龔晨

〔摘要〕 創(chuàng)新機(jī)制不僅是推進(jìn)黨校新型智庫建設(shè)的根本手段，而且是展示黨校新形象新作為的內(nèi)在需要。當(dāng)前，黨校在創(chuàng)新新型智庫建設(shè)機(jī)制的過程中面臨著一些現(xiàn)實(shí)障礙，如主體性、發(fā)展性、制度性、效能性障礙等。為此，黨校要堅(jiān)持黨校姓黨這一根本原則，構(gòu)建以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)的政治引領(lǐng)機(jī)制;堅(jiān)持供需精準(zhǔn)對(duì)接，構(gòu)建以“四個(gè)服務(wù)”為價(jià)值取向的發(fā)展引領(lǐng)機(jī)制;堅(jiān)持優(yōu)化建設(shè)布局，構(gòu)建以多元統(tǒng)籌推進(jìn)為重點(diǎn)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制;堅(jiān)持規(guī)范有序發(fā)展，構(gòu)建以科學(xué)管理運(yùn)行為核心的制度保障機(jī)制;堅(jiān)持優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為根本的人才發(fā)展機(jī)制。

〔關(guān)鍵詞〕 黨校;新型智庫;機(jī)制創(chuàng)新;黨校姓黨

〔中圖分類號(hào)〕D261.41 ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2020）04-0110-06

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，作出了一系列關(guān)于“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)、建立健全決策咨詢制度” 〔1 〕的重大部署，并對(duì)推動(dòng)黨校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了許多新的要求，如“希望黨校成為黨和國家的重要智庫” 〔2 〕。中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》（以下簡稱《條例》）強(qiáng)調(diào)，黨校要發(fā)揮干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢作用，承擔(dān)起黨委和政府決策咨詢作用 〔3 〕，并對(duì)黨校決策咨詢工作的基本任務(wù)、遵循原則和具體要求等作出了制度性的規(guī)定。可見，我們黨不僅對(duì)黨校決策咨詢工作、新型智庫建設(shè)高度重視，而且對(duì)創(chuàng)新黨校新型智庫建設(shè)機(jī)制提供了行動(dòng)指南、理論依據(jù)和實(shí)踐依循。新時(shí)代，深刻洞察創(chuàng)新黨校新型智庫建設(shè)機(jī)制的時(shí)代意蘊(yùn)，深刻剖析其在推進(jìn)過程中存在的現(xiàn)實(shí)障礙，并通過機(jī)制創(chuàng)新不斷推進(jìn)新型智庫建設(shè)，對(duì)于貫徹落實(shí)《條例》新要求、促進(jìn)決策咨詢工作現(xiàn)代化、推進(jìn)黨校工作新發(fā)展等方面具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、創(chuàng)新黨校新型智庫建設(shè)機(jī)制的時(shí)代意蘊(yùn)

新時(shí)代，黨校要推動(dòng)新型智庫建設(shè)，不僅要強(qiáng)化自身變革、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，使自己底氣“硬起來”，而且必須破除束縛智庫高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以強(qiáng)化制度等“軟件”保障。當(dāng)前，推動(dòng)黨校新型智庫建設(shè)的根本出路在于機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)踐也充分證明，創(chuàng)新機(jī)制不僅是推動(dòng)黨校新型智庫自身高質(zhì)量發(fā)展之道，而且是展示黨校新形象新作為的內(nèi)在需要。各級(jí)黨校必須以更高站位的政治立場、更加長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維、更為寬廣的認(rèn)知視野，充分認(rèn)識(shí)到推動(dòng)新型智庫建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的多維時(shí)代意蘊(yùn)，自覺地以時(shí)不我待的緊迫感、舍我其誰的責(zé)任感，不斷推進(jìn)新型智庫建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）適應(yīng)黨校發(fā)展新定位新要求的時(shí)代訴求

使命呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來。我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，必須增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的執(zhí)政能力與執(zhí)政本領(lǐng)。針對(duì)干部教育培訓(xùn)的新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，相關(guān)部門迫切需要“用越來越多、越來越深化的規(guī)律性認(rèn)識(shí)指導(dǎo)和改進(jìn)黨校的功能定位、教學(xué)布局、科研發(fā)展、教學(xué)方式、學(xué)員管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作” 〔4 〕，以進(jìn)一步提升黨校工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。《條例》深入貫徹落實(shí)了黨中央關(guān)于黨校（行政學(xué)院）職能的新要求新定位，系統(tǒng)闡明了黨校辦學(xué)的職能定位、指導(dǎo)思想和辦學(xué)原則，進(jìn)一步擴(kuò)展了黨校的職能，不僅指出了黨校是黨和國家的重要智庫，而且明確規(guī)定了智庫建設(shè)就是要“開展重大理論和現(xiàn)實(shí)問題研究，承擔(dān)起黨委和政府決策咨詢服務(wù)” 〔3 〕。《條例》為黨校決策咨詢工作指明了方向，為新時(shí)代更好地發(fā)揮新型智庫的思想引領(lǐng)、決策咨詢作用搭建了更加廣闊的舞臺(tái)。黨校辦學(xué)的實(shí)踐也充分證明，各級(jí)黨校要適應(yīng)新時(shí)代黨校發(fā)展的新要求，必須創(chuàng)新新型智庫建設(shè)機(jī)制，如優(yōu)化決策咨詢工作流程，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效、切實(shí)可行的制度保障體系，以充分發(fā)揮決策咨詢工作的服務(wù)功能，并推動(dòng)其與黨校其他各項(xiàng)工作一體化協(xié)同發(fā)展。

（二）推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代必然

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好?！?〔5 〕黨校新型智庫建設(shè)與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是緊密相聯(lián)的，具有高度的內(nèi)在契合性。一方面，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要發(fā)揮黨校新型智庫的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用。歷史和實(shí)踐也充分證明，黨校新型智庫是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中不可忽視的重要力量。另一方面，黨校新型智庫作用的充分發(fā)揮，離不開良好的政策環(huán)境和堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為充分發(fā)揮黨校新型智庫的作用提供了良好的歷史機(jī)遇。國家治理體系現(xiàn)代化具有包容性，能夠使更多的智庫力量參與到政府決策的過程中來，為黨校新型智庫建設(shè)提供了更加廣闊的研究空間，國家治理能力現(xiàn)代化則能夠使智庫巨大的潛力得到充分地挖掘和利用。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新黨校新型智庫建設(shè)機(jī)制，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代必然，是黨校全面履行職能、充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義服務(wù)職能的客觀需要和具體表現(xiàn)。

（三）推進(jìn)黨校新型智庫建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代選擇

契合時(shí)代發(fā)展潮流，是一切事物的生存發(fā)展之道。黨的十九大報(bào)告作出了“高質(zhì)量發(fā)展”這一科學(xué)判斷，強(qiáng)調(diào)要加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革 〔6 〕。堅(jiān)持以新的發(fā)展理念為指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，不僅是新時(shí)代解決新矛盾落實(shí)新要求的必然選擇，而且是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本要求。黨的十八大以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢(shì)、層出不窮的全球性問題、艱巨繁重的改革任務(wù)，尤其是新型智庫建設(shè)中存在的突出矛盾和問題，以習(xí)近平同志為核心的當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人以勇往直前的精神勇氣、改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，依循時(shí)代發(fā)展新要求，提出了建設(shè)高質(zhì)量中國特色新型智庫，走中國特色新型智庫發(fā)展的道路，明確了“智庫建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容的創(chuàng)新上” 〔7 〕，并指明了智庫體制機(jī)制和管理方式改革創(chuàng)新的方向。習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色新型智庫建設(shè)的一系列重要論述，是推動(dòng)黨校新型智庫建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循、行動(dòng)指南。有研究者認(rèn)為，“實(shí)現(xiàn)我國從智庫大國到智庫強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，就必須通過改革創(chuàng)新，在建設(shè)高質(zhì)量智庫、深化體制機(jī)制改革、完善制度保障體系上下功夫” 〔8 〕。新時(shí)代，黨校在推動(dòng)新型智庫建設(shè)的過程中，更應(yīng)注重改革創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新，同時(shí)必須嚴(yán)格恪守推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)的各項(xiàng)普遍性發(fā)展要求和規(guī)律性發(fā)展原則，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量、效率、動(dòng)力的變革，走改革創(chuàng)新之路，夯實(shí)制度支撐根基。實(shí)踐充分證明，創(chuàng)新黨校新型智庫建設(shè)機(jī)制，不僅是推動(dòng)黨校新型智庫高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇、自覺追求，也是黨校響應(yīng)建設(shè)中國特色高質(zhì)量新型智庫行動(dòng)的積極應(yīng)答、務(wù)實(shí)之舉。

二、黨校新型智庫建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新過程中面臨的現(xiàn)實(shí)障礙

中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見》中提出“積極推進(jìn)新型智庫建設(shè)”之后，各級(jí)黨校緊緊圍繞黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署，立足實(shí)際、明確定位，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，通過建制度、搭平臺(tái)、強(qiáng)隊(duì)伍、抓管理，聚焦選題、機(jī)制、人才、應(yīng)用四個(gè)重點(diǎn)，積極推進(jìn)新型智庫建設(shè)，在高質(zhì)量咨政建言、高水平智庫建設(shè)等方面取得了積極的成效，并積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如管理體制不斷完善、研究成果展示平臺(tái)日趨增多、社會(huì)發(fā)布渠道不斷拓寬、社會(huì)影響力日益增強(qiáng)、技術(shù)支撐力持續(xù)加強(qiáng)。但同時(shí)我們也必須清醒地看到，黨校在推進(jìn)新型智庫建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的過程中仍然面臨著一些現(xiàn)實(shí)障礙，如體制機(jī)制不健全、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、高質(zhì)量研究成果不多等問題依然突出 〔9 〕。具體而言，這些現(xiàn)實(shí)障礙主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）主體性障礙

黨校一些智庫研究者的咨政意識(shí)、咨政建言能力與實(shí)際工作的崗位要求不相適應(yīng)、不匹配。首先，有些研究人員既不勤于“往下走”，又不善于“往上走”，還不敢于“往外走”，習(xí)慣于閉門造車、禁中清談，停留于坐而論道、紙上談兵，依賴于官方文件、材料和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)社會(huì)問題、決策問題等關(guān)注不夠，參加社會(huì)調(diào)查、實(shí)證研究的熱情也往往不高。其次，有些研究人員建設(shè)高質(zhì)量新型智庫、打造高質(zhì)量智庫成果的意識(shí)還未能牢固樹立起來，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、研究意識(shí)，導(dǎo)致其內(nèi)生動(dòng)力不足，參與咨政建言的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性也因此不是很強(qiáng)。再次，有些研究人員出于自身的利益和偏好，熱衷于單槍匹馬、單打獨(dú)斗，缺乏團(tuán)結(jié)合作的意識(shí)。另外，有些研究者視野不寬，“硬核本領(lǐng)”不強(qiáng)，知識(shí)儲(chǔ)備不足，寫作功力、功底差，聚焦理論前沿、地方發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題不夠集中，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的意識(shí)、能力、水平等有待提升，導(dǎo)致智庫研究成果的觀點(diǎn)不夠新穎、缺乏前瞻性，對(duì)策的可操作性也不強(qiáng)。

（二）發(fā)展性障礙

首先，有些黨校雖然建立了專門的智庫管理機(jī)構(gòu)，但其獨(dú)立性往往不強(qiáng)，不具備獨(dú)立的法人地位，研究人員存在著身份困境、角色沖突，甚至有些研究人員只是徒有虛名。在推進(jìn)新型智庫建設(shè)的過程中，有些黨校盲目性隨意性較大，問題導(dǎo)向不夠鮮明，現(xiàn)代化意識(shí)、高質(zhì)量意識(shí)、規(guī)范化意識(shí)不強(qiáng);推動(dòng)智庫發(fā)展的職能定位不夠精準(zhǔn)、具體，研究團(tuán)隊(duì)往往是臨時(shí)組建，實(shí)施重大研究、綜合研究時(shí)機(jī)構(gòu)合力、學(xué)科合力、人員合力難以真正形成。其次，推動(dòng)智庫發(fā)展所需的資金投入、經(jīng)費(fèi)支持力度不夠，財(cái)政資金依附性較強(qiáng)，社會(huì)資本參與少，與智庫建設(shè)所需的經(jīng)費(fèi)差距較大。再次，有些黨校推進(jìn)新型智庫建設(shè)的要求不夠具體、目標(biāo)不夠明確、站位起點(diǎn)不高，中長期建設(shè)規(guī)劃缺失，隊(duì)伍建設(shè)、工作保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的戰(zhàn)略性發(fā)展要求不完善，導(dǎo)致其在推進(jìn)過程中存在著發(fā)展不平衡不充分等問題。

（三）制度性障礙

有些黨校在推進(jìn)新型智庫建設(shè)過程中存在著制度性障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，新型智庫管理制度體系不健全，導(dǎo)致規(guī)范有序開展智庫工作的制度基礎(chǔ)不牢固。其次，智庫研究人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，導(dǎo)致人才交流、溝通、集聚渠道不暢通;未能建立健全鼓勵(lì)教職工、學(xué)員等多元主體參與智庫建設(shè)的相關(guān)機(jī)制，導(dǎo)致資源優(yōu)勢(shì)、學(xué)員優(yōu)勢(shì)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)、陣地優(yōu)勢(shì)難以真正凸顯;智庫研究成果鑒定、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)，仍局限在以純學(xué)術(shù)為導(dǎo)向的科研成果激勵(lì)評(píng)價(jià)方式、體系之中，沒有正確區(qū)分智庫研究成果與學(xué)術(shù)研究成果之間的差異性。再次，決策咨詢調(diào)查研究運(yùn)行機(jī)制不暢，對(duì)決策咨詢成果的考核和評(píng)價(jià)重視不夠，與智庫建設(shè)崗位職責(zé)目標(biāo)相適應(yīng)的績效工資分配制度“最后一公里”梗阻，導(dǎo)致一些智庫研究者能力被削弱，智庫研究成果激勵(lì)效果被抑制。另外，由于有些黨校新型智庫建設(shè)受體制機(jī)制壁壘的限制，開放性不足，導(dǎo)致教學(xué)、科研、決策咨詢的相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展作用發(fā)揮不充分，與其他智庫聯(lián)手合作、協(xié)作交流、協(xié)同創(chuàng)新、信息共享等“內(nèi)聯(lián)外引”動(dòng)力也不足，難以真正形成推動(dòng)黨校蓬勃發(fā)展的“滾鍋效應(yīng)”。

（四）效能性障礙

首先，有些黨校新型智庫研究成果的影響力、傳播力等有待提升，轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度有待加大，建設(shè)效能不夠理想，多元化發(fā)展的智庫平臺(tái)搭建力度不夠，具有黨校特色、較大影響力的高端智庫平臺(tái)也比較少。其次，有些黨校既未能建立起開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作的決策咨詢創(chuàng)新體系，也未能構(gòu)建起與黨委、政府、人大、政協(xié)、媒體等相關(guān)部門的良性互動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致研究項(xiàng)目選題供需對(duì)接不夠精準(zhǔn)，未能較好地實(shí)現(xiàn)對(duì)策研究與地方重大決策部署無縫對(duì)接、有效對(duì)接。多樣態(tài)呈現(xiàn)的智庫產(chǎn)品推出不力，家喻戶曉的拳頭產(chǎn)品、廣而告之的思想產(chǎn)品打造乏力，重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)工作、重大問題中應(yīng)然的咨政建言、理論創(chuàng)新、思想引領(lǐng)、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)等職能作用沒有得到充分的發(fā)揮。再次，有些黨校智庫成果制度性上達(dá)渠道不通暢，成果推廣、轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制不健全，智庫產(chǎn)品推介力度不夠，相對(duì)完善的市場化智庫運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建不力。實(shí)踐中，由于黨校“智庫建設(shè)質(zhì)量提升過程中存在著提升認(rèn)識(shí)不夠、提升力度不足、提升機(jī)制不暢、提升效力不佳等突出問題” 〔10 〕，導(dǎo)致高質(zhì)量、專業(yè)化、精細(xì)化的現(xiàn)代化新型智庫發(fā)展格局還未完全建立。同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，新型智庫為提高黨校教學(xué)質(zhì)量、推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、促進(jìn)黨委和政府科學(xué)決策的服務(wù)效能也有待于進(jìn)一步提升。

三、黨校新型智庫建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的路徑選擇

黨校辦學(xué)實(shí)踐表明，制度化、規(guī)范化建設(shè)是做好黨校各項(xiàng)工作的重要一環(huán)?！稐l例》的岀臺(tái)，彰顯了黨校一以貫之堅(jiān)持制度管校的優(yōu)良傳統(tǒng)，也為新時(shí)代黨校推進(jìn)新型智庫建設(shè)工作提供了法治條件和制度支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨校要不斷健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，形成有利于改革創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，以此為動(dòng)力不斷開創(chuàng)新的工作局面?！?〔4 〕在創(chuàng)新黨校新型智庫建設(shè)機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善黨校新型智庫建設(shè)制度體系，從制度和機(jī)制上保證 《條例》對(duì)黨校決策咨詢工作、新型智庫建設(shè)提出的要求落到實(shí)處，是將堅(jiān)持黨校姓黨原則具體化到?jīng)Q策咨詢工作中的實(shí)際行動(dòng)，是推進(jìn)決策咨詢工作高質(zhì)量發(fā)展的重大課題。將黨校決策咨詢工作納入制度化、規(guī)范化管理軌道，完善決策咨詢工作發(fā)展的長效機(jī)制，使之有章可循、有章能循、違章必究，必將為新型智庫建設(shè)工作的順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。當(dāng)前，黨校在推進(jìn)新型智庫建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的過程中，應(yīng)著力把握好以下五個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持黨校姓黨原則，構(gòu)建以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)的政治引領(lǐng)機(jī)制

智庫的政治方向，決定著智庫的根本性質(zhì)和智庫建設(shè)的價(jià)值取向。智庫建設(shè)是有方向、原則的，黨校姓黨就是推進(jìn)黨校新型智庫建設(shè)必須遵循的根本原則。加強(qiáng)黨校新型智庫建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新，必須牢牢把握好黨校姓黨這一根本原則，要始終把遵循黨的政治路線、恪守黨的政治紀(jì)律、堅(jiān)定黨的政治立場放在推動(dòng)黨校新型智庫高質(zhì)量發(fā)展的首要位置，著力構(gòu)建以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)的政治引領(lǐng)機(jī)制，確保方向不跑偏、立場不走樣。一要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。黨校智庫研究者不僅要堅(jiān)持用黨的最新創(chuàng)新理論成果武裝頭腦，做到真學(xué)、真懂、真信、真用，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央在政治立場、政治方向、政治原則和政治道路上保持高度一致，而且要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色新型智庫建設(shè)重要論述的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，并內(nèi)化為推動(dòng)新型智庫建設(shè)的精神動(dòng)力。二要堅(jiān)持黨對(duì)新型智庫建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色新型智庫建設(shè)的制度優(yōu)勢(shì)所在，是推動(dòng)黨校新型智庫建設(shè)的根本保障，也是黨校新型智庫做大做強(qiáng)做優(yōu)的政治保障。黨校智庫部門要把黨建工作與智庫工作一道謀劃、一體部署、一同落實(shí)，自覺地使這一本質(zhì)要求和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為清醒的理論自覺、科學(xué)的思維方法，不盲從西方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不照搬西方發(fā)展模式，在打造黨校特色、風(fēng)格上下足功夫。三要堅(jiān)持把以人民為中心作為智庫建設(shè)的根本立場。黨校智庫研究者在推動(dòng)智庫建設(shè)的過程中，要始終把以人民為中心作為首要的價(jià)值導(dǎo)向，要走出書齋，深入基層一線、人民群眾中開展調(diào)查研究，把準(zhǔn)其思想動(dòng)態(tài)、利益訴求和現(xiàn)實(shí)需求，以期使研究成果帶有“泥土氣息”。另外，黨校智庫研究人員要堅(jiān)持政治立場堅(jiān)定性和科學(xué)探索創(chuàng)新性的有機(jī)統(tǒng)一，為黨和人民建真言、謀善舉、獻(xiàn)良策。

（二）堅(jiān)持供需精準(zhǔn)對(duì)接，構(gòu)建以“四個(gè)服務(wù)”為價(jià)值取向的發(fā)展引領(lǐng)機(jī)制

新型智庫研究成果是否能進(jìn)入黨校課堂、黨委政府決策中，是否能得到社會(huì)的普遍認(rèn)同，關(guān)鍵要看其是否做到了供需精準(zhǔn)對(duì)接?！稐l例》為黨校決策咨詢工作、新型智庫建設(shè)指明了“四個(gè)服務(wù)”的價(jià)值取向，即“為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義服務(wù)，為提高黨校（行政學(xué)院）教學(xué)質(zhì)量服務(wù)、為推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新服務(wù)、為黨委和政府決策服務(wù)” 〔3 〕。黨校在推進(jìn)新型智庫建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新時(shí)，要彰顯出供需精準(zhǔn)對(duì)接的發(fā)展導(dǎo)向，以及“四個(gè)服務(wù)”的價(jià)值取向。一要建立咨政選題及時(shí)跟進(jìn)、精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)機(jī)制。選題是決策咨詢的起點(diǎn)，智庫研究者要在選題上不跑偏，正確把握“四個(gè)服務(wù)”的價(jià)值取向，必須緊緊圍繞黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，不僅要及時(shí)跟進(jìn)黨委、中心工作搞好對(duì)策性研究，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的難點(diǎn)熱點(diǎn)、制約發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)進(jìn)行深入的調(diào)查研究，而且要及時(shí)跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際搞好政策性研究，關(guān)注民生、回應(yīng)社會(huì)和人民群眾的現(xiàn)實(shí)期盼，更要及時(shí)跟進(jìn)基層群眾利益訴求搞好運(yùn)用性研究。二要建立以問題為導(dǎo)向的多形式捕捉選題機(jī)制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題，加強(qiáng)與黨委政府、職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)的交流溝通，主動(dòng)請(qǐng)纓，對(duì)圈定課題進(jìn)行對(duì)策性研究;堅(jiān)持學(xué)員帶題，深入挖掘?qū)W員這一“思想富礦”，確保選題來自基層一線、聚焦基層一線;堅(jiān)持主動(dòng)找題，通過定期走訪黨委政府決策研究部門，列席專項(xiàng)會(huì)議、重大活動(dòng)，參與撰寫重要文稿，開設(shè)地域?qū)嵡橹v座等形式捕捉問題、把握問題源流。三要建立教學(xué)、科研、咨政的深度融合、良性互動(dòng)機(jī)制。教學(xué)、科研、咨政三者的深度融合，是黨校新型智庫建設(shè)“四個(gè)服務(wù)”的題中應(yīng)有之義。各級(jí)黨校要暢通決策咨詢、科研成果作教材、進(jìn)課堂、入頭腦的轉(zhuǎn)化渠道，實(shí)施行動(dòng)學(xué)習(xí)與研究型培訓(xùn)，找準(zhǔn)三者深度融合節(jié)點(diǎn)，打通三者無縫連接關(guān)口，多層面強(qiáng)力推動(dòng)三者互促互進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

（三）堅(jiān)持優(yōu)化建設(shè)布局，構(gòu)建以多元統(tǒng)籌推進(jìn)為重點(diǎn)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制

黨校在推進(jìn)新型智庫建設(shè)時(shí)，要牢固樹立高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的理念和意識(shí)，站在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，構(gòu)建以多元統(tǒng)籌推進(jìn)為重點(diǎn)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，不斷優(yōu)化智庫建設(shè)布局，著力打造高質(zhì)量、專業(yè)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化的黨校智庫發(fā)展新格局。首先，要建立課題研究、案例研究、決策咨詢研究協(xié)同共進(jìn)機(jī)制。黨校智庫研究者要圍繞地域發(fā)展熱點(diǎn)問題和干部教育培訓(xùn)重點(diǎn)工作開展課題研究;結(jié)合案例教學(xué)需要，以促進(jìn)案例教學(xué)與打造科研特色融合為抓手，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作發(fā)展中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，開展區(qū)域案例研究，推動(dòng)案例研究成果轉(zhuǎn)化為案例教學(xué)實(shí)踐。其次，要建立教研專業(yè)技術(shù)人員、學(xué)員等多元主體協(xié)同參與機(jī)制。黨校相關(guān)部門要堅(jiān)持學(xué)、知、行、信合一原則，建立健全學(xué)員參與決策咨詢、建言獻(xiàn)策工作機(jī)制，如在主體班學(xué)員中開設(shè)“決策咨詢信息輔導(dǎo)”必修課程，廣泛開展咨政建言獻(xiàn)策活動(dòng)，組織學(xué)員開展決策咨詢優(yōu)秀成果評(píng)比活動(dòng)，以促進(jìn)教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。一要樹立黨校系統(tǒng)整體聯(lián)合攻關(guān)理念，積極開展課題研究、案例開發(fā)、智庫建設(shè)、學(xué)術(shù)論壇等方面的協(xié)作;建立健全中央黨校、省級(jí)黨校對(duì)基層黨校科研和決策咨詢工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)長效機(jī)制。二要樹立開放理念，堅(jiān)持開門建智庫，建立健全與實(shí)際工作部門、政策研究部門、高等院校、科研院所的交流溝通、科研協(xié)作機(jī)制，深入實(shí)施協(xié)作研究、共建基地等戰(zhàn)略合作。再次，要建立研究平臺(tái)、交流平臺(tái)、傳播平臺(tái)共建共享機(jī)制。一要發(fā)揮好黨校決策咨詢研究機(jī)構(gòu)、報(bào)刊等出版陣地的重要作用;二要加強(qiáng)論壇、研討會(huì)、講座等交流平臺(tái)建設(shè)，建立與各類新聞媒體的良性互動(dòng)機(jī)制;三要統(tǒng)籌整合各類平臺(tái)資源，以發(fā)揮各類平臺(tái)的互促、互進(jìn)作用，進(jìn)而形成多平臺(tái)疊加效應(yīng)。

（四）堅(jiān)持規(guī)范有序發(fā)展，構(gòu)建以科學(xué)管理運(yùn)行為核心的制度保障機(jī)制

智庫管理有活力、智庫運(yùn)行有秩序、智庫研究成果有價(jià)值，離不開有效的制度保障。黨校要構(gòu)建適合發(fā)展、治理完善、充滿活力、特色鮮明的現(xiàn)代新型智庫建設(shè)機(jī)制，必須著力深化智庫管理的機(jī)制改革，完善智庫運(yùn)行的制度保障體系，補(bǔ)齊智庫組織形式和管理方式上的機(jī)制短板。首先，要建立健全智庫組織管理優(yōu)化機(jī)制。黨校要把新型智庫建設(shè)納入整體工作部署，建立健全新型智庫領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作體制，做好智庫建設(shè)年度計(jì)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)定位智庫建設(shè)發(fā)展方向;加強(qiáng)智庫建設(shè)的分工協(xié)作，明確智庫建設(shè)工作的各項(xiàng)職責(zé)、具體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成各司其職、相互配合、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其次，要建立健全智庫規(guī)范化運(yùn)行的制度體系。黨校要構(gòu)建智庫課題項(xiàng)目招標(biāo)與委托、跟蹤管理服務(wù)、成果編輯、評(píng)價(jià)鑒定、運(yùn)用轉(zhuǎn)化等“一攬子”具體明晰的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理措施和制度規(guī)定，不斷完善咨詢研究成果多形式、多渠道的推廣應(yīng)用、推介展示等制度，優(yōu)化研究成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用鏈條，暢通報(bào)送渠道，增強(qiáng)研究成果轉(zhuǎn)化率、影響力和傳播力。再次，要建立健全智庫建設(shè)工作保障機(jī)制。黨校要積極爭取財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，在保障經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步提高的同時(shí)，建立健全符合市場價(jià)值規(guī)律，多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，以進(jìn)一步強(qiáng)化智庫建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障;及時(shí)修訂完善決策咨詢工作的管理辦法，如定期會(huì)商、信息報(bào)送、人才選拔培養(yǎng)、成果決策咨詢課題資助、優(yōu)秀咨詢成果獎(jiǎng)勵(lì)等方面的常態(tài)化管理制度，及其與常態(tài)化管理制度相關(guān)的績效分配、津貼獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)等配套制度，強(qiáng)化決策咨詢工作傾斜支持力度和制度保障，從而不僅做到用制度規(guī)范研究人員的決策咨詢行為，而且用制度激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力。

（五）堅(jiān)持優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為根本的人才培養(yǎng)機(jī)制

人才是智庫的核心競爭力，立足之根、發(fā)展之源、取勝之要。針對(duì)黨校智庫人才結(jié)構(gòu)性不足等問題，要構(gòu)建以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為根本的人才發(fā)展機(jī)制，以優(yōu)化智庫人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一要建立健全智庫人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制。黨校在建立健全開放、靈活的智庫人才聘任機(jī)制，加大智庫建設(shè)急需人才引進(jìn)力度的同時(shí)，要積極吸納校外相關(guān)專長的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者、企業(yè)家、退休專業(yè)技術(shù)人員為兼職研究員或顧問，以壯大智庫人才隊(duì)伍。二要建立健全智庫人才能力提升機(jī)制。黨校要組織教研人員進(jìn)行決策咨詢、智庫建設(shè)、調(diào)查研究、課題項(xiàng)目等專業(yè)培訓(xùn);選派骨干教師、年青教師到黨政機(jī)關(guān)、基層單位掛職鍛煉，到上級(jí)黨校決策咨詢研究部門跟班學(xué)習(xí);鼓勵(lì)科研人員通過參加國內(nèi)外智庫學(xué)術(shù)論壇等途徑，不斷提升決策咨詢、調(diào)查研究和政策創(chuàng)新能力。三要建立健全與智庫研究崗位相匹配的考核評(píng)價(jià)、績效激勵(lì)機(jī)制。黨校要將決策咨詢研究納入崗位考核、崗級(jí)聘任、職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)等黨校人事管理制度之中;遵循市場價(jià)值規(guī)律和智庫人才發(fā)展規(guī)律，探索多樣化、差異化的績效分配方式;建立健全以崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)為目標(biāo)導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)、薪酬激勵(lì)機(jī)制，約束、防范非道德性手段獲取領(lǐng)導(dǎo)批示行為。四要建立健全有利于智庫人才健康成長的智庫文化培育機(jī)制。黨校要營造智庫人才盡展其才的良好環(huán)境，離不開積極健康的智庫文化的浸潤、熏陶。正如有研究者認(rèn)為，“成功的智庫不僅要擁有體制機(jī)制、人才、資金等條件，還要具備一個(gè)非常重要的因素就是智庫的文化” 〔11 〕。黨校要針對(duì)一些行為準(zhǔn)則、研究習(xí)慣、思維方式上存在的路徑依賴，以及智庫建設(shè)主體認(rèn)知的不科學(xué)等問題，積極培育先進(jìn)的智庫理念文化、行為文化和制度文化，著力營造有利于智庫人才成長的輿論氛圍、政策環(huán)境和成長環(huán)境，以使其創(chuàng)新才智充分涌流。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：528.

〔2〕習(xí)近平.在全國黨校工作會(huì)議上的講話〔J〕.求是，2016（09）：3-14.

〔3〕中共中央印發(fā) 中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例〔N〕.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2019-11-04（01）.

〔4〕中共中央黨校校務(wù)委員會(huì).習(xí)近平關(guān)于黨校工作重要論述專題摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：45-46.

〔5〕習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神 運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革〔N〕.光明日?qǐng)?bào)，2014-10-28（01）.

〔6〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（01）.

〔7〕習(xí)近平.在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話[N].光明日?qǐng)?bào)，2016-05-19（01）.

〔8〕李 偉.深化體制機(jī)制改革 建設(shè)高質(zhì)量中國特色新型智庫〔N〕.光明日?qǐng)?bào)，2015-01-22（02）.

〔9〕甄占民.黨校應(yīng)走在智庫建設(shè)的前列〔N〕.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2017-07-28（05）.

〔10〕龔 晨.新時(shí)代黨校新型智庫建設(shè)質(zhì)量的提升對(duì)策探析〔J〕.西藏發(fā)展論壇，2019（06）：76-80.

〔11〕張菀航.智庫的文化是智庫的靈魂〔J〕.中國發(fā)展觀察，2014（10）：26-27.

責(zé)任編輯 芳 曄