靳倩 姚雨秋 張敏 杭肖 趙首花

[摘 ? ?要] 近年來(lái)，國(guó)家大力推動(dòng)以互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與政府治理逐漸深度融合。交通運(yùn)輸作業(yè)政府網(wǎng)站是企業(yè)和社會(huì)公眾感知和獲取公共服務(wù)的主要渠道，是交通系統(tǒng)企事業(yè)單位在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息、提供在線服務(wù)、與公眾互動(dòng)交流的重要平臺(tái)，掌握其建設(shè)基本情況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，從多個(gè)方面提出對(duì)策建議，對(duì)建好交通運(yùn)輸行業(yè)網(wǎng)站，做好信息公開工作，提高網(wǎng)站服務(wù)水平，加快推動(dòng)交通運(yùn)輸服務(wù)模式變革具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 交通運(yùn)輸行業(yè);政府網(wǎng)站;信息公開;建設(shè)管理水平

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 13. 070

[中圖分類號(hào)] D630 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ?[文章編號(hào)] ?1673 - 0194（2020）13- 0159- 02

1 ? ? ?引 ? ?言

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的服務(wù)性行業(yè)，其建設(shè)水平直接關(guān)系到人民群眾的衣食住行，切實(shí)履行公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，對(duì)滿足人民群眾安全便捷出行、適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義[1]。隨著信息化的快速發(fā)展，信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域加速全面滲透、跨界融合，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用更加凸顯，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。交通運(yùn)輸作業(yè)政府網(wǎng)站是交通運(yùn)輸行政部門在互聯(lián)網(wǎng)上提供信息公開、網(wǎng)上服務(wù)的第一平臺(tái)，在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的大背景下，國(guó)家以及各省市區(qū)大力推進(jìn)政府信息公開以及政府網(wǎng)站建設(shè)管理工作，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化，提升網(wǎng)站建設(shè)管理水平，加強(qiáng)網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，著力提升用戶體驗(yàn)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提供可用、實(shí)用、易用的政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)和便民服務(wù)，便于社會(huì)公眾及時(shí)享受各政企利用“互聯(lián)網(wǎng)+”所釋放的紅利，對(duì)有效施政具有積極作用。

2 ? ? ?交通運(yùn)輸行業(yè)政府網(wǎng)站現(xiàn)狀分析

以中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部門戶網(wǎng)站底部功能區(qū)的“相關(guān)鏈接”欄目為入口，筆者對(duì)全國(guó)32個(gè)地方交通運(yùn)輸廳（局、委）門戶網(wǎng)站進(jìn)行了逐一訪問(wèn)。通過(guò)各網(wǎng)站提供的信息公開、在線服務(wù)以及政民互動(dòng)多個(gè)方面對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)政府網(wǎng)站的建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研[2]。

（1）信息公開。推進(jìn)信息公開，增加透明度，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，進(jìn)而贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持。調(diào)查顯示， 從2010年起，交通運(yùn)輸部開始對(duì)地方交通運(yùn)輸主管部門政府網(wǎng)站、部直屬機(jī)構(gòu)以及直屬海事機(jī)構(gòu)開展政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估，交通運(yùn)輸行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)水平明顯提升，絕大多數(shù)網(wǎng)站能夠?qū)Πl(fā)布的信息進(jìn)行有效分類、確保信息更新及時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，并且方便公眾查詢及使用。交通運(yùn)輸行業(yè)政府網(wǎng)站在信息公開方面著力創(chuàng)新、規(guī)范、全面，近年來(lái)，交通運(yùn)輸部組織開展的網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開的推動(dòng)力度和重視程度也越來(lái)越大，多數(shù)網(wǎng)站能夠及時(shí)公開機(jī)構(gòu)職能、政務(wù)動(dòng)態(tài)、人事信息以及規(guī)劃計(jì)劃等需要社會(huì)公眾廣泛知曉的信息，以及招投標(biāo)信息、信用信息等重點(diǎn)領(lǐng)域信息，通過(guò)基本信息公開、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開帶動(dòng)政府信息全面公開，從而全面提高政府信息公開工作的透明度。

（2）在線服務(wù)。在線服務(wù)能力的高低是判斷其網(wǎng)站綜合實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，也是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，也是深入簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要包括辦事服務(wù)、公共交通出行查詢、自駕出行查詢以及交通運(yùn)輸從業(yè)資質(zhì)證件查詢等多個(gè)方面。多數(shù)政府網(wǎng)站能夠及時(shí)公開“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”政策落實(shí)及階段性成果，對(duì)進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)透明度具有重要意義。貼合交通運(yùn)輸系統(tǒng)網(wǎng)站特點(diǎn)，公共交通出行、自駕出行以及交通運(yùn)輸行業(yè)資質(zhì)查詢等查詢服務(wù)完備，并且實(shí)時(shí)可用。公路路況信息更新及時(shí)、準(zhǔn)確，公路出行線路查詢、電子地圖查詢、公路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)更加便捷，網(wǎng)上辦理功能更加實(shí)用，信息查詢服務(wù)更加全面[3]。

（3）政民互動(dòng)。政民互動(dòng)是一種有計(jì)劃的行動(dòng)，它通過(guò)政府部門和行動(dòng)負(fù)責(zé)單位與公眾之間雙向交流和協(xié)商對(duì)話，使公民們能參加決策過(guò)程，進(jìn)而提升行政立法和決策公正性、正當(dāng)性和合理性。對(duì)人民的建議、意見(jiàn)做出及時(shí)的回應(yīng)，與民眾及時(shí)高效的溝通交流，也成為檢驗(yàn)政府信息公開工作成效的途徑之一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政民互動(dòng)欄目多設(shè)置咨詢投訴、在線訪談、調(diào)查征集等子欄目，與其他欄目相比，咨詢投訴類欄目使用率更高，部分交通運(yùn)輸政府網(wǎng)站調(diào)查征集類活動(dòng)次數(shù)未達(dá)到要求，訪談?lì)A(yù)告、網(wǎng)上視頻類欄目更新不夠及時(shí)。

交通運(yùn)輸部門網(wǎng)站建設(shè)雖取得了明顯的進(jìn)步，但與用戶的實(shí)際需求還有很大的差距，各地區(qū)之間網(wǎng)站建設(shè)水平還存在參差不齊的現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)站建設(shè)水平方面，東部沿海地區(qū)如浙江、江蘇等省份明顯高于中西部地區(qū)，建立理念方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省市如北京、上海等地比欠發(fā)達(dá)地區(qū)理念更先進(jìn)、前衛(wèi)，在網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也占有明顯的資金優(yōu)勢(shì)，投入資金更多，網(wǎng)站功能實(shí)現(xiàn)度方面，廣東、北京、上海等地因信息化發(fā)展較快，實(shí)現(xiàn)程度明顯較高。部分交通運(yùn)輸政府網(wǎng)站不同程度地存在發(fā)布信息更新不及時(shí)、網(wǎng)站內(nèi)容不實(shí)用、在線服務(wù)能力不強(qiáng)、互動(dòng)交流渠道不夠全面等情況，給交通運(yùn)輸網(wǎng)站的形象和公信力造成不良影響。

此外，筆者還對(duì)基層部分交通運(yùn)輸系統(tǒng)網(wǎng)站進(jìn)行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些網(wǎng)站不同程度地存在信息更新不及時(shí)、公開不全面、功能不完善等問(wèn)題，體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

一是重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近一半的單位重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開不全面，公開力度不夠，多個(gè)單位或未設(shè)置相關(guān)欄目，或欄目存在空白。部分單位公開的信息不夠清晰，欄目?jī)?nèi)容與欄目功能不符，不方便公眾進(jìn)行信息查詢。二是政民互動(dòng)渠道實(shí)用性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。多個(gè)單位未開設(shè)調(diào)查征集類欄目，部分單位開展的調(diào)查征集活動(dòng)次數(shù)較少，未達(dá)到要求，調(diào)查征集欄目建設(shè)有待進(jìn)一步提升。個(gè)別單位存在政民互動(dòng)欄目功能不全面、回復(fù)咨詢不及時(shí)、未設(shè)立留言滿意度評(píng)價(jià)功能等問(wèn)題。三是網(wǎng)站管理有待進(jìn)一步完善。隨著信息技術(shù)應(yīng)用的不斷深化，社會(huì)公眾需求日益增長(zhǎng)，政府網(wǎng)站匯聚了更多的價(jià)值，網(wǎng)站設(shè)計(jì)及功能的支撐功能也越來(lái)越突顯。部分單位網(wǎng)站欄目信息更新不及時(shí)，內(nèi)容建設(shè)不規(guī)范，站內(nèi)搜索方式單一，網(wǎng)站標(biāo)識(shí)、網(wǎng)站地圖等要素尚需完善。四是個(gè)別網(wǎng)站信息雜亂無(wú)章，分類不明確。個(gè)別單位將許多不同類信息放置于同一欄目中，查詢極為不便。實(shí)際上，不同領(lǐng)域、不同類別的信息需要采用不同的方式進(jìn)行公開，這樣才能方便公眾快速定位和獲取所需信息。

可見(jiàn)，要繼續(xù)根據(jù)國(guó)家以及行業(yè)政策文件要求，加大交通運(yùn)輸行業(yè)政府網(wǎng)站的建設(shè)力度，多方面、多角度提升網(wǎng)站建設(shè)和管理水平，更好地引導(dǎo)各網(wǎng)站的健康、穩(wěn)定的運(yùn)行，為社會(huì)公眾提供更為全面、便捷的服務(wù)，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)信息化建設(shè)。

3 ? ? ?提升交通運(yùn)輸行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)水平的建議

（1）樹立正確認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織保障。第一，各個(gè)交通運(yùn)輸主管單位要樹立正確的網(wǎng)站建設(shè)管理理念，認(rèn)識(shí)到交通運(yùn)輸行業(yè)網(wǎng)站建管工作的重大意義。明確各單位網(wǎng)站管理的專職工作機(jī)構(gòu)，加大經(jīng)費(fèi)保障、人員管理力度，配備專職專崗人員，對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行高質(zhì)量建設(shè)與管理。第二，可定期或不定期對(duì)網(wǎng)站工作人員開展網(wǎng)站管理工作專項(xiàng)培訓(xùn)，整體提高從事網(wǎng)站建設(shè)管理工作人員的綜合能力。第三，要理順工作機(jī)制，將網(wǎng)站工作情況列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，并按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)建設(shè)優(yōu)秀的網(wǎng)站、網(wǎng)站管理運(yùn)維人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考評(píng)優(yōu)秀的網(wǎng)站，推廣其網(wǎng)站建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)網(wǎng)站建設(shè)工作，同時(shí)，對(duì)建設(shè)不積極、存在推諉、敷衍的單位進(jìn)行相應(yīng)的懲處措施。第四，各地區(qū)、各單位應(yīng)根據(jù)交通運(yùn)輸部開展的交通運(yùn)輸行業(yè)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作，建立更加科學(xué)的網(wǎng)站檢查制度與體系，根據(jù)考核指標(biāo)，定期或不定期對(duì)本地區(qū)網(wǎng)站建設(shè)工作進(jìn)行自主檢查考核，并積極借助技術(shù)手段和第三方評(píng)估力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促相關(guān)單位整改并最終解決問(wèn)題，達(dá)到以公開促服務(wù)、促規(guī)范、促落實(shí)的目的。

（2）關(guān)注實(shí)際效果，完善內(nèi)容功能。圍繞交通運(yùn)輸系統(tǒng)中心工作及群眾關(guān)注關(guān)切，抓住工作關(guān)鍵，深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，完善工作規(guī)范，提升公開質(zhì)量，提高網(wǎng)站服務(wù)能力，增強(qiáng)群眾的滿意度、獲得感。第一，在信息公開方面，要不斷加大網(wǎng)站信息公開，尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開方面，要不斷推進(jìn)招投標(biāo)信息、財(cái)務(wù)信息、應(yīng)急信息以及信息公開保障等領(lǐng)域的信息公開。同時(shí)，要根據(jù)國(guó)家及各地區(qū)政策文件要求，強(qiáng)化依申請(qǐng)公開的管理，積極拓展依申請(qǐng)公開受理渠道，更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)作用，不斷深化網(wǎng)站建設(shè)工作，帶動(dòng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)網(wǎng)站水平整體提升。第二，在政策解讀方面，主動(dòng)發(fā)布政策解讀信息，提供原文網(wǎng)址鏈接。通過(guò)圖解、動(dòng)畫或視頻等多種形式對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的政策進(jìn)行解讀，使其更加形象化、通俗化，以便于公眾理解相關(guān)政策。第三，在公眾參與方面，要注重網(wǎng)站互動(dòng)平臺(tái)的規(guī)范化建設(shè)，提高互動(dòng)渠道的可用性，提升互動(dòng)質(zhì)量。第四，在網(wǎng)站設(shè)計(jì)及功能方面，要規(guī)范政府網(wǎng)站建設(shè)管理，建立健全網(wǎng)站內(nèi)容保障制度，優(yōu)化網(wǎng)站欄目架構(gòu)，適時(shí)調(diào)整網(wǎng)站展現(xiàn)布局，加強(qiáng)網(wǎng)站信息轉(zhuǎn)載聯(lián)動(dòng)建設(shè)，及時(shí)更新欄目信息，提高網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)維水平。

（3）統(tǒng)籌規(guī)劃網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)資源共享。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層交通運(yùn)輸行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)、管理比較分散，行業(yè)之間的信息共享程度不高。因此，還需要不斷加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)頂層設(shè)計(jì)，以滿足公眾需求為導(dǎo)向，建立交通運(yùn)輸系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，公開內(nèi)容要覆蓋權(quán)力運(yùn)行的全流程、政務(wù)服務(wù)的全過(guò)程，為公眾提供全方面的交通信息服務(wù)。同時(shí)，要把握新形勢(shì)下政務(wù)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化的新趨勢(shì)，規(guī)范信息發(fā)布流程，豐富發(fā)布內(nèi)容與形式，積極利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，緊跟數(shù)據(jù)開放潮流，創(chuàng)新網(wǎng)站建設(shè)模式，利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，深挖資源價(jià)值，積極探索數(shù)據(jù)開放，真正實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)網(wǎng)站建設(shè)的特色要求，增強(qiáng)群眾的滿足感、獲得感，為交通運(yùn)輸行業(yè)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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