城鄉(xiāng)教育一體化：從“有學(xué)上”邁向“上好學(xué)”
——訪上海市奉賢區(qū)教育局局長施文龍

地處南上海遠(yuǎn)郊的奉賢區(qū)，是上海唯一的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)”，其中推動城鄉(xiāng)教育一體化是奉賢區(qū)發(fā)展的重要引擎。

六年來，奉賢成功創(chuàng)建第一批“國家級農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范區(qū)”、全國社區(qū)教育示范區(qū)、全國數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)和國家責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)。在2017年、2018年新一輪上海市小學(xué)、初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平綠色指標(biāo)評價中，連續(xù)得到市教委通報表揚；青溪中學(xué)作為全市唯一初中學(xué)校代表，參加全市初中生學(xué)業(yè)水平綠色指標(biāo)評價工作專題新聞發(fā)布會；以奉賢中學(xué)為代表的區(qū)域高中教育質(zhì)量躍居郊區(qū)前茅、全市前列。在2017年上海市教學(xué)成果獎評選中，奉賢獲特等獎1項、一等獎5項。全區(qū)學(xué)生綜合素質(zhì)水平明顯提升，一大批奉賢學(xué)子在國際、國內(nèi)一流賽事中摘金奪冠。2018年4月，上海市綜合督政數(shù)據(jù)顯示，奉賢老百姓和社會各界對奉賢教育的滿意率達(dá)95%。

大力促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展

《教育家》：施局長您好！上海市奉賢區(qū)為推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，是如何進行頂層設(shè)計的？

施文龍：上海市奉賢區(qū)為縱深推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，在以下幾個方面積極作為——

第一，緊抓城鄉(xiāng)教育民生，破解“老小舊遠(yuǎn)”難題。針對“二孩”政策以來，老百姓對0-3歲托育和3-6歲學(xué)前教育的需求擴大，加快街鎮(zhèn)幼兒園的規(guī)劃建設(shè)，推進托幼一體化工作和社會化托育點建設(shè)。學(xué)前教育以市級課題《創(chuàng)建區(qū)域幼兒園課程特色的推進機制研究》為引領(lǐng)，創(chuàng)新開展奉賢“活教育”研究，促進內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、品牌發(fā)展。

第二，深化教育集團化辦學(xué)。組建以區(qū)域優(yōu)質(zhì)學(xué)校為核心、市中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源為外援、成員學(xué)校組團的“1+1+X”教育集團和緊密型辦學(xué)資源聯(lián)盟，推進集團和聯(lián)盟內(nèi)學(xué)校管理、教育教學(xué)、教師隊伍建設(shè)和對集團內(nèi)學(xué)校辦學(xué)績效評價考核的四個一體化，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，快速提升新建學(xué)校、薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。共組建了11個教育集團、10個緊密型辦學(xué)資源聯(lián)盟，集團化辦學(xué)100%覆蓋全區(qū)中小幼學(xué)校。探索聯(lián)合學(xué)校辦學(xué)模式，已組建3所聯(lián)合中學(xué)、1所聯(lián)合小學(xué)，實行聯(lián)合學(xué)校內(nèi)全面一體化運作。

第三，推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施初中學(xué)校強校工程。積極落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均經(jīng)費、“一場一館一池”、學(xué)校教育裝備配置、教育信息化以及教師配置與收入等五項標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)本區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)?；驹O(shè)施和資源配置的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。根據(jù)《上海市教育委員會關(guān)于實施百所公辦初中強校工程的意見》，推進10所公辦初中強校工程，制定《奉賢區(qū)公辦初中強校工程實施方案》，明確“強勢資源導(dǎo)入、深度激活主體、注重軟硬兼施、實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展”工作定位，創(chuàng)新“十大工作機制”，促進初中學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)整體提升。

第四，整合提升中職教育。實現(xiàn)區(qū)工業(yè)技術(shù)學(xué)校和奉賢中專的全面整合，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加強校企合作，提升辦學(xué)品質(zhì)。奉賢中專被評為國家級重點中等職業(yè)學(xué)校、國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，榮獲全國第五屆黃炎培職業(yè)教育獎“優(yōu)秀學(xué)校獎”。

創(chuàng)新推進教師隊伍建設(shè)

《教育家》：強國必先強教，強教必先強師。近年來，奉賢區(qū)是如何提高師資隊伍建設(shè)水平的呢？

施文龍：推進奉賢教育的改革發(fā)展，建立現(xiàn)代教育體系，打響南上海教育品牌，辦好家門口的每一所學(xué)校，讓教育成為奉賢最強的軟實力，就必須創(chuàng)新推進教師隊伍建設(shè)。

構(gòu)建教師隊伍建設(shè)“3233”體系。全面構(gòu)建市、區(qū)、校三級聯(lián)動，教師、干部雙輪驅(qū)動，基礎(chǔ)、骨干、名優(yōu)梯次推進，聘用流動、培訓(xùn)晉升、表彰激勵形成合力的“3233”教師隊伍建設(shè)體系。

進一步加強師德建設(shè)。堅持師德為先，按照習(xí)近平總書記提出的“四有”好老師的總方向，進一步強化師德“五不準(zhǔn)”底線思維，倡導(dǎo)師德“五表率”榜樣引領(lǐng)，建立常態(tài)化的師德教育宣傳、問題查處警示的機制。

創(chuàng)新“雙金字塔型”師干訓(xùn)工作機制。堅持面上培訓(xùn)強基礎(chǔ)、突出重點育骨干、區(qū)校兩級協(xié)同抓、研修研訓(xùn)一體化、師訓(xùn)干訓(xùn)兩手硬的原則，構(gòu)建從基礎(chǔ)到骨干、名優(yōu)的“雙金字塔型”師干訓(xùn)工作體系。每年組織開展青年教師在南京師范大學(xué)進行為期2周的教育教學(xué)基礎(chǔ)素養(yǎng)“回爐”提升培訓(xùn)。2016年成立奉賢教育發(fā)展專家委員會，聘請上海教育界知名專家及特級教師、特級校長62人為奉賢教育發(fā)展專家委員會成員，擔(dān)任區(qū)名優(yōu)校（園）長、名優(yōu)教師培養(yǎng)對象的導(dǎo)師，并為奉賢教育改革發(fā)展出謀劃策。

實施“卓越教師培養(yǎng)工程”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師支持計劃”。2018年評選區(qū)名校長、名教師、優(yōu)秀骨干校長、優(yōu)秀骨干教師、優(yōu)秀青年教師共計816名，自此每年投入專項人才資金超過1000萬元。成立特級校長工作室、名校長工作室、特級教師工作室和名教師工作室共計56個，實現(xiàn)學(xué)段、學(xué)科全覆蓋，全面加大對名優(yōu)和骨干教師的培養(yǎng)激勵力度。大幅度增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師津貼，每年投入專項人才資金超過3000萬元，穩(wěn)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍，形成了城鄉(xiāng)教師的合理有序流動機制。

推進全員崗位聘任。2019年在全區(qū)教育系統(tǒng)全面實施全員崗位聘任，進一步推進區(qū)內(nèi)教育人力資源的有序流動、有效整合、科學(xué)配置，進一步增強干部教師的崗位責(zé)任意識，進一步激發(fā)干部教師的主動作為活力，全面優(yōu)化全區(qū)教育人力資源配置，全面激活全區(qū)教職員工，真正實現(xiàn)“優(yōu)聘”，讓合適的人在合適的崗位上，讓優(yōu)秀的人教育出更優(yōu)秀的人。市教委領(lǐng)導(dǎo)在奉賢召開的全市基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)現(xiàn)場會對此予以高度評價，認(rèn)為通過全員崗位聘任，對提升教師的崗位意識、明確角色定位等都有助益，“教師還是這些教師，隊伍已不是那支隊伍”。

全面實施全員崗位聘任，優(yōu)化全區(qū)教育人力資源配置，激活全區(qū)教職員工，真正實現(xiàn)“優(yōu)聘”，讓合適的人在合適的崗位上，讓優(yōu)秀的人教育出更優(yōu)秀的人。

完善現(xiàn)代教育綜合治理體系

《教育家》：回顧奉賢區(qū)近六年來的教育綜合改革實踐，您認(rèn)為有哪些經(jīng)驗值得其他區(qū)域借鑒呢？

施文龍：經(jīng)驗，是經(jīng)過實踐的真實經(jīng)歷，更是實踐經(jīng)歷后的體驗思考。總結(jié)六年教育綜合改革的過程和成果，三個方面經(jīng)驗值得分享。

一是加強頂層設(shè)計、注重系統(tǒng)推進。好的發(fā)展需要好的理念。2015年區(qū)教育綜合改革方案正式提出從跨越走向品質(zhì)轉(zhuǎn)型，確立建設(shè)“自然、活力、和潤”的南上海品質(zhì)教育區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)并一以貫之、持續(xù)用力。近六年來，追求品質(zhì)教育、打造南上海品質(zhì)教育區(qū)的目標(biāo)理念已深入人心，不僅在8000多奉賢教職員工的教育教學(xué)實踐中全面貫徹，而且在政府部門、學(xué)生家長和社區(qū)百姓中日益成為共識，成為引領(lǐng)奉賢教育新一輪品質(zhì)發(fā)展的共同愿景。

目標(biāo)引領(lǐng)很重要，但只有目標(biāo)缺乏有效的推進機制，其最終也只能是“竹籃打水一場空”。加強頂層設(shè)計，使我們的工作目標(biāo)更明、思路更清；注重系統(tǒng)推進，使我們的各項機制創(chuàng)新形成合力矩陣，產(chǎn)生“1+1＞2”的系統(tǒng)效能。

二是強化機制創(chuàng)新、激發(fā)主體活力。好的理念需要好的機制保障，機制創(chuàng)新是奉賢六年教育綜合改革的工作主線。比如：在立德樹人、整體育人方面，構(gòu)建“賢文化”特色的區(qū)域中小幼一體化的德育工作體系，新版《I 奉賢·賢文化》進校園進課堂，奉賢學(xué)子重走“紅色之路”和開啟“世界之窗”讓學(xué)生在社會實踐的“人文行走”中學(xué)習(xí)成長，“名家進校園”創(chuàng)設(shè)學(xué)生和大師握手、與名家交流的機會，奉賢青少年“四院一團一部”引領(lǐng)奉賢學(xué)生社團蓬勃發(fā)展，“七彩成長”學(xué)生活動節(jié)和十大校園達(dá)人評選成為學(xué)生多元成長的快樂舞臺，“和潤賢韻”年度學(xué)生匯報演出和《奉賢青少年》雜志展示學(xué)生成長風(fēng)采，“人文課堂”教學(xué)改革追求有效教學(xué)，這些都已成為奉賢育人模式創(chuàng)新的有效機制。

強化機制創(chuàng)新、找到有效路徑，使我們更有效地激發(fā)教育主體活力，激發(fā)每一個學(xué)生的成長活力、激發(fā)每一位教師的專業(yè)活力、激發(fā)每一所學(xué)校的發(fā)展活力。

三是完善教育治理、做到有效落實。好的機制需要好的落實。在教育治理方面，新版《奉賢教育》、《奉賢教育科研》、奉賢教育網(wǎng)、奉賢教育微信公眾號，使奉賢教育宣傳、研究更有傳播力、專業(yè)性；“和潤新語”專欄集聚教育人和社會各界關(guān)心教育、討論教育的正能量；《奉賢教育工作簡報》讓教育行政的指令要求更全面、及時、有效地傳達(dá)到基層學(xué)校、校長、教師；建立對學(xué)校年度工作綜合評價考核的“和潤獎”和學(xué)生“七彩成長重要成果獎”，學(xué)生七彩成長滿意度、教師樂業(yè)育人滿意度和家長滿意度調(diào)研，形成了以人為本、業(yè)績導(dǎo)向的學(xué)校評價考核機制；面向基層學(xué)校的教育行政和服務(wù)工作的滿意度調(diào)研，充分體現(xiàn)了教育局機關(guān)和教育服務(wù)部門的服務(wù)意識；奉賢教育學(xué)會工作專業(yè)化、常態(tài)化，奉賢教育基金會每年度資金募集和支出大幅度增長，政社互補有力地支持奉賢教育創(chuàng)新發(fā)展；我們還建立奉賢教育發(fā)展年度報告向社會發(fā)布機制，發(fā)起成立長三角地區(qū)中小學(xué)德育工作聯(lián)盟等，進一步促進奉賢教育治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

日趨完善的教育治理，使得奉賢教育的科學(xué)頂層設(shè)計和創(chuàng)新系統(tǒng)機制，通過有效的落實讓目標(biāo)得以實現(xiàn)、讓夢想照進現(xiàn)實。