芻議新時代中國共產(chǎn)黨的社會整合

摘要：社會整合是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家的重要方式。中國共產(chǎn)黨成立后的整個歷史發(fā)展進(jìn)程中推進(jìn)政治、 組織、意識形態(tài)建設(shè)的實踐，為新時代中國共產(chǎn)黨的社會整合提供了豐富的經(jīng)驗積累。新時代中國共產(chǎn)黨社會 整合面臨著社會階層分化，利益沖突復(fù)雜;社會人口流動加快，基層組織整合能力弱化;價值觀念分化，網(wǎng)絡(luò)空間 治理能力不足;社會組織發(fā)展較快，社會自我整合能力提高等問題。探究中國共產(chǎn)黨社會整合的發(fā)展機(jī)制，需要構(gòu) 建多元利益整合機(jī)制，加強(qiáng)社會關(guān)系協(xié)調(diào);優(yōu)化價值整合機(jī)制，提高互聯(lián)網(wǎng)議題設(shè)置能力;加強(qiáng)組織建設(shè)，增強(qiáng)整合 的社會開放性;健全和完善制度建設(shè)，強(qiáng)化社會整合規(guī)范性，實現(xiàn)歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯與理論邏輯的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;社會整合;歷史資源;現(xiàn)實態(tài)勢;理論進(jìn)路

中圖分類號：D20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2020）13-0019-03

一、社會整合與中國共產(chǎn)黨

所謂社會整合，就是綜合運(yùn)用各種方式、手段將社會 的不同要素與部分結(jié)合為統(tǒng)一協(xié)調(diào)的共同體的過程和結(jié) 果。社會整合提供一套具有包容性的價值統(tǒng)合框架和 行為協(xié)調(diào)程序，將離散型和碎片化的社會結(jié)構(gòu)、思想價 值和行為模式整合進(jìn)“同時存在而又互相依存的社會機(jī) 體”[1]，避免社會因各個要素、部分的異質(zhì)性陷入沖突和 無序，最終導(dǎo)致社會的混亂甚至是崩解。在現(xiàn)代社會中， 承擔(dān)社會整合功能最重要的主體當(dāng)屬政黨，尤其是掌握 國家政權(quán)資源的執(zhí)政黨。政黨借助自身的組織網(wǎng)絡(luò)和意 識形態(tài)調(diào)動社會中的資源、力量與關(guān)系融入統(tǒng)一的政策 選擇之內(nèi)，從而協(xié)調(diào)可能相互沖突的各個部分，實現(xiàn)社會 的妥協(xié)與合作，降低沖突的烈度與可能。

作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和支撐性力 量，中國共產(chǎn)黨在社會主義革命、建設(shè)和改革的各個時期 始終將社會整合作為工作的重中之重，與時俱進(jìn)地根據(jù) 時代任務(wù)與現(xiàn)實要求不斷優(yōu)化自身的政治建設(shè)、組織體

系和意識形態(tài)理論，調(diào)整社會整合的范圍、方式。面對新 時代社會主要矛盾的變化和社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，中國 共產(chǎn)黨的社會整合必須汲取建黨以來社會整合的經(jīng)驗與 教訓(xùn)，深刻洞察新時代執(zhí)政所面對的基本態(tài)勢，構(gòu)建起符 合新時代特點(diǎn)的社會整合路徑，實現(xiàn)歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯 和理論邏輯的統(tǒng)一，為黨的長期執(zhí)政夯實政治支撐和群 眾基礎(chǔ)，以強(qiáng)大的國家內(nèi)聚力實現(xiàn)民族復(fù)興的時代愿景。

二、中國共產(chǎn)黨社會整合的實踐

中國共產(chǎn)黨誕生初期，憑借著先進(jìn)的思想理論、嚴(yán)明 的組織紀(jì)律和高效的動員體系，以工人和農(nóng)民為基礎(chǔ)，將 社會中分散、異質(zhì)的各種社會力量納入其統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)之 下，有效克服了近代中國“弱國家——弱社會”的困局， 建立了中華人民共和國。在這一過程中，中國共產(chǎn)黨形 成了適應(yīng)中國國情的意識形態(tài)體系與宣傳方式、政治建 設(shè)與優(yōu)化路徑、組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與拓展機(jī)制，為日后社會整 合提供了豐富的歷史資源。

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨借助革命時期形成的合法性資源和行之有效的社會整合體系，通過國 家政權(quán)的制度安排、意識形態(tài)動員、組織網(wǎng)絡(luò)嵌入等方式 號召、動員、說服社會成員將分散且有限的資源匯集到重 工業(yè)領(lǐng)域。當(dāng)然，計劃經(jīng)濟(jì)體制下社會資源的集中統(tǒng)一 管理和利用也存在組織過度擴(kuò)張、行政效率下降、管理體 制僵化、經(jīng)濟(jì)社會缺乏活力等問題，但從整體來看，這一 時期中國共產(chǎn)黨的社會整合為推進(jìn)國家工業(yè)化，維護(hù)國 家主權(quán)與獨(dú)立做出了歷史性的貢獻(xiàn)，為之后中國共產(chǎn)黨 整合機(jī)制的完善提供了寶貴經(jīng)驗。

改革開放后，中國共產(chǎn)黨開始探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制變 革背景下的整合方式。組織上，通過黨內(nèi)整合、放棄“單 位制”對人的管控，借助黨的組織網(wǎng)絡(luò)動員社會，引導(dǎo)社 會資源流動;價值理念上，與時俱進(jìn)地推進(jìn)黨的指導(dǎo)思想 的創(chuàng)新與發(fā)展，為社會的多元主體提供更廣的價值框架; 制度上則在改革開放后堅持“黨政分開”的原則，不再 直接干預(yù)社會資源的安排;同時也嘗試在確認(rèn)社會各個 階層利益基礎(chǔ)上，改進(jìn)利益分配機(jī)制，借助扶貧、低保等 方式強(qiáng)化利益整合功能。這一系列有益的實踐與探索， 為新時代中國共產(chǎn)黨面對新的時代課題進(jìn)行社會整合提 供了豐富的經(jīng)驗積累。

三、新時代中國共產(chǎn)黨社會整合面臨的基本情況

（一）社會階層分化，利益沖突復(fù)雜

新時代中國經(jīng)濟(jì)變革使得社會資源在市場機(jī)制和價 值規(guī)律的引導(dǎo)下進(jìn)行重新組合與分配。伴隨著資源分配 下社會階層的劇烈變動，利益的復(fù)雜化與利益的沖突加 劇。社會資源的主要掌握者會繼續(xù)強(qiáng)化資源的積累，并 且借助資源的優(yōu)勢地位增強(qiáng)對國家利益表達(dá)機(jī)制、利益 綜合機(jī)制和政策制定過程的影響，優(yōu)先將自身利益納入 國家政治議程，而保障處于社會不利地位的社會群體的 利益難度將會加大。全面深化改革的過程也勢必觸碰到 既有的利益藩籬，加劇了制度轉(zhuǎn)軌的風(fēng)險與烈度。

（二）社會人口流動加快，基層組織整合能力弱化

改革開放之后，“單位制”解體和戶籍制度改革放 開了對人口流動的限制。由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)本身的 需求與城市化發(fā)展進(jìn)程，人口要素集聚性地向城市和東 部沿海城市流動;借助改革開放和全球化的浪潮，人口的 跨國流動也得以實現(xiàn)。然而，當(dāng)前無論是城市社區(qū)還是 農(nóng)村都不具備提供應(yīng)對人口大幅流動的有效服務(wù)供給和 管理的能力。居委會與村委會作為基層自治組織，沒有 財力和人力應(yīng)對人員流動帶來的治安、交通、衛(wèi)生等一系 列問題。同時，農(nóng)村人口的流失，尤其是精英人口的流失 導(dǎo)致了農(nóng)村基層組織的空心化;城市社區(qū)由于其人口來 源廣泛，本身“原子化”強(qiáng)，凝聚力弱，管理難度也由此 增大。弱化的基層組織勢必意味著部分人游離于社會的聯(lián)結(jié)體系之外，加劇了進(jìn)行社會整合的難度。

（三）價值觀念分化，網(wǎng)絡(luò)空間治理能力不足

隨著國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，過去高度統(tǒng)一的意識形態(tài) 系統(tǒng)逐漸讓位于堅持馬克思主義基本理論基礎(chǔ)上的較為 開放和包容的價值框架，為多元文化價值的出現(xiàn)打開了 歷史的窗口，不同社會階層和利益群體的價值觀念在生 活背景、經(jīng)濟(jì)條件多種因素的綜合作用下逐漸分化。

在原有的高度統(tǒng)一的價值系統(tǒng)逐漸消解的同時，正 統(tǒng)意識形態(tài)的社會整合能力卻因內(nèi)容形式、傳播手段轉(zhuǎn) 型遲緩等原因而落后于時代發(fā)展要求。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 西方國家進(jìn)行文化滲透和價值輸出背景下，享樂主義、拜 金主義、利己主義等腐朽思想一定程度在社會中泛濫，加 劇了國內(nèi)價值觀念的分化以及正統(tǒng)價值系統(tǒng)與社會價值 觀念之間的沖突。互聯(lián)網(wǎng)時代的到來更是為社會價值觀 念的激蕩提供了一個虛擬、無限、高速、開放的傳播空間。 個體的互聯(lián)網(wǎng)行為沒有物理空間的邊界，難以得到快速 而準(zhǔn)確地追蹤。盡管國家不斷加強(qiáng)監(jiān)管，但是理念和手 段仍舊受到傳統(tǒng)行政控制思想的影響;意識形態(tài)管理部 門在互聯(lián)網(wǎng)的議題設(shè)置能力較弱，不能準(zhǔn)確有效地洞察、 預(yù)測互聯(lián)網(wǎng)輿情動態(tài)，尤其是青年一代的動態(tài)，因而難以 設(shè)置能夠得到廣泛參與和認(rèn)同的互聯(lián)網(wǎng)議題，價值觀念 的引導(dǎo)能力有限。

（四）社會組織發(fā)展較快，社會自我整合能力提高

在改革過程中，社會內(nèi)部的力量得以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 過程中逐漸壯大，在一定程度上對社會內(nèi)部某些領(lǐng)域起 到了社會整合的效果，填補(bǔ)了國家權(quán)力退出后的力量真 空。國家也逐漸意識到社會組織在創(chuàng)新社會治理，強(qiáng)化 社會整合方面的作用，出臺各類政策、規(guī)章支持社會組 織的發(fā)展。黨的十八大以后，國家開始將社會組織的發(fā) 展納入當(dāng)?shù)攸h政部門創(chuàng)新社會治理的考核指標(biāo)，而黨的 十九大則明確指出要“發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治 理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”[2]，以優(yōu)化社會治理 格局。據(jù)中國社會組織公共服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)顯示，截至 2019 年末，我國現(xiàn)存各類社會組織 867856 個，相較于 2011 年的 27 萬個，數(shù)量增長了 3 倍多①。大量社會組織 的建立為社會實現(xiàn)利益的自我協(xié)調(diào)、整合提供了平臺，彌 補(bǔ)了黨的社會整合能力的不足。

四、新時代中國共產(chǎn)黨社會整合的優(yōu)化路徑

作為國家現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨始終聚焦 于廣大人民和國家民族的根本利益，將社會中分散、差異 的要素、部分進(jìn)行排列與重組，統(tǒng)一整合到實現(xiàn)國家富 強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的歷史方向上來。新時代中國的 社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要 和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就要求中國共產(chǎn)黨的社會整合必須總結(jié)歷史發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，針對新時 代社會整合面對的基本態(tài)勢，聚焦利益整合、價值整合、 組織整合與制度整合的解析與優(yōu)化，實現(xiàn)歷史邏輯、現(xiàn)實 邏輯與發(fā)展邏輯的統(tǒng)一。

（一）構(gòu)建多元利益整合機(jī)制，加強(qiáng)社會關(guān)系協(xié)調(diào)

中國共產(chǎn)黨作為代表人民根本利益的政黨，其社會 整合的關(guān)鍵就是讓各利益群體的利益訴求得以充分體現(xiàn) 在社會基本結(jié)構(gòu)的安排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分配過程中， 以利益矛盾的解決緩和社會沖突，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提 供安定團(tuán)結(jié)的環(huán)境。在社會分層、離散的背景下，中國共 產(chǎn)黨的社會整合必須要能清晰定位不同利益群體的利益 訴求，以共同富裕為價值指向，構(gòu)建起多元的利益表達(dá)、 分配、協(xié)調(diào)機(jī)制，真正實現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展。一 方面，構(gòu)建多元的利益表達(dá)機(jī)制。既要不斷發(fā)揮人大、政 協(xié)、工會等正式利益表達(dá)渠道的功能，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為 治理效能;同時也須開闊新聞媒體、社會組織、公民進(jìn)行 利益表達(dá)的路徑，形成多元的利益表達(dá)體系。另一方面， 健全社會協(xié)調(diào)機(jī)制。多元的利益訴求勢必帶來社會關(guān)系 的緊張，要充分發(fā)揚(yáng)中國傳統(tǒng)的家庭相親、鄰里和睦等價 值觀念，以社區(qū)調(diào)解等形式將矛盾解決在萌芽之初，切實 維護(hù)社會內(nèi)部的和睦與凝聚力。

（二）優(yōu)化價值整合機(jī)制，提高互聯(lián)網(wǎng)議題設(shè)置能力

價值整合實際就是加強(qiáng)主流意識形態(tài)的整合能力， 在社會形成廣泛的思想共識。從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民的 歷史實踐來看，正是強(qiáng)調(diào)對社會價值觀念的整合為社會 的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)筑牢了思想基礎(chǔ)。一方面，要加強(qiáng)價值觀念 創(chuàng)新，為社會提供開放的意識形態(tài)框架。黨的十九大將 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確定為黨的指導(dǎo)思 想并寫入憲法，為新時代中國共產(chǎn)黨的價值整合提供了 科學(xué)、豐富的思想資源。另一方面，要構(gòu)建現(xiàn)代化的意識 形態(tài)傳播理念與手段，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)的議題設(shè)置能力。只 有深刻把握當(dāng)前社會受眾的心理特點(diǎn)，并根據(jù)社會動態(tài)， 挖掘符合互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律和受眾心理的話題，通過引導(dǎo) 網(wǎng)絡(luò)流量參與討論、互動才能以潤物無聲的方式達(dá)到價 值觀念整合的效果。

（三）加強(qiáng)組織建設(shè)，增強(qiáng)整合的社會開放性

高效的組織網(wǎng)絡(luò)自中國共產(chǎn)黨誕生起就在黨的社會 整合格局中扮演重要的角色，為黨的理論宣傳、社會動 員、政策執(zhí)行提供堅實的平臺和載體，強(qiáng)化了黨對社會局 勢、資源的控制能力，是社會整合功能發(fā)揮的力量基礎(chǔ)。 從黨組織的內(nèi)部整合來看，要加強(qiáng)黨組織的先進(jìn)性和純 潔性，強(qiáng)化基層組織的建設(shè)。同時，社會整合的關(guān)鍵在基 層，組織整合能力建設(shè)的關(guān)鍵也在基層?；鶎尤藛T的精神面貌、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)直接體現(xiàn)出黨組織的狀態(tài)。 必須針對當(dāng)前基層組織弱化，官僚主義、形式主義蔓延等 問題進(jìn)行整治，強(qiáng)化基層的治理能力。從黨組織對社會 力量的整合來看，要增強(qiáng)整合的社會開放性。一方面，在 新興的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中設(shè)立黨的組織，擴(kuò)展黨的 組織網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，豐富黨組織的分布與構(gòu)成;另一方 面，要加大對社會組織的培育，對現(xiàn)存社會組織的發(fā)展困 境、問題進(jìn)行幫扶，促進(jìn)社會組織的發(fā)展。

（四）健全和完善制度建設(shè)，強(qiáng)化社會整合規(guī)范性

中國共產(chǎn)黨的制度整合就是要將社會整合的依據(jù)、 方式與結(jié)果以規(guī)范體系的形式固定，形成“穩(wěn)定且受珍 重的和周期性發(fā)生的行為模式”[3]。制度本身劃定了各 方須在制度框架內(nèi)尋求自身利益的表達(dá)與實現(xiàn)，同時制 度也為社會成員提供了合法且有效的利益維護(hù)武器，以 規(guī)范性增強(qiáng)了整合的合法性。制度框架的制定也為黨的 社會整合提供了價值與方法的指引，降低社會整合的成 本。因而黨在領(lǐng)導(dǎo)國家制度設(shè)計之時就應(yīng)該充分考制度 本身的價值內(nèi)涵與現(xiàn)實依歸，實現(xiàn)馬克思·韋伯所言的價 值理性與工具理性的統(tǒng)一。一方面，制度設(shè)計要充分體 現(xiàn)黨的宗旨、原則與社會的主流價值理念，將黨的執(zhí)政理 念與人民的價值追求嵌入制度設(shè)計當(dāng)中，賦予制度以靈 魂。另一方面，制度設(shè)計要基于對新時代社會結(jié)構(gòu)、利益 群體分布的充分認(rèn)識，并將這種認(rèn)識設(shè)計進(jìn)制度之中，通 過制度的安排體現(xiàn)出來。同時，各個制度之間要能夠?qū)?現(xiàn)充分的兼容與銜接，為制度的落地降低摩擦與沖突的 可能。

注 ??釋：

①數(shù)據(jù)由中國社會組織公共服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)整理而來，http：// www.chinanpo.gov.cn/index.html。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 習(xí)近平 . 決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會 主義偉大勝利 [N]. 人民日報 ，2017-10-28.

[3]（ 美 ） 塞繆爾·P·亨廷頓 . 變化社會中的政治秩序 [M]. 王冠 華等譯 . 北京 ： 三聯(lián)書店 ，1989.

作者簡介：孟從華（1997—），男，漢族，貴州畢節(jié)人，單位 為吉林大學(xué)，研究方向為中國政府與政治。

（責(zé)任編輯：馬雙）