夏青

3月6日，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會在京召開。座談會的主要任務是，分析當前形勢，克服新冠肺炎疫情影響，確保如期完成脫貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會。習近平總書記出席座談會并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。

4月1日，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制召開新聞發(fā)布會，介紹做好疫情期間脫貧攻堅和民政服務工作情況。國務院扶貧辦相關(guān)負責人在會上說，雖然疫情對脫貧攻堅工作造成了一定影響，但隨著疫情防控形勢持續(xù)向好，疫情對脫貧攻堅的影響正在得到化解，完全有信心也有能力按時完成今年的脫貧攻堅任務。

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。然而新年伊始，突發(fā)的新冠肺炎疫情為本來就有許多硬骨頭要啃的脫貧攻堅增加了新的難度。面對時間緊、任務重、難度增的脫貧攻堅決勝之戰(zhàn)，習近平總書記在3月6日召開的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)，到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。各級黨委和政府要不忘初心、牢記使命，堅定信心、頑強奮斗，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業(yè)。

2015年以來，習近平總書記就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)召開了七個專題會議。2015年在延安召開革命老區(qū)脫貧致富座談會、在貴陽召開部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會，2016年在銀川召開東西部扶貧協(xié)作座談會，2017年在太原召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，2018年在成都召開打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會，2019年在重慶召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，每次座談會都圍繞一個主題，同時提出工作要求。

在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，習近平強調(diào)，這是黨的十八大以來脫貧攻堅方面最大規(guī)模的會議，目的就是動員全黨全國全社會力量，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，確保取得最后勝利。

我國脫貧攻堅取得決定性成就

黨的十八大以來，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，明確了到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標任務，脫貧攻堅取得了決定性成就。數(shù)據(jù)顯示，我國貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。到今年2月底，全國832個貧困縣中已有601個宣布摘帽，179個正在進行退出檢查，區(qū)域性整體貧困基本得到解決，脫貧攻堅目標任務接近完成。

隨著脫貧攻堅工作的穩(wěn)步推進，貧困群眾收入水平大幅度提高。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2019年，832個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%，比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個百分點。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。

與此同時，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。十八大以來，具備條件的建制村全部通硬化路，村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，10.8萬所義務教育薄弱學校的辦學條件得到改善，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例達到98%，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的困境。貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。

脫貧攻堅也讓貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快。貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發(fā)展，貧困地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強。通過生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，貧困戶就業(yè)增收渠道明顯增多，基本公共服務日益完善。

我國減貧方案和減貧成就得到國際社會普遍認可。今年脫貧攻堅任務完成后，我國將有1億左右貧困人口實現(xiàn)脫貧，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標。世界上還沒有哪一個國家能在這么短的時間內(nèi)幫助這么多人脫貧，這對我國和世界都具有重大意義。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，精準扶貧方略是幫助貧困人口實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標的唯一途徑，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。在共建“一帶一路”國際合作中，許多發(fā)展中國家希望分享中國減貧經(jīng)驗。

脫貧攻堅面臨的困難和挑戰(zhàn)

剩余脫貧攻堅任務艱巨。目前， 我國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。雖然總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。有數(shù)據(jù)顯示，剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達到45.7%。同時，穩(wěn)定住、鞏固好已取得的成績也非易事，如：有適齡兒童反復失學輟學，不少鄉(xiāng)村醫(yī)療服務水平低，一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高，有的地方安全飲水不穩(wěn)定，還存在季節(jié)性缺水。

新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的影響主要表現(xiàn)在四個方面。一是外出務工受阻。據(jù)國務院扶貧辦統(tǒng)計，2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務工，這些家庭2/3左右的收入來自外出務工，涉及2/3左右建檔立卡貧困人口。雖然目前我國疫情已取得階段性勝利，但一些貧困勞動力外出務工受到影響，如不采取措施，短時間內(nèi)收入就會減少。二是扶貧產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)扶貧困難。貧困地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品賣不出去，農(nóng)用物資運不進來，生產(chǎn)和消費下降，影響產(chǎn)業(yè)扶貧增收。三是扶貧項目停工。易地扶貧搬遷配套、飲水安全工程、農(nóng)村道路等項目開工不足，不能按計劃推進。四是幫扶工作受到影響。一些疫情嚴重的地區(qū)，掛職干部和駐村工作隊暫時無法到崗。

鞏固脫貧成果難度很大。已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化嚴重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高。據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風險。

脫貧攻堅工作需要加強。習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)，當前，最大的問題是防止松勁懈怠、精力轉(zhuǎn)移。隨著越來越多貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，一些地方出現(xiàn)了工作重點轉(zhuǎn)移、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象。形式主義、官僚主義屢禁不止，數(shù)字脫貧、虛假脫貧仍有發(fā)生，個別地區(qū)“一發(fā)了之”“一股了之”“一分了之”問題仍未得到有效解決，部分貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力不足。

疫情下的脫貧工作

在4月1日國務院聯(lián)防聯(lián)控機制召開的新聞發(fā)布會上，國務院扶貧辦綜合司相關(guān)負責人介紹，疫情對貧困地區(qū)的影響主要是三個方面：一是制約貧困戶外出務工增收。二是加大了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的困難，因為物資進不來，產(chǎn)品出不去，造成了一定的困難。三是推遲了扶貧項目開工的時間。

該負責人介紹說，針對這些困難，前一段時間國務院扶貧辦和其他相關(guān)部門聯(lián)合出臺了一系列政策文件，包括產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、資金、金融等10多個政策文件?，F(xiàn)在看來，這些政策正在逐步得到落實，發(fā)揮作用，也取得了階段性明顯成效。現(xiàn)在除了湖北省以外，各地駐村工作隊和駐村干部已經(jīng)全部到位，東西部扶貧協(xié)作資金已經(jīng)全額撥付到位，超過協(xié)議數(shù)，而且還在持續(xù)增加。貧困勞動力外出務工，還有扶貧車間、扶貧項目開工復工這些工作都在進一步提速。

據(jù)介紹，下一步，國務院扶貧辦將強化政策落地落實，加大指導力度，督促各地把耽誤的時間搶回來，把落下的工作趕上去，確保今年高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務。具體有六項工作：一是要推動貧困勞動力盡快外出務工。出不去的安排就近就地的就業(yè)機會；二是推動生產(chǎn)發(fā)展和扶貧產(chǎn)品銷售，特別是要重點把消費扶貧行動做好；三是開展掛牌督戰(zhàn)。對52個縣和1113個村開展掛牌督戰(zhàn)，這些縣村是深度貧困的堡壘，要集中力量打殲滅戰(zhàn)，今年上半年要把一些短板補上。四是補齊“三保障”和飲水安全的短板，今年 6月底前要全部完成。五是督促各地盡快建立防止返貧的監(jiān)測和幫扶機制。六是要加強易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作?，F(xiàn)在已經(jīng)搬出去的有將近1000萬人，同步搬遷500萬人，要確保他們不僅搬得出，還要穩(wěn)得住，有就業(yè)，逐步能致富。

2月14日，國務院扶貧辦聯(lián)合網(wǎng)信辦、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部和國資委、工商聯(lián)等7個部委一起下發(fā)了《關(guān)于開展消費扶貧行動的通知》。這個活動開展以來，得到了各地各部門各方面的積極響應。截至3月27日，中西部的22個省份一共認定了22566個扶貧產(chǎn)品，涉及1000個縣和10269個供應商，商品價值總額是2152.42億元；而東部的9省市已經(jīng)購買了扶貧協(xié)作地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品21.21億元。

根據(jù)統(tǒng)計，有2/3的貧困家庭有外出務工，在有外出務工的貧困家庭中，2/3左右的家庭收入來自務工收入。就業(yè)扶貧是“五個一批”的重要內(nèi)容，國務院扶貧辦通過部門聯(lián)動、上下聯(lián)動，會同人社部重點抓了一系列工作。經(jīng)過努力，貧困勞動力就業(yè)的情況總體向好，全國25個省已經(jīng)外出務工的貧困勞動力有2000多萬人，而且還在繼續(xù)保持增長的勢頭。同時還有561多萬人暫時沒有出去，他們有意愿出去，要積極引導，同時給他們創(chuàng)造條件，盡快幫助他們外出務工。

目前，扶貧項目的開工率繼續(xù)上升，中西部22個省份安排扶貧項目37萬個，開工的有22萬個，開工率超過60%。扶貧企業(yè)和扶貧車間復工率繼續(xù)提高。中西部22個省份有扶貧企業(yè)2.8萬個，復工2.7萬個，復工率超過了95%；扶貧車間中西部22個省份有2.8萬個，復工的有2.6萬個，復工率超過了90%。就已復工的扶貧龍頭企業(yè)和扶貧車間吸納貧困勞動力就業(yè)的情況看，扶貧車間吸納就業(yè)30萬人，扶貧企業(yè)吸納70萬人，加在一起有100萬貧困勞動力就業(yè)。同時，扶貧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加快步伐。各地都在積極化解疫情影響，努力把損失的時間奪回來，主要是在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)力，把握好幾個環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)等。

各地扎實推進脫貧攻堅

內(nèi)蒙古所有貧困旗縣實現(xiàn)“清零”

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府3月上旬消息，經(jīng)旗縣申請、盟市初審、自治區(qū)專項核查評估、自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組研究通過、自治區(qū)政府網(wǎng)站公示和公示征求意見核查處理等程序，鄂倫春自治旗等20個國家級貧困旗縣達到貧困旗縣退出條件，正式退出貧困旗縣序列。這20個國貧旗縣是內(nèi)蒙古最后一批退出貧困序列的旗縣。至此，全區(qū)31個國貧旗縣、26個區(qū)貧旗縣全部摘帽退出。

據(jù)了解，這20個國貧旗縣貧困人口綜合發(fā)生率全部低于3%，漏評率和錯退率均低于2%，群眾綜合認可度均高于90%以上，農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入增幅均高于全國平均水平，公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯著提升，脫貧長效機制完善，可持續(xù)發(fā)展能力強。據(jù)悉，貧困旗縣摘帽后，將保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性，做到摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。

內(nèi)蒙古嚴格落實精準扶貧精準脫貧基本方略，聚焦深度貧困，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，全面推動政策落實、責任落實和工作落實，脫貧攻堅工作取得了決定性進展。貧困人口已經(jīng)由2013年的157萬人減少至2019年年底的1.6萬人，貧困發(fā)生率由11.7%下降到0.11%。2019年，剩余的676個貧困嘎查村全部出列，全年實現(xiàn)14.1萬貧困人口脫貧，全區(qū)57個貧困旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入增幅在9%以上，增幅高于全國平均水平。

甘肅確保6萬人通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧

2月28日，甘肅省人民政府批準古浪縣、天?？h、靖遠縣等31個縣區(qū)摘帽退出。至此，甘肅75個貧困縣已累計退出67個，全省脫貧攻堅取得決定性進展。

甘肅是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，貧困地區(qū)自然條件嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)弱、底子薄，貧困人口穩(wěn)定增收的難度大、任務重。此次摘帽退出的31個貧困縣分別分布在甘肅革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、干旱地區(qū)、高寒陰濕地區(qū)的9個市州，貧困人口和貧困村數(shù)量均占到全省的55%以上，深度貧困村占全省的60%，貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，在甘肅具有典型性和代表性。

2019年以來，甘肅省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，強化政治擔當，扛起政治責任，緊緊圍繞提高脫貧質(zhì)量，著力夯實精準幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、各方責任、基層隊伍、工作作風“五個基礎(chǔ)”，狠抓問題整改落實，持續(xù)抓好“一戶一策”，全力開展“3+1”沖刺清零行動，重點領(lǐng)域主要指標基本實現(xiàn)清零，“兩不愁三保障”任務基本完成，全省貧困人口由2018年年底的111萬減少到17.5萬，貧困發(fā)生率由5.6%下降到0.9%。

據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳介紹，為聚焦攻克最后貧困堡壘，著力解決產(chǎn)業(yè)扶貧方面影響脫貧攻堅的重點地區(qū)和突出問題，接下來，甘肅將緊盯全省未摘帽的8個貧困縣、未退出的394個貧困村和17.5萬名未脫貧人口，緊扣產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的突出問題進行分級掛牌督戰(zhàn)，確保剩余17.5萬名貧困人口中的約6萬人通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧，確保未退出的貧困村達到行業(yè)驗收退出標準如期退出，助推未脫貧縣如期摘帽。

在抓好8個未摘帽貧困縣督戰(zhàn)工作落實的同時，甘肅省將全力推進重點工作任務落實：一是堅持以“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)、地方優(yōu)勢特色產(chǎn)品和“五小”產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，因地制宜、因戶施策，加快培育壯大特色扶貧產(chǎn)業(yè)；二是堅持“五掛鉤”原則，用好直接補助到戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶持資金；按照“明確權(quán)屬、股權(quán)到戶、逐步規(guī)范”的原則，規(guī)范管理到戶產(chǎn)業(yè)入股資金；三是深入推進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，扶持農(nóng)民合作社建立標準化種養(yǎng)基地和設(shè)施建設(shè)，健全完善利益聯(lián)結(jié)機制，提升帶貧益貧能力；四是加大龍頭企業(yè)引培力度，不斷培育壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，實現(xiàn)貧困縣區(qū)每個脫貧主導產(chǎn)業(yè)至少有一家龍頭企業(yè)帶動的目標；五是按照“能保盡保、愿保必?！钡脑瓌t，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險“對有投保意愿貧困戶的主要增收產(chǎn)業(yè)全覆蓋”；六是支持集體經(jīng)濟組織通過農(nóng)村集體制度產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)村“三變”改革盤活集體資產(chǎn)資源，培育壯大村級集體經(jīng)濟，力爭實現(xiàn)每個貧困村村級集體經(jīng)濟年收入超2萬元的目標。

四川打好脫貧攻堅“五場戰(zhàn)役”

據(jù)四川省近日舉行的新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會上的信息，今年，四川省在抓好疫情防控的同時，將打好深度貧困的“殲滅戰(zhàn)”、問題整改“突擊戰(zhàn)”、鞏固成果的“持久戰(zhàn)”、總結(jié)宣傳“陣地戰(zhàn)”和相對貧困的“破局戰(zhàn)”。

據(jù)悉，2019年年底，四川省貧困縣減少到7個，貧困村減少到300個，貧困人口數(shù)量減少到20.3萬。剩下的都是最難啃的硬骨頭，這7個縣300個村都在涼山彝族自治州，20萬余人中有近90%在涼山州，而且其中4個縣貧困發(fā)生率都高于10%。

疫情發(fā)生后，四川省積極應對，及時摸清貧困地區(qū)疫情發(fā)生情況，作出了疫情對脫貧攻堅產(chǎn)生一定影響，但情況可控困難可克服的研判。相關(guān)部門緊盯痛點，因病施策，大力促進貧困勞動力返崗就業(yè)，狠抓扶貧產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接，加快扶貧項目的開工復工，將疫情對脫貧攻堅工作的影響降到最低。

春節(jié)以來，四川省加大扶貧產(chǎn)業(yè)支持力度，全省幫助銷售扶貧產(chǎn)品近3.6億元，小額信貸已累計辦理延期5000多萬元、1700多戶，新增貸款1萬多戶、3.4億元，駐村幫扶干部到崗率目前已基本接近100%。據(jù)統(tǒng)計，目前，涼山州農(nóng)民工外出務工返崗累計61.76萬人，創(chuàng)歷史同期最好水平。

為打好深度貧困的“殲滅戰(zhàn)”，四川省從人力和資金方面全力支持涼山州。目前，有幾千名干部被選派到?jīng)錾矫撠毠砸痪€。今年已向涼山州撥款46億元，高于全省撥付中央財政資金的1/3。

四川省已對涼山州7個縣304個村制定了掛牌作戰(zhàn)方案。四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、人社廳、發(fā)改委等10余個省直部門已經(jīng)抽調(diào)人員組成專班，深入涼山7個未摘帽縣，分別就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困地區(qū)飲水安全、貧困勞動力務工就業(yè)、異地扶貧搬遷等不同專項展開掛牌督戰(zhàn)。

據(jù)介紹，此次掛牌督戰(zhàn)實行省、州、縣聯(lián)動，省級領(lǐng)導帶隊，省級部門集中參戰(zhàn)，其他市（州）已摘帽縣參與，一項項整改清零，一戶戶對賬銷號，把扶貧措施細化到戶。

為了打好鞏固成果的“持久戰(zhàn)”，四川省還將建立健全返貧監(jiān)測預警和應急救援機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶，開展及時幫扶，讓脫貧攻堅的成果得到鞏固。

廣西全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧

近年來，廣西壯族自治區(qū)以發(fā)展縣級“5+2”、貧困村“3+1”特色產(chǎn)業(yè)為重點，著力“六個聚焦”，強化“六項保障”，全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。2016年至2019年，在廣西已脫貧的445萬人口中，有產(chǎn)業(yè)幫扶措施的占83.2%。產(chǎn)業(yè)扶貧挑起脫貧攻堅的“大梁”，為打牢脫貧基礎(chǔ)、鞏固脫貧成果奠定了堅實基礎(chǔ)。

一是聚焦制度供給，強化政策保障。在貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)扶貧政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定出臺了30多份涉及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的政策措施，涉及產(chǎn)業(yè)扶貧工作的各個領(lǐng)域，形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)扶貧政策體系。

二是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化資金保障。2016年以來，廣西共落實自治區(qū)、市、縣三級財政專項扶貧資金290多億元，整合財政涉農(nóng)資金610多億元，貧困縣可統(tǒng)籌用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是聚焦科技服務，強化人才保障。匯聚全區(qū)各級農(nóng)業(yè)科技人才，組建100個自治區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧專家服務團、33個國定貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧專家服務組、133個產(chǎn)業(yè)扶貧培訓講師團和2900名貧困村科技特派員、3.27萬人的貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員隊伍，形成了“一個扶貧特色產(chǎn)業(yè)、一個專家團隊指導、一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員覆蓋”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務體系。

四是聚焦引領(lǐng)帶動，強化主體保障。采取政策引導、財政支持、示范推進等措施，實施龍頭企業(yè)成長計劃，開展“央企名企進廣西”“千企扶千村”“千企進千村”等活動，積極培育和引進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

五是聚焦品牌培育，強化銷售保障。立足資源稟賦優(yōu)勢，大力實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，打響“廣西好嘢”特色農(nóng)業(yè)品牌。54個貧困縣累計認定“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品807個，全區(qū)評審認定的46個農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌有 17個屬于貧困縣品牌。

六是聚焦粵桂協(xié)作，強化平臺保障。落實13條粵桂扶貧協(xié)作優(yōu)惠政策，制定《廣西貧困縣特色產(chǎn)業(yè)投資地圖》，在廣東舉辦專題招商活動。2019年廣東幫助采購、銷售廣西特色農(nóng)產(chǎn)品196億元，帶動23.18萬貧困人口增收。

以長效機制鞏固脫貧成效

2019年6月，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會調(diào)研組，就“鞏固脫貧成果，減少和防止脫貧后返貧”主題赴甘肅、云南兩省開展調(diào)研。調(diào)研組深入扶貧工廠車間、種養(yǎng)殖基地、易地扶貧搬遷安置點和村寨，與企業(yè)負責人、村“兩委”負責人等深入交流，走訪了20余戶農(nóng)牧民家庭。日前，調(diào)研組已完成調(diào)研報告。

調(diào)研組認為，兩省脫貧攻堅、鞏固脫貧成果的主要特點有三個：一是壓實責任、盡銳出戰(zhàn)，脫貧減貧成效明顯；二是聚焦聚力、狠抓落實，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)；三是積極探索、開拓創(chuàng)新，把鞏固脫貧成果，防止返貧擺在重要位置。

調(diào)研組就兩省在脫貧攻堅工作中存在的主要問題，總結(jié)如下：

一是脫貧攻堅任務艱巨。特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)自然條件惡劣，基礎(chǔ)建設(shè)滯后，公共服務薄弱，貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅成本高、難度大。

二是群眾脫貧致富的路子不寬。深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；一些易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)等還沒有發(fā)展起來；一些村集體經(jīng)濟相對比較弱，規(guī)模小；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)育不健全，鞏固脫貧能力不強。

三是內(nèi)生動力尚需進一步激發(fā)。一些地方對于脫貧摘帽后如何鞏固脫貧成果認識不深、考慮不夠；一部分貧困群眾市場意識、積累意識、擴大再生產(chǎn)意識淡?。皇芤恍╆愐?guī)陋習影響，因婚因喪等致貧返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。

針對以上問題，調(diào)研組提出了五條建議。

一是深化對鞏固脫貧成果、減少和防止脫貧后返貧重要性的認識。深化對“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要”重要論述的認識；嚴格落實“四個不摘”的重要指示精神，穩(wěn)定脫貧攻堅政策；加大工作力度，加強跟蹤監(jiān)測和暗訪，確保脫貧成果的真實性、準確性。

二是采取有力措施，積極構(gòu)建鞏固脫貧成果的長效機制。實現(xiàn)政策推動與市場驅(qū)動相結(jié)合，促進穩(wěn)定增收；開展好農(nóng)村勞動力實用技能培訓，大力實施消費扶貧，鼓勵和引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系；及時開展脫貧人口“回頭看”，建立貧困人口、邊緣人口預警監(jiān)測機制；落實特殊貧困群體綜合保障政策，建立健全綜合保障體系；要與開放發(fā)展相結(jié)合，把穩(wěn)定脫貧建立在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上。

三是以解決“兩不愁三保障”突出問題為著力點，進一步補齊短板提升質(zhì)量。增加對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等方面的投入；建立對因病、因災、因殘等致貧返貧精準幫扶措施，織牢“社會保障安全網(wǎng)”，提升各類貧困人口風險防范水平。

四是把扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，鞏固提升貧困人口的內(nèi)生動力。鼓勵和引導因地制宜開展鄉(xiāng)風文明建設(shè)，注重發(fā)揮村規(guī)民約作用；發(fā)揮黨員干部、致富帶頭人、自力更生脫貧典型的示范引領(lǐng)作用；普及科學文化知識和務工經(jīng)商基本技能，激發(fā)發(fā)展動力；加強貧困地區(qū)黨組織建設(shè)，提升帶貧能力。

五是做好鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有機銜接。在規(guī)劃制定上，繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務短板；在組織保障等方面，把在脫貧攻堅中積累的經(jīng)驗、形成的制度加以總結(jié)推廣，不斷提升推動鄉(xiāng)村振興的能力和水平。