佟丹丹

摘要：構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略重點和重要基礎(chǔ)是建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。近年來河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展承接非首都功能轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面取得了比較明顯的成效，但同時還應(yīng)看到在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系過程中仍存在不少的問題。本文就是從這些問題人手，提出河北省為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展如何更好地構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的策略和辦法。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;對策研究

一、河北加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的要求所在

習(xí)近平總書記多次強調(diào)指出，要加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)總書記這樣的提法是對產(chǎn)業(yè)體系從一個新的角度進(jìn)行重新定義，使大家對一、二、三產(chǎn)業(yè)這種傳統(tǒng)劃分的認(rèn)識，擴展到制約現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的各種要素及其關(guān)系上面，從而更加明確優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)力方向。

從國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐經(jīng)驗來看，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略重點和重要基礎(chǔ)就是要建設(shè)競爭力強、高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前國際上，產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)出了新的態(tài)勢，如：全球科技創(chuàng)新突飛猛進(jìn)，智能制造進(jìn)入高速發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈都在發(fā)生深刻變化，此同時國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也發(fā)生深刻變革，在這樣的大環(huán)境下，既要推動經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，又要不斷增強我國的綜合國力、使人民能夠分享發(fā)展的成果，構(gòu)建競爭力強、高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是重要的保障和必然的選擇。

最近幾年來，河北省主動按照國家部署安排毫不動搖下大力氣堅持去產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)方面積極優(yōu)化調(diào)結(jié)構(gòu)與開發(fā)新的增長動力兩手抓，既下大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。尤其是最近兩年，不斷取得新的成績，如服務(wù)業(yè)，過去河北的經(jīng)濟(jì)是由工業(yè)主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)，而在2018年，其占比排在第一位，實現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的大突破;在此基礎(chǔ)之上，2019年河北省服務(wù)業(yè)的增加值，不僅比重第一次超過了50%，其增長速度也超過第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一大動力源變?yōu)楝F(xiàn)實。

目前和今后一段時期河北省在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的思路和根本要求就是要按照中央的部署和安排：毫不動搖地推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為此全省堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)、促進(jìn)各要素融合協(xié)同發(fā)展、打造產(chǎn)業(yè)鏈條完整暢通，努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量和國際競爭力，從而更好地深度融人京津冀協(xié)同發(fā)展、補齊區(qū)域發(fā)展短板，走好產(chǎn)業(yè)從“做大”到“做強”穩(wěn)步跨越的每一步。

二、當(dāng)前河北省在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系過程中存在的問題

目前，河北省正處在轉(zhuǎn)型升級的重要階段，近年來在主動適應(yīng)國家部署安排和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、京津冀產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與積極培育新動能方面雖然取得了不小的成績，但同時還應(yīng)看到在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈的完整性等方面還存在短板。鋼鐵、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量雖在全國乃至世界占據(jù)較大比重，但“大而不強”，在國際上競爭力不強;產(chǎn)業(yè)體系不夠優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、發(fā)展質(zhì)量和效益不高、品牌的定位規(guī)劃等方面的發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)鏈水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與北京天津仍存在不小的差距等問題依然明顯。

三、河北省構(gòu)建競爭力強的、助推高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對策建議

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和完善，各產(chǎn)業(yè)之間是一個有機的整體，需要諸多方面一齊努力，形成“大合唱”。不僅要堅持省內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型以及優(yōu)化升級和培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能兩者各取所長、相互取長補短，使提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平形成良性互動，還要將省內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展融合起來，使各產(chǎn)業(yè)之間能夠相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，以此促進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平和競爭力不斷提升。

1.大力發(fā)展省內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以此推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走向深入。推動農(nóng)業(yè)由增加產(chǎn)量轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效創(chuàng)品牌，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值。推動農(nóng)村大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新模式新和新業(yè)態(tài)，通過不斷大力挖掘農(nóng)業(yè)的多種價值功能，將農(nóng)業(yè)與生態(tài)、文化、教育等相結(jié)合。推動農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展，不僅可以降低流通交易成本從而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量增強其市場競爭力，農(nóng)民還可以通過分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益增加收入，同時也可以有效地推動河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn)以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國家實力的支柱，更是國際競爭力的象征。如何推動并實現(xiàn)河北省制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，非常關(guān)鍵的一點就是要將先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)二者的發(fā)展進(jìn)行深度融合，使之成為推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和突破困局的重要舉措。而融合的關(guān)鍵就是要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，從而提升整個制造業(yè)的附加值，依托并推進(jìn)鋼鐵、石化、食品等這些省內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”的兩端去拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，如：前端的技術(shù)研發(fā)、中高端制造，后端的市場營銷、精深加工、品牌建設(shè)，構(gòu)建鏈條完整、上下游合作緊密且協(xié)同創(chuàng)新、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系。

3.夯實要素支撐，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系筑牢保障。其中包括要加強頂層設(shè)計進(jìn)行全局性的謀劃以及各級部門之間相互配合形成聯(lián)動，從而使政策、金融、科技、人才等要素的作用能夠更好地發(fā)揮出來。針對產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行科技創(chuàng)新布局，再針對創(chuàng)新鏈的各個環(huán)節(jié)去布局和完善資金鏈和人才鏈，這樣才是四大要素協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策帶動作用，以此促進(jìn)財稅的支持作用、現(xiàn)代金融的多種功能得以發(fā)揮，從而更好分散科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險。為加快促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，包括要加快科技要素的培育和人力資源的開發(fā)，通過改革省內(nèi)現(xiàn)有的創(chuàng)新體制，真正激發(fā)、釋放科研人員的動力、活力，提高企業(yè)科研決策的話語權(quán)，以此夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)保障;大力加強企業(yè)家人才、科技領(lǐng)軍人才、中高端技能人才、多層次產(chǎn)業(yè)人才等人才隊伍的教育、吸引和培養(yǎng)，實現(xiàn)人力資源的積累和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展協(xié)同推進(jìn);圍繞所要打造的重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群，在此基礎(chǔ)上可以通過吸引、培育或聯(lián)合一些具有科技創(chuàng)新能力的平臺和企業(yè)盡快實現(xiàn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展

4.完善制度深化改革優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，不僅需要補齊各要素之間的短板使其協(xié)同發(fā)展、提升各要素的供給質(zhì)量，還需要在制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等方面不斷深化并推進(jìn)改革，從而為促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷優(yōu)化公平、公正、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的市場環(huán)境和完善有效的政策環(huán)境。市場監(jiān)管制度的實施方面要遵循公平統(tǒng)一的原則，要素配置要遵循市場化的原則，減少行政分配、政府干預(yù)，從而使各生產(chǎn)要素可以更好地流動自由、資源配置可以提高效率;在“放管服”改革方面仍要不斷深入推進(jìn)，減稅降費，減輕企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān);轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為其提供政策、金融、法律、人才等全方位的服務(wù)，大力支持新模式新業(yè)態(tài)的持續(xù)健康發(fā)展。