馬志妍 劉德光

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令世界矚目的成績(jī)，并躋身于世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在人類命運(yùn)共同體發(fā)展中注入了新的活力。近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由快速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。但是，中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，而且這種發(fā)展不平衡現(xiàn)象呈擴(kuò)大化發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)家為了縮小發(fā)展差距，推出了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在建設(shè)過(guò)程中，中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)逐步演變成西部陸海新通道建設(shè)，2019年8月國(guó)家發(fā)改委在依據(jù)國(guó)務(wù)院批示對(duì)西部陸海新通道建設(shè)做了總體規(guī)劃，要求各部委及時(shí)落實(shí)和推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略早日實(shí)現(xiàn)。但在具體建設(shè)過(guò)程中，甘肅及西部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展還存在著好多瓶頸問(wèn)題，如何解決好這些制約發(fā)展的瓶頸關(guān)系涉及到西部陸海新通道建設(shè)的速度，以及西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)程。本文以甘肅和西部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中的瓶頸為研究重點(diǎn)，提出五點(diǎn)改進(jìn)措施供有關(guān)部門(mén)參考。

關(guān)鍵詞：陸海新通道;產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì);融合發(fā)展;路徑選擇

中圖分類號(hào)：F127 ??文獻(xiàn)識(shí)別碼：A??文章編號(hào)：

2096-3157（2020）16-0144-02

在過(guò)去的幾十年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上由一個(gè)小角色，迅速發(fā)展成為在某些領(lǐng)域處于領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。其發(fā)展速度令世界咋舌，但是東西部地區(qū)發(fā)展差距加大，影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展。中國(guó)政府在此問(wèn)題上，實(shí)事求是、鼓勵(lì)創(chuàng)新、示范引領(lǐng)，使地區(qū)間經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展取得了不小成績(jī)，尤其是《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的推出，對(duì)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。甘肅作為新通道發(fā)展中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一，曾是古歷史絲綢之路的重要交通通道，探索這條跨國(guó)、跨省、跨行業(yè)的物流貿(mào)易大通道建設(shè)，使甘肅與西部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略具有深遠(yuǎn)的意義。

一、相關(guān)研究綜述

改革開(kāi)放40年多來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡，從1978年改革開(kāi)放時(shí)的3678億元人民幣的生產(chǎn)總值，飛速發(fā)展到2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高達(dá)9909萬(wàn)億元人民幣。如此驚人的發(fā)展速度離不開(kāi)我國(guó)政府的正確引領(lǐng)，在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展其自身規(guī)律的同時(shí)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，掃除人為障礙，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，不斷創(chuàng)新，融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通、百業(yè)興旺。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間軸上來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成績(jī)，但從更深層次上來(lái)看，還存在著許多問(wèn)題。比如，我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題嚴(yán)重，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題長(zhǎng)期得不到改善，進(jìn)一步造成生產(chǎn)要素向發(fā)達(dá)地區(qū)集中，導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素過(guò)剩，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是西北地區(qū)剛好相反，易產(chǎn)生馬太效應(yīng)，使兩極分化嚴(yán)重，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的進(jìn)程，更不利于加快城市化發(fā)展、消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為此，國(guó)家做出了很多努力，尤其西部陸海新通道總體規(guī)劃的提出，加快推動(dòng)了西部大開(kāi)發(fā)建設(shè)，為縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題做出了實(shí)際性的貢獻(xiàn)。2015年11月，中新第三個(gè)政府合作項(xiàng)目——中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的正式啟動(dòng)，2017年2月，項(xiàng)目首次以“中新互聯(lián)互通南向通道”名稱啟用（簡(jiǎn)稱“南向通道”），是在中國(guó)和新加坡戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目框架下，以重慶為運(yùn)營(yíng)中心，以廣西、貴州、甘肅為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有機(jī)銜接“一帶一路”的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，主要在于加強(qiáng)中國(guó)西部和東南亞之間的聯(lián)系。2018年11月12日，更名為“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”（簡(jiǎn)稱“陸海新通道”），此次更名意味著中國(guó)中央對(duì)通道建設(shè)的參與度不斷提高。2019年8月國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于西部陸海新通道總體規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2019〕67號(hào)）印發(fā)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的通知，進(jìn)一步對(duì)西部各省市互聯(lián)互通的發(fā)展做出了指導(dǎo)。

二、陸海新通道下甘肅及西部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建設(shè)定位及發(fā)展瓶頸

1陸海新通道甘肅及西部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建設(shè)定位

西部陸海新通道在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。它位于我國(guó)西部地區(qū)腹地，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，堪稱中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家共同合作的標(biāo)桿項(xiàng)目。南向通道使黃河流域的甘肅作為一個(gè)重要的省份，也在積極發(fā)揮大通道優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建大開(kāi)放格局，推進(jìn)南向通道建設(shè)。

近年來(lái)，隨著“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施，甘肅成為中國(guó)向西開(kāi)放的黃金地段，成為連接各個(gè)區(qū)域板塊、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)開(kāi)放格局的重要樞紐，迎來(lái)了融入國(guó)際合作、實(shí)現(xiàn)自身振興的重大契機(jī)。甘肅與廣西、重慶、貴州聯(lián)手推進(jìn)中國(guó)新加坡互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)西南與西北、中亞與東南亞的聯(lián)通。國(guó)家《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》已將蘭州列入內(nèi)陸主要鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)和主要貨源地節(jié)點(diǎn)，由此形成大量商流、物流、信息流、人才流等這一重要通道的貫通，使甘肅在“大通道”建設(shè)中優(yōu)勢(shì)更加凸顯。在第二十四屆中國(guó)蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)高端論壇上，甘肅省委書(shū)記表示，甘肅已經(jīng)形成東進(jìn)西出、南來(lái)北往，陸海聯(lián)運(yùn)的交通大格局，必將帶來(lái)各種生產(chǎn)要素以及產(chǎn)品的迅速流通形成的商氣。甘肅國(guó)際陸港建設(shè)，蘭州新區(qū)貿(mào)易服務(wù)中樞建設(shè)，木材、汽車(chē)進(jìn)口分撥中心建設(shè)，蘭州新區(qū)中川北站進(jìn)口糧食制定口岸建設(shè)等，各種參與南向通道建設(shè)進(jìn)展措施，不斷推動(dòng)甘肅形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放大格局。

2陸海新通道下甘肅及西部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的瓶頸

（1）行政壁壘與地區(qū)分割依然存在，妨礙大融合發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各地區(qū)間存在資源利用問(wèn)題，導(dǎo)致行政壁壘和地區(qū)分割仍然存在。雖然從中央政府層面上看，各地區(qū)之間沒(méi)有關(guān)稅而且執(zhí)行統(tǒng)一的貿(mào)易政策、財(cái)政政策、貨幣政策，但實(shí)際上，各地區(qū)間的行政壁壘和地區(qū)分割依然存在，比如各自為政的地方保護(hù)、用工時(shí)偏向本地戶口、偏向本地區(qū)的一些優(yōu)惠政策等，嚴(yán)重制約西部陸海新通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深度融合的速度和質(zhì)量，制約西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。

（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍以投資拉動(dòng)為主，投資率不高。近年來(lái)，在西部大開(kāi)發(fā)政策的影響下，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速較快，但是從西部固定資產(chǎn)投資率上來(lái)看，一直低于全國(guó)平均水平，甚至有些省份的投資率為負(fù)?？梢?jiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)固定資產(chǎn)投資依賴程度偏高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍靠投資拉動(dòng)，缺乏投資效率。

3國(guó)家和各級(jí)政府注重固定資產(chǎn)“硬”投入，對(duì)“軟”環(huán)境建設(shè)不夠

在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略下，西部陸海新通道經(jīng)濟(jì)建設(shè)將輻射到西部重點(diǎn)12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），海上與東盟9個(gè)國(guó)家互聯(lián)互通，陸上與中南半島的7個(gè)國(guó)家互聯(lián)互通，建設(shè)以來(lái)已經(jīng)覆蓋到全球58個(gè)國(guó)家113個(gè)港口。很明顯這些地區(qū)貿(mào)易要暢通起來(lái)需要大量的人力資源和技術(shù)資源，但是由于西部地區(qū)天然的發(fā)展劣勢(shì)，使得“孔雀東南飛”現(xiàn)象并沒(méi)有因西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略而改變，加上國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)貿(mào)易往來(lái)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取多方“硬”投入，對(duì)“軟”環(huán)境建設(shè)力度相比欠缺。使得人力資本和技術(shù)成了制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。

4產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難，核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠

改革開(kāi)放初期因國(guó)家政策傾向東部地區(qū)，導(dǎo)致西部地區(qū)發(fā)展起步相對(duì)較晚而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，目前正由粗放型向集約型模式演變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，產(chǎn)業(yè)體系不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中過(guò)于依賴國(guó)家固定資產(chǎn)“硬”投入，缺乏自身核心競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題日益突出。從總體上看，西部仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，高耗能、高排放，與目前的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相差甚遠(yuǎn)。更加拉大了東西部地區(qū)發(fā)展的距離，加大了西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革難度。第二產(chǎn)業(yè)中多以工業(yè)和建筑業(yè)為主，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，高端化缺乏，核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

三、西部陸海新通道下甘肅及西部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展路徑

1積極推動(dòng)從國(guó)家戰(zhàn)略層面建設(shè)新通道經(jīng)濟(jì)，消除行政壁壘和地區(qū)分割

甘肅及西部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展涉及到的12個(gè)重要?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），從國(guó)家層面來(lái)看，各地區(qū)之間都采用同樣的貨幣、貿(mào)易、金融等國(guó)家統(tǒng)一政策，但因資源利用牽扯到各方面的利益問(wèn)題，各省份之間行政壁壘和地區(qū)分割現(xiàn)象不可避免，如地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)、用工優(yōu)先本地戶口、信息不能及時(shí)共享等，影響著各地區(qū)間深度融合發(fā)展。如果從國(guó)家層面進(jìn)行政策支持和引領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行短板互補(bǔ)，加大各省份開(kāi)放力度，形成抱團(tuán)經(jīng)濟(jì)，才能破除行政壁壘和地區(qū)分割。

2打破原體制機(jī)制，培育各地區(qū)自身“造血”功能，提高投資效率

西部地區(qū)各級(jí)政府要打破原有體制機(jī)制，在重視固定資產(chǎn)投資的同時(shí)，更要加大對(duì)“軟”環(huán)境的培育和投入，改變西部地區(qū)僅靠國(guó)家投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，從“輸血”變?yōu)樽陨怼霸煅钡木置?。同時(shí)，要重視投資效率，實(shí)事求是做好固定資產(chǎn)投資或“軟”環(huán)境投資前的調(diào)查和科學(xué)分析，確保對(duì)需要投資的重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)投放，避免造成資源浪費(fèi)，產(chǎn)出偏低。建立固定資產(chǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)，明確各方職責(zé)，建立分工合理、監(jiān)督完善的體制機(jī)制。

3加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成協(xié)調(diào)共生生態(tài)鏈

從外部看，雖然近年來(lái)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但是和東部地區(qū)相比較差距還是很大，尤其是當(dāng)前東部地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入了全面加速新階段，但是由于西部地區(qū)觀念和體制機(jī)制限制，不利于對(duì)產(chǎn)業(yè)承接，導(dǎo)致除了資源型產(chǎn)業(yè)，其他輕工業(yè)、化工業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門(mén)多數(shù)轉(zhuǎn)移到了中部地區(qū)。西部要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必須輿論引導(dǎo)轉(zhuǎn)變思想觀念，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，擴(kuò)大開(kāi)放力度和產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，創(chuàng)造自有高端品牌，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。使產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再是低端的能源輸出，加大產(chǎn)業(yè)集中度，培育和保護(hù)配套大中小骨干企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)同共生生態(tài)鏈。

4加大科研投入，加快教育科技適應(yīng)性發(fā)展

盡快使科研投入跟上國(guó)家平均水平，重點(diǎn)扶持具有技術(shù)發(fā)明和科技創(chuàng)新的高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)。要有科學(xué)合理的研發(fā)資金管控機(jī)制，確保科研資金合理利用。同時(shí)，大力鼓勵(lì)企業(yè)成為創(chuàng)新研發(fā)主體，加大對(duì)科研、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，完善產(chǎn)權(quán)制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造良好的研發(fā)環(huán)境。中央和各級(jí)政府合理布局，加快推進(jìn)教育科技適應(yīng)性發(fā)展。除學(xué)校培養(yǎng)人才外，鼓勵(lì)產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的培養(yǎng)模式，開(kāi)放各種學(xué)習(xí)平臺(tái)，鼓勵(lì)自我提升。健全用人體制機(jī)制，充分發(fā)揮人力資本效用。做到“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”。

5強(qiáng)化國(guó)際合作，建設(shè)西部物流大樞紐和綜合貿(mào)易服務(wù)體系

西部陸海新通道建設(shè)借助國(guó)家“一帶一路”建設(shè)發(fā)展契機(jī)，已輻射到58個(gè)國(guó)家和113個(gè)港口，充分發(fā)揮陜—川—渝國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中心作用，帶動(dòng)沿線各省份國(guó)際合作平衡發(fā)展，吸引國(guó)外資本在重點(diǎn)科技領(lǐng)域的投資，支持股權(quán)債權(quán)融資，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。通過(guò)改變物流格局帶動(dòng)西部地區(qū)與國(guó)際供應(yīng)鏈鏈接，完善陸港、海港、空港等聯(lián)運(yùn)通道，組成各地交通大樞紐，增強(qiáng)甘肅與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力及全球資源配置能力。加快國(guó)際陸港物流園建設(shè)，加強(qiáng)信息服務(wù)水平的提高以及跨境電商的發(fā)展，為貿(mào)易便利化提供良好發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]李錦瑩共建西部陸海新通道 共享中國(guó)發(fā)展新機(jī)遇[J].中國(guó)物流與采購(gòu)，2019，（24）：56～56

[2]蔣仁義融入西部陸海新通道 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[N].貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)，2019-09-18（007）

[注]基金項(xiàng)目：甘肅省教育廳項(xiàng)目，名稱：甘肅及西部省份地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析與評(píng)價(jià)（項(xiàng)目編號(hào)：2019B—218）

作者簡(jiǎn)介：

1

馬志妍，甘肅交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士;研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)，金融。

2劉德光，蘭州交通大學(xué)博文學(xué)院副教授，碩士;研究方向：財(cái)稅，金融，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。