安然

近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》）。7月15日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震、公安部治安局局長李京生、國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局局長燕軍、人力資源社會保障部就業(yè)促進(jìn)司副司長宋鑫、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任馬毅介紹《通知》，并回答記者提問。

記者：《通知》印發(fā)的背景是什么？主要提出了哪些要求？

于康震：實(shí)施長江流域重點(diǎn)水域禁捕，引導(dǎo)漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族長遠(yuǎn)利益出發(fā)作出的重大決策，是扭轉(zhuǎn)長江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的關(guān)鍵舉措。這項(xiàng)工作涉及10多萬艘合法持證捕撈漁船的有序退捕，關(guān)系到近30萬捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置保障，可以說力度空前、舉世罕見。

根據(jù)中央總體部署，今年1月1日起，長江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)已經(jīng)按期實(shí)現(xiàn)全面禁捕；2021年，也就是明年1月1日起，長江流域重點(diǎn)水域?qū)?shí)行為期10年的禁捕。2019年以來，農(nóng)村農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源社會保障部會同沿江省市，制定實(shí)施方案，強(qiáng)化政策措施，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)漁船退捕和漁民安置保障等工作，取得了階段性成效。目前，各地已累計(jì)退捕漁船近8萬艘，漁民近10萬人，上海、江西、云南等省市已提前完成退捕或?qū)⑼瞬稘O船提前封存。但是，各省（市）工作進(jìn)展還不平衡，一些地方在建檔立卡、漁船退捕處置、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、執(zhí)法監(jiān)督管理等方面還存在一定差距，有的地方非法捕撈問題還比較突出，出現(xiàn)了團(tuán)伙化、鏈條化苗頭，按期完成任務(wù)還面臨很大壓力。

在此背景下，國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》，并轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、市場監(jiān)管總局分別牽頭制定的3個(gè)實(shí)施方案?！锻ㄖ分饕岢隽?個(gè)方面的要求，明確了一系列含金量高、操作性強(qiáng)的政策舉措，目標(biāo)更加明確，任務(wù)更加具體，措施更加有力。一是提高政治站位。要求把長江禁捕退捕工作作為當(dāng)前重大政治任務(wù)，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作體制，組建工作專班，集中攻堅(jiān)。二是強(qiáng)化轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。精準(zhǔn)識別退捕漁船漁民，按規(guī)定納入社會保障制度，制定有針對性的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置方案，實(shí)行分類施策、精準(zhǔn)幫扶。三是加大投入力度。要求地方兜底保障禁捕退捕資金需求，統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，合理確定本省市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；加快配備禁捕執(zhí)法裝備設(shè)施，提升執(zhí)法能力。四是開展專項(xiàng)整治行動。公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭成立工作專班，各地成立公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，多部門參與的聯(lián)合指揮部，對重大案件掛牌督辦，加強(qiáng)行刑銜接。五是加大市場清查力度。各級市場監(jiān)管部門組織開展專項(xiàng)行動，加強(qiáng)禁捕水域周邊區(qū)域管理，禁止非法漁獲物上市交易，斬?cái)喾欠ǖ叵庐a(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈。六是加強(qiáng)考核檢查。把長江禁捕工作納入地方政府績效考核和河湖長制等考核體系，建立定期通報(bào)和約談制度，對工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位、弄虛作假的，依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將切實(shí)履行牽頭抓總職責(zé)，會同有關(guān)部門和沿江省市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)國務(wù)院電視電話會議安排部署，逐級壓實(shí)地方黨委政府的主體責(zé)任，加快完善建檔立卡和退捕漁船處置等工作，積極配合人力資源社會保障部做好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)和社會保障工作，積極配合公安部、市場監(jiān)管總局開展打擊非法捕撈專項(xiàng)整治和打擊市場銷售非法漁獲物的專項(xiàng)行動，確保按期實(shí)現(xiàn)長江流域重點(diǎn)水域常年禁捕，確保退捕漁民生計(jì)得到妥善安置保障，確保禁捕退捕工作取得扎實(shí)成效。

記者：去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源社會保障部出臺了禁捕實(shí)施方案，今年國務(wù)院又專門印發(fā)了通知和三個(gè)加強(qiáng)版方案，要求做好長江禁捕有關(guān)工作。請問，國家為什么如此重視這項(xiàng)工作？

于康震：實(shí)施長江流域重點(diǎn)水域禁捕，引導(dǎo)漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸，是扭轉(zhuǎn)長江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的一個(gè)重要舉措。這項(xiàng)工作涉及漁民漁船多，覆蓋區(qū)域范圍廣，是我國資源生態(tài)保護(hù)史上前所未有的偉大工程。黨中央國務(wù)院高度重視，作出全面部署，為我們扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作提供了根本遵循，指明了方向要求。國家之所以如此重視這項(xiàng)工作，主要有以下三個(gè)方面的主要原因。

一是保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境的必然要求。長江是我國第一大河，擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，孕育了豐富的生物資源，是我國生物多樣性最為典型的區(qū)域。近年來，受各種高強(qiáng)度人類活動的影響，長江水域的生態(tài)功能顯著退化，珍稀特有魚類全面衰退，經(jīng)濟(jì)魚類資源量接近枯竭，保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)科技水平和社會發(fā)展階段的限制，許多影響長江生態(tài)環(huán)境的因素在短期內(nèi)還難以徹底消除，有的還將長期存在。所以，當(dāng)務(wù)之急是通過補(bǔ)償政策來引導(dǎo)漁民放棄傳統(tǒng)的捕撈權(quán)益，減少對漁業(yè)資源的競爭性過渡捕撈，延緩長江漁業(yè)資源急劇衰退趨勢，甚至我們還想要扭轉(zhuǎn)這種衰退趨勢，促進(jìn)它的恢復(fù)修復(fù)，為長江生態(tài)環(huán)境留出休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。

二是落實(shí)中央系列決策部署的重大舉措。習(xí)近平總書記兩次視察長江經(jīng)濟(jì)帶，指出“長江病了，而且病得還不輕”，強(qiáng)調(diào)“長江生物完整性指數(shù)已經(jīng)到了最差的‘無魚等級”，要求“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。2017-2020年，每年的中央1號文件都對長江禁捕工作提出明確要求，2018年，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》，明確了具體目標(biāo)任務(wù)。應(yīng)當(dāng)說，實(shí)施長江禁捕退捕，是黨中央國務(wù)院為全局計(jì)、為子孫謀，審時(shí)度勢、因勢利導(dǎo)作出的重大決策部署，彰顯了我們黨對中華民族永續(xù)發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)高度負(fù)責(zé)的執(zhí)政理念，是我們必須全力抓實(shí)抓好的一項(xiàng)政治任務(wù)。

三是推動漁民生計(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的有效途徑。長江流域漁業(yè)資源曾經(jīng)極為豐富，歷來盛產(chǎn)多種經(jīng)濟(jì)魚類，最高的時(shí)候曾經(jīng)占到當(dāng)時(shí)全國淡水捕撈總產(chǎn)量的60%。近年來，長江水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，已經(jīng)基本喪失捕撈生產(chǎn)價(jià)值。現(xiàn)在全國每年水產(chǎn)品總量是6300多萬噸，長江不到10萬噸。所以，長江已經(jīng)基本喪失捕撈生產(chǎn)價(jià)值，資源越捕越少、生態(tài)越捕越糟、漁民越捕越窮，已經(jīng)成為社會共識。實(shí)施長江禁捕退捕，既是破解長江流域水生生物資源嚴(yán)重衰退、生物多樣性不斷減少的生態(tài)困境的客觀要求，也是打破原來“一家一戶”分散的競爭式捕撈導(dǎo)致“公地悲劇”、改變漁民“下水無魚、上岸無地”生計(jì)困境的有效途徑，這也是為了漁民的長遠(yuǎn)利益考慮。

綜上所述，長江禁捕退捕是扭轉(zhuǎn)長江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，是落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要突破口和工作著力點(diǎn)，對推動長江大保護(hù)和長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展具有重大意義。為此，我們制定了暫定為期10年的長江禁漁方案。這個(gè)方案可以這樣描述：在332個(gè)保護(hù)區(qū)已經(jīng)于今年1月1日起率先全面禁捕的基礎(chǔ)上，今年年底前全面完成退捕任務(wù)，做好退捕漁民的安置保障，確保明年1月1日起長江干流和重要支流以及大型通江湖泊等重點(diǎn)水域?qū)嵭?0年禁捕，堅(jiān)決打贏長江禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn)。

記者：退捕漁民上岸后面臨著轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的問題，而且他們大多年齡偏大、技術(shù)單一，請問人力資源社會保障部門將會通過哪些渠道實(shí)現(xiàn)退捕漁民的上岸就業(yè)？

宋鑫：長江流域十年禁漁是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為全局計(jì)、為子孫謀而作出的重大決策。抓好退捕漁民安置工作，讓他們走上岸、立住腳，是做好禁捕工作的重要內(nèi)容。目前看來，大部分漁民年齡偏大、技能相對單一，加上新冠肺炎疫情影響，他們轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的難度確實(shí)不小。各級人力資源社會保障部門將堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國辦最新印發(fā)的文件要求，堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)幫扶，切實(shí)抓好退捕漁民的就業(yè)安置工作。

從就業(yè)渠道上講，可以概括為“四個(gè)一批”。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)安置一批。依托沿江沿湖資源生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)揮這些退捕漁民水產(chǎn)捕撈等技術(shù)專長，大力發(fā)展稻魚綜合種養(yǎng)、池塘養(yǎng)魚、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等涉魚產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間；采取市場化運(yùn)作方式，在適宜的湖區(qū)庫區(qū)統(tǒng)一開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，吸納退捕漁民參與資源養(yǎng)護(hù)。二是務(wù)工就業(yè)安置一批。充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)、企業(yè)吸納、扶貧車間等就地就近就業(yè)渠道，對有轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)意愿的退捕漁民，加大崗位推送、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)力度，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，提升退捕漁民就業(yè)能力，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。三是支持創(chuàng)業(yè)安置一批。對有意愿在漁業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的退捕漁民，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，支持各地設(shè)立一批富有特色的漁業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地；對退捕漁民首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營一定期限的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對于自籌資金不足的，指導(dǎo)地方及時(shí)落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。四是兜底幫扶安置一批。對一些大齡、長期未就業(yè)的退捕漁民，及時(shí)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，提供“一對一”的援助服務(wù)和針對性政策幫扶；對通過市場渠道確實(shí)難以就業(yè)的，統(tǒng)籌退捕漁民安置工作和禁捕監(jiān)管任務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)退捕漁民參與巡查監(jiān)督工作。

下一步，我們將會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改和財(cái)政部門一起將退捕漁民安置工作作為重大政治任務(wù)，堅(jiān)持多措并舉，強(qiáng)化政策落實(shí)，努力幫助退捕漁民上岸就業(yè)，實(shí)現(xiàn)退捕漁民能夠通過自己的勞動，開啟新的幸福生活。

記者：在《通知》中提到，針對長江流域重點(diǎn)水域非法捕撈屢禁不止等問題將開展為期一年的專項(xiàng)打擊整治行動，請問具體采取了哪些措施來打擊非法捕撈行為？

李京生：為了認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，按照黨中央和國務(wù)院的重要決策部署，公安部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭制定了工作方案，組織開展為期一年的打擊長江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動，具體措施有四個(gè)方面。

一是堅(jiān)持“以打開路”，堅(jiān)決斬?cái)喾欠ú稉频暮谏湕l。聚焦重點(diǎn)水域和時(shí)段，依法嚴(yán)厲打擊“電毒炸”、“絕戶網(wǎng)”捕撈等非法作業(yè)方式，非法捕撈和經(jīng)營利用國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物，跨區(qū)作業(yè)和生產(chǎn)性垂釣作業(yè)等行為；聚焦生產(chǎn)廠家、電商平臺、漁具銷售的店鋪等市場主體，依法嚴(yán)厲打擊制造和銷售禁用漁網(wǎng)具，以及發(fā)布非法信息等違法行為，取締制造工具的黑窩點(diǎn)、黑作坊；聚焦水產(chǎn)品交易市場、涉漁餐飲場所等市場主體，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊收購加工銷售利用非法漁獲物等行為，集中治理整頓涉漁的“三無”船舶和大馬力快艇，對查獲的涉漁“三無”船舶依法進(jìn)行沒收、拆解和處置。

二是全面組織發(fā)動，努力營造良好的工作氛圍。在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對退捕漁民逐一上門走訪，開展法制宣傳教育，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)涉漁的違法犯罪線索，建立健全漁業(yè)資源和水生生物鑒定及損害評估程序機(jī)制，依法追究違法犯罪行為人對漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境的損害賠償?shù)蓉?zé)任。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)與政策手段，依法依規(guī)完善政策性補(bǔ)貼、退捕安置政策與個(gè)人的違法違規(guī)記錄掛鉤機(jī)制。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化警示教育作用，營造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社會輿論氛圍。

三是加強(qiáng)協(xié)作配合，形成整體工作合力。在專項(xiàng)整治行動中，各地公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利、市場監(jiān)管、林草、網(wǎng)信等部門，既各司其職，又通力配合，打破部門界限、地域界限，建立完善聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案、異地協(xié)查等執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，不斷提升執(zhí)法水平和能力。統(tǒng)籌用好各方執(zhí)法力量，在重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段開展區(qū)域間的聯(lián)合執(zhí)法，確保監(jiān)管覆蓋面和違法查處率，對專項(xiàng)整治行動中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，推動采取有效措施，完善源頭監(jiān)管，切實(shí)形成工作合力。

四是強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，確保專項(xiàng)整治行動取得實(shí)效。建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，將執(zhí)法成效納入市縣政府績效及河長制、湖長制的考核體系，制定執(zhí)法考核辦法，并將考核結(jié)果與執(zhí)法單位和人員的獎(jiǎng)懲相掛鉤，保證專項(xiàng)整治行動扎實(shí)有效開展。加強(qiáng)執(zhí)法督查和暗訪檢查，實(shí)時(shí)通報(bào)行動落實(shí)情況，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，對重大案件掛牌督辦，對執(zhí)法不力、問題突出的部門進(jìn)行通報(bào)批評、追責(zé)問責(zé)，對在專項(xiàng)行動中成績突出的按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

記者：長江流域禁捕之后，市場上會出現(xiàn)一些非法漁獲交易，請問將采取哪些措施對此進(jìn)行監(jiān)管和查處？

燕軍：長江“十年禁漁”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局高度和長遠(yuǎn)發(fā)展角度作出的重大決策，是功在當(dāng)代、利在千秋的歷史工程。市場監(jiān)管總局對這項(xiàng)工作高度重視，進(jìn)行了專題研究，迅速落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署。

一是制定了打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項(xiàng)行動方案，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)到全國，肖亞慶局長在國務(wù)院有關(guān)工作推進(jìn)電視電話會議上對這項(xiàng)專項(xiàng)行動進(jìn)行了專門部署。二是成立了專項(xiàng)行動工作專班，由總局肖亞慶局長任組長，開展為期一年的專項(xiàng)行動。專項(xiàng)行動簡稱為“長江禁捕 打非斷鏈”專項(xiàng)行動，就是要通過對銷售環(huán)節(jié)的打擊工作，斬?cái)噤N售長江流域非法捕撈漁獲物的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。三是召開全國市場監(jiān)管部門工作推進(jìn)會，對這項(xiàng)行動進(jìn)行再動員、再部署，確保行動落實(shí)落細(xì)，取得實(shí)效。四是制定了實(shí)施方案，印發(fā)全國市場監(jiān)管部門，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管措施，指導(dǎo)全國市場監(jiān)管部門精準(zhǔn)監(jiān)管、精準(zhǔn)打擊。五是發(fā)布市場監(jiān)管總局“長江禁捕 打非斷鏈”專項(xiàng)行動公告，從8個(gè)方面嚴(yán)禁市場的違法銷售行為，進(jìn)一步加大市場監(jiān)管執(zhí)法的力度。

具體來說，將從五個(gè)方面采取措施：一是加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。以水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè)、水產(chǎn)品加工小作坊為重點(diǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管和檢查力度。二是加強(qiáng)市場銷售的監(jiān)管。在全國范圍內(nèi)開展水產(chǎn)品專項(xiàng)市場排查，以農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場、商超、餐飲單位為重點(diǎn)，加大市場排查和監(jiān)督檢查力度。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管。督促電商平臺進(jìn)一步完善平臺治理規(guī)則，及時(shí)采取相關(guān)措施，進(jìn)行下架信息、終止平臺服務(wù)等處置。四是加強(qiáng)廣告監(jiān)管。對屬于依法禁止出售、購買、利用的野生動物及其制品，以及依法禁止使用的捕撈工具一律禁止發(fā)布廣告。五是嚴(yán)厲查處相關(guān)違法行為。對采購、銷售、加工無法提供合法來源憑證的水產(chǎn)品行為，對違法出售、購買、食用長江流域珍貴、瀕危水生野生動物及其制品的行為，對以長江野生魚、長江野生江鮮等為噱頭的營銷行為，對發(fā)布涉及非法捕撈漁獲物相關(guān)違法廣告的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律從嚴(yán)從重從快予以查處。

在這個(gè)專項(xiàng)行動中，我們還將加強(qiáng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部等有關(guān)部門的協(xié)同配合，形成齊抓共管的合力，強(qiáng)化全國“一盤棋”的跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，鏟除非法捕撈等違法行為滋生的土壤，徹底斬?cái)嗍袌鲣N售產(chǎn)業(yè)鏈，讓這些非法捕撈的漁獲物無處可賣、無人敢買，讓違法捕撈行為無利可圖，堅(jiān)決打贏“長江禁捕 打非斷鏈”這項(xiàng)專項(xiàng)行動的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

記者：媒體多次對長江水域出現(xiàn)的電魚等非法捕撈行為進(jìn)行了曝光，社會對此非常關(guān)注。請問，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部如何加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，以確保如期實(shí)現(xiàn)禁捕目標(biāo)任務(wù)？

馬毅：長江重點(diǎn)水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕，涉及的區(qū)域范圍廣、持續(xù)時(shí)間長，應(yīng)該說在人類歷史上是前所未有的。面對這樣一種新形勢、新要求，今年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)長江流域禁捕執(zhí)法管理的意見》，要求加強(qiáng)長江禁捕執(zhí)法能力建設(shè)，健全多部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化的執(zhí)法監(jiān)管，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)禁捕管理秩序。具體包括四個(gè)方面的措施：

一是提升執(zhí)法監(jiān)管能力。沿江沿湖有執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)的縣（市、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，保障執(zhí)法人員和經(jīng)費(fèi)。在中央層面，加強(qiáng)重點(diǎn)水域和交界水域的執(zhí)法能力部署，建立健全長江流域漁政執(zhí)法管理和指揮調(diào)度系統(tǒng)平臺。沿江各地要根據(jù)禁捕后的實(shí)際管理需求，緊急配置一批漁政執(zhí)法船艇、無人機(jī)、雷達(dá)光電視頻監(jiān)控等執(zhí)法裝備設(shè)施。

二是建立協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍。充分發(fā)揮退捕漁民熟悉水情、了解漁情的優(yōu)勢，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)管的實(shí)際需求和退捕漁民安置需要，吸收條件適宜的退捕漁民建立規(guī)模適宜的巡捕隊(duì)伍，協(xié)助漁業(yè)主管部門開展執(zhí)法巡查、保護(hù)巡護(hù)、法規(guī)宣傳等工作。

三是大力整治違法行為。強(qiáng)化漁政、公安、交通運(yùn)輸、水利等部門組成的漁政執(zhí)法特編船隊(duì)，提升跨部門、跨地區(qū)的執(zhí)法合力。針對非法捕撈多發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)日常監(jiān)管，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，維護(hù)禁捕秩序。推動完善非法捕撈定罪量刑的司法解釋，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

四是強(qiáng)化社會組織動員。健全完善漁政24小時(shí)應(yīng)急值守和舉報(bào)監(jiān)督制度，設(shè)立全國統(tǒng)一的中國漁政值守電話，開設(shè)中國漁政服務(wù)平臺，推動與公安110聯(lián)勤聯(lián)動，受理涉漁違法違規(guī)案件舉報(bào)。沿江各省市也要設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵(lì)公眾對相關(guān)違法行為進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督。加強(qiáng)休閑垂釣管理，將垂釣行為納入漁政日常執(zhí)法管理范疇，避免對禁捕管理和資源恢復(fù)產(chǎn)生不利影響。