謝汝婷
摘 要:為了探索我國政府公共關(guān)系研究的動態(tài)演變過程,本文選取CNKI數(shù)據(jù)庫中2010~2019年的關(guān)于政府公共關(guān)系相關(guān)文獻作為研究對象,借助NetDraw、Cooc等知識圖譜軟件,采用信息可視化方法,對我國政府公共研究領(lǐng)域的熱點話題、研究機構(gòu)、熱點趨勢等進行可視化分析,以便更加直觀地展現(xiàn)我國政府公共關(guān)系研究概況。
關(guān)鍵詞:政府公共關(guān)系;知識圖譜;熱點趨勢;可視化分析
一、引言
政府在與社會公眾的良性溝通中,積極塑造良好形象,獲取公眾的理解與支持,這種政府公共關(guān)系無論是在中央還是在地方政府之中,可以說是一門規(guī)制和影響政府行為的管理哲學(xué)。全球化進程加劇,國家之間的交往更加密切,我國以開放包容的姿態(tài)與世界各國建立良好的關(guān)系,在國際上如何取得公信力,在國內(nèi)如何建立服務(wù)型政府以更好地發(fā)揮其職能,是各級政府面臨的挑戰(zhàn)。政府公共關(guān)系是現(xiàn)代治理體系中產(chǎn)生的一種特殊行為,恰當處理好政府公共關(guān)系是政府公信力與執(zhí)行力質(zhì)量高的重要
體現(xiàn)。
目前,各級政府機構(gòu)在進行社會治理過程中,也充分利用政府公共關(guān)系與民眾有效溝通,形成雙向互動,一些地方政府為提高城市知名度利用公關(guān)策劃在微信、微博等新媒體進行宣傳。杭州峰會的順利進行,電子政務(wù)的開通,政務(wù)新媒體的發(fā)展等一系列利于政府公共關(guān)系的實踐是在理論指導(dǎo)基礎(chǔ)上進行的。但是,由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平略有差異,導(dǎo)致各地政府公共關(guān)系的策略、態(tài)度、關(guān)系等狀況良莠不齊。近年來隨著我國學(xué)術(shù)界對于政府公共關(guān)系的研究逐漸深入,研究主題日趨多元化,主要圍繞政府形象、公共危機管理、公共關(guān)系協(xié)會、公共關(guān)系管理、政府公關(guān)等熱點主題。盡管該領(lǐng)域的研究日益深入,但研究熱點分散,沒有統(tǒng)一的研究范式,研究機構(gòu)之間的合作較少,且缺少核心研究作者,對我國政府公共關(guān)系研究帶來一定程度的困擾。基于此,本文擬采用可視化方法,全面直觀地再現(xiàn)其演化歷程,以期為政府公共關(guān)系研究提供一定的參考,促進我國政府公共關(guān)系的發(fā)展。
二、數(shù)據(jù)來源與研究方法
本研究以中國知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)來源,以“政府公共關(guān)系”為主題進行檢索,截取的時間段是2010~2019年,剔除不相關(guān)的文獻共計369篇文獻作為研究對象。科學(xué)知識圖譜以獨特的可視化效果呈現(xiàn)需要研究對象的全景式再現(xiàn)[1]。科學(xué)知識圖譜作為科學(xué)計量學(xué)的新方法和新領(lǐng)域2005年被引入中國,它是以知識域(knowledge domain)為對象,顯示科學(xué)知識的發(fā)展進程與結(jié)構(gòu)關(guān)系的一種圖像[2]。
三、研究結(jié)果分析
(一)主要研究機構(gòu)分析
我國政府公共關(guān)系的研究起于20世紀80年代,此后保持小幅上升,進入21世紀,我國對政府公共關(guān)系的研究明顯增多,2008年之后維持在每年20篇以上[3]。從發(fā)文量分析,安徽大學(xué)管理學(xué)院發(fā)文量居于首位,其次是中山大學(xué)傳播與設(shè)計學(xué)院、中國人民公安大學(xué)、華東師范大學(xué)政治學(xué)系、華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院等主要研究機構(gòu),平均發(fā)文量為7篇以上。從合作的緊密程度上看,合作較為緊密的機構(gòu)為中山大學(xué)傳播研究所和廣州中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院公共傳播學(xué)系。進一步表明我國尚未形成較為成熟的研究合作群體,基本僅限于同一院系的合作,且研究機構(gòu)多限于高校,跨機構(gòu)、跨地區(qū)的合作尚未形成,對該領(lǐng)域的研究尚處于緩慢發(fā)展階段。因此,不同機構(gòu)之間應(yīng)加強交流,尋求與國內(nèi)外更高水平的研究機構(gòu)和學(xué)者們合作,共同推進我國政府公共關(guān)系研究領(lǐng)域的發(fā)展。
(二)關(guān)鍵詞聚類分析
聚類分析是將相同性質(zhì)的詞組分為一個大類群,以便更好地梳理和探討比較復(fù)雜的研究對象之間的聯(lián)系,本文利用netminer得出高頻關(guān)鍵詞分層聚類圖譜,如圖1所示。根據(jù)圖譜結(jié)果,將政府公共關(guān)系領(lǐng)域的研究劃分為以下三個核心方面。
一是公共關(guān)系。這一類由“公共關(guān)系學(xué)”“公共關(guān)系協(xié)會”“公共關(guān)系事業(yè)”“公共關(guān)系”“中華人民共和國”等關(guān)鍵詞構(gòu)成政府公共關(guān)系研究的核心主題,屬于研究政府公共關(guān)系必然涉及層面,也是學(xué)者關(guān)注的熱點名詞。公共關(guān)系主要研究傳播與形象關(guān)系的互動。公共關(guān)系事業(yè)的發(fā)展得益于近年來公共關(guān)系協(xié)會的成立并蓬勃發(fā)展。公共關(guān)系協(xié)會由一群熱愛公共關(guān)系事業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、公關(guān)專業(yè)人士和企事業(yè)單位組成,積極開展政府公關(guān),實施政府形象戰(zhàn)略,應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)傳媒、推進危機公關(guān);積極撮合政府與社會各界的橫向聯(lián)系并開展行之有效的公關(guān)活動,逐步構(gòu)建具有地方特色的公關(guān)理論體系。
二是國際公共關(guān)系。這一類由“公關(guān)行業(yè)”“CIPRA”“國際公共關(guān)系協(xié)會”“策略”等關(guān)鍵詞構(gòu)成。隨著全球化的發(fā)展,國家之間交往更加頻繁,一國的公關(guān)能力有時候直接決定該國能否在政治、經(jīng)濟、文化等交流中占據(jù)主動權(quán),彰顯一國的綜合影響力;另外國家層面的思想體系、經(jīng)濟體制也是影響政府公共關(guān)系戰(zhàn)略行為和方向的關(guān)鍵因素[4]。
三是政府公共關(guān)系。這一類由“公共關(guān)系管理”“公共危機”“對策”“公共危機管理”等關(guān)鍵詞構(gòu)成。經(jīng)濟社會良性發(fā)展的同時也伴隨著一系列不穩(wěn)定因素,公共危機的治理成為愈來愈成為近幾年公眾關(guān)心的熱點話題。整合危機管理體系,在高層領(lǐng)導(dǎo)的參與下,綜合利用法律、經(jīng)濟、政治等手段,在各種資源系統(tǒng)的支撐下,通過整合組織與社會協(xié)作,提升政府危機管理的能力,以有效預(yù)防、回應(yīng)、化解各種公共危機,從而保障公共利益以及人民生命財產(chǎn)安全,實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。同時,公共關(guān)系的平臺建設(shè)至關(guān)重要,既要加強危機公關(guān)的能力,又要加強公共關(guān)系的協(xié)調(diào)。
四、問題與挑戰(zhàn)
作為一種管理手段的政府公共關(guān)系,通過開展一系列的公關(guān)活動,實現(xiàn)政府與社會公眾雙向互動,達到塑造良好政府形象的目的,獲得公眾的理解與支持。近年來,在推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中,如何與民眾進行充分的溝通,爭取到民眾的支持,越發(fā)成為我國政府日后工作的主要內(nèi)容。但在一些地區(qū)政府公關(guān)行為存在一定的形式主義,對于民眾所關(guān)心的問題回復(fù)似乎過于草率。我國政府公共關(guān)系在理論研究、機構(gòu)設(shè)置、思想意識等方面需要進一步提升。在以后的發(fā)展中我們要清楚地認識到以下幾點。
第一,公共關(guān)系的理論水平有待進一步提升。雖然經(jīng)過了數(shù)十年的發(fā)展,我國國內(nèi)公共關(guān)系理論研究水平不斷提高,但是這種理論研究至今沒有形成規(guī)模,統(tǒng)一的公共關(guān)系理論體系仍然沒有建立。同時,刊載公共關(guān)系理論研究文章的刊物水平發(fā)展不平均,缺乏一本可供集中發(fā)表的學(xué)術(shù)性刊物,公共關(guān)系學(xué)沒有形成一套行之有效的理論研究規(guī)范,導(dǎo)致公關(guān)理論研究一直處于一種互相抄襲的低水平重復(fù)建設(shè)狀態(tài)[5]。
第二,政府在機構(gòu)設(shè)置上存在一定缺陷。目前,我國還沒有設(shè)置一個獨立的公關(guān)機構(gòu),執(zhí)行政府公共關(guān)系活動的部門主要有辦公廳、調(diào)研機構(gòu)、信訪辦等,這些執(zhí)行部門過于分散,沒有一個綜合管理政府公共關(guān)系活動的機構(gòu)。因為缺乏一個綜合管理部門,政府難以統(tǒng)領(lǐng)公共關(guān)系的工作,導(dǎo)致公關(guān)工作目標不清晰,缺乏決斷力,造成了政府公共關(guān)系工作混亂,公共關(guān)系部門責任不明確的現(xiàn)狀[6]。
第三,政府公關(guān)人員意識淡薄。首先,受中國“官本位”傳統(tǒng)思想的影響,一些機關(guān)工作人員沒有清楚地認識到全心全意為人民服務(wù)的宗旨,沒有把自己當作人民的公仆,反而是以一種管理干部的姿態(tài)自居,因此,得不到民眾的信任和擁護。其次,部分行政人員缺乏與時俱進的思想觀念,沒有利用新媒體塑造政府的良好形象,缺乏公共溝通的技巧,使得政府、媒體和公眾三者的信息沒有得到有效互通。
五、構(gòu)建良性政府關(guān)系的思考
(一)加強公共關(guān)系領(lǐng)域的理論研究
完善系統(tǒng)的理論對實踐具有重要的指導(dǎo)意義。當前,要集中優(yōu)勢力量打造一批公共關(guān)系領(lǐng)域的學(xué)科精英,繼續(xù)提高該領(lǐng)域研究人員的科研水平,加強與國外研究公共關(guān)系學(xué)者的知識互通,并且結(jié)合我國的實際情況,發(fā)展具有我國特色的公共管理理論。在打造該領(lǐng)域的精品學(xué)術(shù)期刊的同時,鼓勵越來越多的公共關(guān)系領(lǐng)域期刊涌現(xiàn),以供學(xué)者進行學(xué)術(shù)切磋。
(二)設(shè)置靈活的政府公共關(guān)系部門
可以根據(jù)我國實際情況組建公關(guān)機構(gòu),分類完善該部門體系,由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署[7]。在政府機構(gòu)中設(shè)立獨立的公關(guān)職能部門不僅能進行政府職能轉(zhuǎn)變,而且還是加強與人民群眾聯(lián)系的需要。政府公關(guān)職能部門的設(shè)立參與政府民主化、處理和社會的關(guān)系,可以作為“潤滑劑”溝通協(xié)調(diào)政府與外界的聯(lián)系,樹立起良好的政府形象[8]。
(三)強化相關(guān)部門人員的思想意識
政府人員作為政府公共關(guān)系的主體,應(yīng)樹立終身學(xué)習的意識,及時更新理念。當前社會下,每天大量信息充斥在社會之中,政府公關(guān)人員應(yīng)具備應(yīng)對信息爆炸的能力[9]。注重提高公關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng),切實明確公關(guān)的本質(zhì)是為了協(xié)調(diào)政府與公眾之間的關(guān)系,消除與公眾的誤解,實現(xiàn)社會穩(wěn)定的目標。同時,政府公關(guān)人員應(yīng)采取多種多樣的培訓(xùn)方式,開展豐富的培訓(xùn)活動,公關(guān)人員要不斷儲備公關(guān)理念和知識,更要貼近現(xiàn)實生活,與實踐相結(jié)合,防止紙上談兵。
六、結(jié)論與啟示
目前我國對于政府公共關(guān)系的研究尚處于起步階段,缺乏對現(xiàn)有研究理論和框架的檢驗,該領(lǐng)域的核心研究內(nèi)容比較突出,但分支領(lǐng)域比較復(fù)雜,主要知識點分布廣泛與研究方向分散的情況并存,形成了一個較為松散的知識網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。學(xué)術(shù)研究彼此之間缺乏跨地區(qū)跨專業(yè)的合作,核心作者較少,發(fā)文量較少,學(xué)科研究帶頭人還并未清晰,研究范式還未形成。
總之,相關(guān)部門要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),制定切實可行的標準,促進我國公共關(guān)系領(lǐng)域的理論研究。集中優(yōu)勢力量打造符合我國國情的公關(guān)部門,使得政府與民眾形成良性多元化的互通。充分利用和借鑒西方公共關(guān)系合理的部分,充實我國該領(lǐng)域的發(fā)展。今后要不斷提出新問題,發(fā)現(xiàn)新思路,積極引導(dǎo)實踐,切實把我國政府公共關(guān)系引向更深層次的發(fā)展。
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