)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行全面完善，既是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的表現(xiàn)，也是我們黨治國(guó)理政的新境界。而且構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，既有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)，又可以為黨在鄉(xiāng)村地區(qū)的執(zhí)政奠定良好基礎(chǔ)，此外還可以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，讓百姓過(guò)上富足安康的穩(wěn)定生活，進(jìn)而可以讓國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的發(fā)展目標(biāo)，并為國(guó)家治理體系構(gòu)建與治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）有助于滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

因?yàn)槲覈?guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，所以鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展情況會(huì)很大程度上影響著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展前景，無(wú)論什么時(shí)候都不能忽略對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的管理。構(gòu)建自治、法治與德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，有助于滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。隨著時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展步伐也進(jìn)入到新的階段，然而城市與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展差距還是很大的，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后，而且農(nóng)業(yè)的發(fā)展效率不高，難以滿足人們對(duì)美好生活的期望。為了更好的應(yīng)對(duì)與解決這一矛盾，處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，需要遵循以人為本的戰(zhàn)略制定理念，以解決鄉(xiāng)村地區(qū)民生問(wèn)題為中心，盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。所以，我們需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的重視，將其與自治、法治、德治相結(jié)合，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（三）是全面建成小康社會(huì)的必經(jīng)之路

構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的鄉(xiāng)村治理體系是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的必然要求，將自治、法治、德治與鄉(xiāng)村治理體系相結(jié)合，可以為全面建成小康社會(huì)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)提出兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)就是要全面建成小康社會(huì)，這既是中國(guó)偉大復(fù)興路上的一座里程碑，也是中華兒女的共同期盼?，F(xiàn)在，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的收官階段，在整體發(fā)展水平相對(duì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)小康顯得尤為重要，這是整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面小康的硬指標(biāo)。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的時(shí)代背景下，唯有加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治、法治、德治建設(shè)的力度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)民過(guò)上富足安康的生活，小康社會(huì)的建立才能達(dá)到理想目標(biāo)[1]。此外，在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，只有把鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)與自治、法治、德治建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、融為一體，才能加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)為國(guó)家綜合實(shí)力的提高奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

二、自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建路徑探索

經(jīng)過(guò)上述分析可以得知，將自治、法治、德治相結(jié)合融入鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建中能夠發(fā)揮很大的積極效用。因此，有關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建過(guò)程中的路徑探索，從而更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（一）以自治為重要內(nèi)容來(lái)激發(fā)鄉(xiāng)村治理體系的活力

首先，要完成農(nóng)民自治平臺(tái)的建設(shè)，參與治理體系構(gòu)建的主體是比較多元的，既包括農(nóng)村地區(qū)的村委會(huì)等，還包括普通的農(nóng)民群眾個(gè)人。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，讓農(nóng)民參與自治，可以讓權(quán)利和義務(wù)得到有效統(tǒng)一，在完成農(nóng)民自治平臺(tái)建設(shè)之后便可以完善民主決策機(jī)制，讓農(nóng)民手中都享有一定程度的決策權(quán)，進(jìn)而能夠有效提高所有主體參與治理的積極性[2]。其次需要增強(qiáng)鄉(xiāng)村監(jiān)督委員會(huì)的作用，進(jìn)一步完善監(jiān)督體系，讓決策機(jī)制變得更加透明化，從而有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公共事務(wù)的主動(dòng)性，此外需要健全村務(wù)公開(kāi)制度，讓農(nóng)民群眾獲得更多有關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展方案、中央優(yōu)惠政策等的知情權(quán)，并且需要建立規(guī)范的鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)約束農(nóng)民的不當(dāng)行為，進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)基層民主建設(shè)按照穩(wěn)定有序的道路前行，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村自治主體的民主意識(shí)。最后，需要全面完善村民自治制度，積極鼓勵(lì)農(nóng)村自治組織的健康發(fā)展，重視并支持農(nóng)民群眾的創(chuàng)新精神，為農(nóng)民群眾選舉權(quán)與監(jiān)督權(quán)的運(yùn)用提供充足保障，并且還要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和地方創(chuàng)造的融合，因地制宜，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，從而為鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建增添更多活力。

（二）以法治為制度保障來(lái)健全矛盾糾紛化解體系

首先需要根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)完善立法，健全鄉(xiāng)村地區(qū)的法律體系，加強(qiáng)對(duì)基層干部進(jìn)行法治教育的重視，提高基層干部的法律意識(shí)和法治思維，這樣才能推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)法治建設(shè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定向好發(fā)展。其次是在新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)問(wèn)題更加突出，一些新型經(jīng)濟(jì)糾紛、鄰里矛盾、拆遷利益沖突等層出不窮，不僅要健全法律法規(guī)體系來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行規(guī)范管理，還要全面提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)。最后要提高農(nóng)民群眾依法辦事的能力，比如通過(guò)提供日益豐富的公共法律服務(wù)來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民群眾能夠正確運(yùn)用維權(quán)與信訪權(quán)利，采取合理的方式解決糾紛與矛盾，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村法治工作效率的提高，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)效果。

（三）以德治為內(nèi)在動(dòng)力來(lái)助推鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)有助于提高農(nóng)民群眾的道德修養(yǎng)水平，從而可以為鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，因此應(yīng)該把德治作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的同時(shí)還可以在鄉(xiāng)村地區(qū)營(yíng)造良好的道德氛圍。首先可以對(duì)農(nóng)耕文明進(jìn)行文化傳承與精神發(fā)揚(yáng)，并切實(shí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)優(yōu)秀典范進(jìn)行大力宣傳，用榜樣力量來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民的德治意識(shí)。其次需要?jiǎng)?chuàng)造淳樸鄉(xiāng)風(fēng)氛圍，重視鄉(xiāng)土人情的發(fā)展，繼承并大力宣傳我國(guó)的傳統(tǒng)美德與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時(shí)對(duì)封建迷信思想進(jìn)行廢除清理，在吸收精華和摒棄糟粕的過(guò)程中，讓農(nóng)民群眾的思想能夠緊隨時(shí)代發(fā)展進(jìn)程[3]。所以，把德治作為內(nèi)在動(dòng)力來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作的完成，對(duì)于鄉(xiāng)村自治體系的構(gòu)建有著不可忽視的積極影響。

（四）自治法治德治相結(jié)合，協(xié)同促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建、效率的提高

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，所以鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)于國(guó)家綜合實(shí)力的提高有著重大影響，而且健全鄉(xiāng)村地區(qū)的治理體系有助于促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建。據(jù)此，必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的重視。實(shí)踐表明，將自治、法治、德治相結(jié)合融入鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建過(guò)程中，可以明顯提高其構(gòu)建效率。一方面，需要先劃定清晰的權(quán)力邊界，厘清哪些事務(wù)必須依照國(guó)家法律、行政政策進(jìn)行，哪些事務(wù)可以由村委會(huì)和農(nóng)民群眾協(xié)商自治，這樣鄉(xiāng)村在治理過(guò)程中可以確保自治制度的實(shí)施不與法治規(guī)定相悖，從而提高鄉(xiāng)村治理體系運(yùn)行效率[4]。另一方面，需要全面推進(jìn)“三治合一”的建設(shè)進(jìn)程，這樣可以為構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村治理體系提供保障，只有讓自治、法治、德治都依靠農(nóng)民來(lái)完成，鄉(xiāng)村治理體系的運(yùn)行質(zhì)量由農(nóng)民進(jìn)行評(píng)判，治理效果由農(nóng)民切身感受、共同享有，才能形成良性循環(huán)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民參與治理體系構(gòu)建的積極性，才能早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧鄉(xiāng)村社會(huì)的目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系具有重要意義，既可以為國(guó)家治理體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)，又能夠滿足推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的內(nèi)在要求，還可以推動(dòng)全面小康社會(huì)的順利建成。對(duì)此，鄉(xiāng)村地區(qū)可以通過(guò)實(shí)施以自治為重要內(nèi)容來(lái)激發(fā)鄉(xiāng)村治理體系的活力、以法治為制度保障來(lái)健全矛盾糾紛化解體系、以德治為內(nèi)在動(dòng)力來(lái)助推鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等措施來(lái)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)工作。隨著時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程不斷加快，未來(lái)同樣需要自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的全面發(fā)展。

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