學習貫徹新修訂《湖北省宗教事務(wù)條例》推進全省伊斯蘭教工作法治化建設(shè)

文/賽大富

新修訂《湖北省宗教事務(wù)條例》（以下簡稱新《省條例》）于2020年3月1日正式施行。為了做好新《省條例》的貫徹實施，省人大常委會印發(fā)了《<湖北省宗教事務(wù)條例>貫徹實施方案》，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民宗委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于學習宣傳和貫徹實施新修訂<湖北省宗教事務(wù)條例>的通知》，舉行了學習宣傳貫徹實施新《省條例》啟動儀式。當前，全省伊斯蘭教界學習宣傳、貫徹實施新《省條例》、推進伊斯蘭教工作法治化建設(shè)正全面展開。在學習貫徹新《省條例》，推進全省伊斯蘭教工作法治化建設(shè)中，我們要注重把握以下四點。

深刻認識新《省條例》的重要意義

修訂頒布新《省條例》是全省宗教工作實踐的迫切需要。2009年7月31日湖北省第十一屆人大常委會第十一次會議修訂頒布，2009年10月1日正式施行的《湖北省宗教事務(wù)條例》（以下簡稱原《省條例》），在保障我省公民宗教信仰自由、規(guī)范宗教事務(wù)管理、服務(wù)改革開放大局、維護宗教界合法權(quán)益等方面，發(fā)揮了重要作用。但是，在原《省條例》頒布實施的10年中，我省宗教領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問題，如：境外宗教滲透、宗教商業(yè)化、宗教極端思想、流動人口宗教活動管理、宗教利益糾紛等，有的地方甚至出現(xiàn)非法宗教。這些宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，需要對原《省條例》加以修訂，使相關(guān)制度更加完善。根據(jù)國家《宗教事務(wù)條例》，修訂完善、頒布實施的新《省條例》，是我省宗教工作實踐的迫切需要。

修訂頒布新《省條例》是貫徹中央、省委宗教工作新思想、新要求的重要舉措。近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府先后召開了一系列宗教工作會議，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強和改進新形勢下宗教工作的意見》（中發(fā)〔2016〕16號），省委、省政府出臺了《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下宗教工作的意見》（鄂發(fā)〔2016〕36號）。習近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展高度，科學分析宗教工作面臨的新形勢、新任務(wù)，全面闡述了宗教工作一系列重大理論和實踐問題，提出了堅持和發(fā)展中國特色社會主義宗教理論，堅持宗教中國化方向，堅持“導”的工作方針、以及構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，提高宗教工作法治化水平等。習近平總書記關(guān)于宗教工作系列重要思想和中央、省委會議、文件精神，為新時代的宗教工作指明了方向，提供了政策遵循。新《省條例》把這些新思想、新精神、新政策固化下來，使之成為法律法規(guī)，必將對湖北宗教工作法治化建設(shè)起到重要作用。

修訂頒布新《省條例》是新時代湖北宗教工作法治化建設(shè)的必然要求。黨的十九屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，省委十一屆七次全會也研究出臺了《中共湖北省委關(guān)于貫徹黨的十九屆四中全會精神推進省域治理現(xiàn)代化的決定》，新時代、新要求呼喚國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最主要是法治化、規(guī)范化，宗教工作也是如此。宗教工作的法治化建設(shè)，必須有符合時代發(fā)展進步要求，能夠回答和解決現(xiàn)實宗教新情況新問題的法律法規(guī)。新《省條例》就是根據(jù)黨的十九屆四中全會精神和國家《宗教事務(wù)條例》，結(jié)合湖北宗教工作實際，修訂完善和頒布實施的宗教法規(guī)。全省伊斯蘭教界一定要深刻認識修訂頒布新《省條例》的重要意義，切實增強學習貫徹新《省條例》的自覺性。

準確把握新《省條例》的精髓實質(zhì)

新《省條例》9章65條，比原《省條例》增加2章16條，內(nèi)容更豐富，條理更清晰，落實更可行。具體有“五個更加”：

更加突出依法保障公民宗教信仰自由的根本原則。新《省條例》的第一章《總則》部分的第3條就開宗明義地強調(diào)“公民有宗教信仰自由”“任何組織或者個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民”。對《中華人民共和國憲法》第36條第1款“中華人民共和國公民有宗教信仰自由”條文更加具體化，把全省信教公民的合法權(quán)益以法律形式，進一步固化下來。這是對全省公民享有宗教信仰自由權(quán)利的有效保護，也是對信教公民和宗教活動的最大保護。

更加突出堅持黨對宗教工作領(lǐng)導的根本方針。新《省條例》鮮明地寫入“堅持黨對宗教工作的領(lǐng)導，積極引導宗教與社會主義社會相適應”“宗教事務(wù)管理堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則”“各宗教堅持中國化方向，踐行社會主義核心價值觀；堅持獨立自主自辦原則，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務(wù)不受外國勢力支配”等。這對湖北宗教堅持中國化方向，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺走好與中國特色社會主義社會相適應得道路，具有十分重要的指導意義。

更加突出了推進依法施政，加強法治政府建設(shè)的時代要求。新《省條例》增加了“各級人民政府應當建立健全宗教工作機制，落實宗教工作責任制，保障工作力量和條件”“縣級以上宗教事務(wù)部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進行管理。教育、公安、民政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、應急管理、新聞出版等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，做好宗教事務(wù)管理工作”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當明確宗教事務(wù)管理人員，做好本行政區(qū)域內(nèi)的宗教事務(wù)管理工作”等條款內(nèi)容，明確各級政府、有關(guān)部門的職責，各司其職，各盡其責。

湖北省伊斯蘭教協(xié)會會長賽大富(右二)在宗教活動場所調(diào)研新修訂《湖北省宗教事務(wù)條例》學習貫徹情況

更加突出維護宗教界合法權(quán)益的條款內(nèi)容。新《省條例》強調(diào)“宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、信教公民的合法權(quán)益和正常的宗教活動受法律保護”“宗教團體、宗教院校、宗教活動場所對依法占有的屬于國家、集體所有的財產(chǎn)，按照法律和國家有關(guān)規(guī)定管理和使用；對其他合法財產(chǎn)，依法享有所有權(quán)或者其他財產(chǎn)權(quán)利”“宗教團體、宗教院校、宗教活動場所合法使用的土地，合法所有或者管理、使用的房屋、構(gòu)筑物、文物、宗教用品、設(shè)施，接受的宗教捐贈以及其他的合法財產(chǎn)、收益等，受法律保護。任何組織和個人不得侵占、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、處分”等，使宗教界合法權(quán)益保護清晰明了。

更加清晰宗教團體、宗教活動場所的職能職責。新《省條例》新增條款，專列了宗教團體“協(xié)助人民政府宣傳和貫徹落實法律法規(guī)、規(guī)章和政策，教育、引導信教公民愛國守法，弘揚社會主義核心價值觀，維護信教公民的合法權(quán)益”“指導宗教教務(wù)，規(guī)范教務(wù)活動，加強教務(wù)建設(shè)，制定有關(guān)宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員等方面的規(guī)章制度并督促落實”“從事宗教文化研究，挖掘教義教規(guī)中有利于社會和諧、民族團結(jié)、時代進步、健康文明的內(nèi)容，對教義教規(guī)作出符合當代中國發(fā)展進步要求，符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋，開展宗教思想建設(shè)”“開展宗教教育培訓，培養(yǎng)宗教教職人員”“認定、管理宗教教職人員，健全宗教教職人員獎懲和退出機制”和宗教活動場所“團結(jié)和引導信教公民愛國守法，維護國家安全、民族團結(jié)、宗教和睦，維護信教公民合法權(quán)益，抵制非法傳教”“建立健全本場所管理制度”“安排本場所的宗教活動，處理日常事務(wù)，定期公布財務(wù)管理情況”“保護和維護本場所的建筑、文物、園林等，做好安全、消防、衛(wèi)生等工作，維護正常秩序”“防范和處理突發(fā)事件，并及時向相關(guān)部門報告”等，使宗教團體和宗教活動場所的職能職責更加清晰，明其職、盡其責。

切實履行伊斯蘭教協(xié)會、清真寺寺管會職能職責

學習貫徹新《省條例》，推進全省伊斯蘭教工作法治化建設(shè)，各級伊斯蘭教協(xié)會、各地清真寺寺管會一定要依法履職盡責，擔當作為。

2020年7月23日，湖北省伊斯蘭教協(xié)會送新《省條例》進宗教活動場所

伊斯蘭教協(xié)會。要發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系伊斯蘭教界人士和穆斯林群眾的橋梁紐帶作用，主動作為，做好“六抓”：一是抓好宣傳引領(lǐng)。要抓好黨和國家方針政策、法律法規(guī)的宣傳教育和引領(lǐng)，當前要著力抓好習近平總書記中國特色社會主義思想，黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會、全國“兩會”、省委十一屆七次全會精神和《宗教事務(wù)條例》《宗教團體管理辦法》，以及新《省條例》的宣傳教育，引領(lǐng)全省伊斯蘭教界人士和穆斯林群眾在省域治理能力現(xiàn)代化，疫后重振和全省伊斯蘭教工作法治化建設(shè)中作貢獻。二是抓好解經(jīng)教務(wù)。落實《湖北省堅持伊斯蘭教中國化方向五年工作規(guī)劃綱要（2018-2022）》，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，對《古蘭經(jīng)》、圣訓，作出符合時代發(fā)展進步要求，符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋；運用好《社會主義核心價值觀臥爾茲文集》等范本，講好新時代的臥爾茲，堅持中國化方向，走好與社會主義社會相適應道路。三是抓好建章立制。按照《宗教事務(wù)條例》《宗教團體管理辦法》和新《省條例》規(guī)定要求，依據(jù)中國伊斯蘭教協(xié)會《清真寺民主管理辦法》《伊斯蘭教教職人員資格認定辦法》《伊斯蘭教活動場所主要教職聘任辦法》《伊斯蘭教教職人員行為守則》，對《湖北省伊斯蘭教協(xié)會清真寺規(guī)章制度》等進行修訂完善，做到全省伊斯蘭教工作、建設(shè)有法可依，有章可循。四是抓好隊伍建設(shè)。抓好伊協(xié)、寺管會、教職人員和鄉(xiāng)老隊伍建設(shè)。伊協(xié)抓新建，任期屆滿伊協(xié)、寺管會搞好換屆，充實新生力量，增加工作活力；教職人員，把好進出關(guān)，搞好教育、培養(yǎng)、提高，落實社保政策，解除后顧之憂，使其全身心地投入教務(wù)工作；鄉(xiāng)老隊伍，抓好作用發(fā)揮，為全省的伊斯蘭教發(fā)展作貢獻。五是抓好權(quán)益維護。依法維護好全省伊斯蘭教界的合法權(quán)益。六是抓好優(yōu)秀伊斯蘭文化傳承保護。組織力量完成《湖北清真寺》《湖北回族愛國人物故事》《中國南方回族古籍補遺（湖北篇）》征編工作。繼續(xù)開展好扶貧幫困、捐資助學、照顧孤寡、留守兒童、綠色環(huán)保等公益慈善活動，為湖北全面建成小康社會和新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)貢獻力量。

清真寺寺管會。清真寺寺管會是伊斯蘭教基層一線指揮部，工作要“六個做好”：一是做好團結(jié)引導工作。團結(jié)引導廣大伊斯蘭教界人士和穆斯林群眾愛國愛教，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聽黨話，跟黨走，堅持中國化方向，走好與社會主義社會相適應的道路。二是做好民主管理工作。健全寺管會領(lǐng)導班子，任期屆滿的，要按規(guī)定換屆，健全領(lǐng)導班子，堅強領(lǐng)導力量。健全規(guī)章制度，按照新《省條例》、中國伊協(xié)三個《辦法》一個《守則》要求，依據(jù)省伊協(xié)《湖北省伊斯蘭教協(xié)會清真寺規(guī)章制度》，結(jié)合本地實際，搞好清真寺民主管理。三是做好清真寺建設(shè)、維護工作。已開工建設(shè)的清真寺、項目，要抓緊推進，把疫情等耽誤的時間趕回來，爭取早日完工，早日投入使用。因工作需要，已經(jīng)有關(guān)部門、領(lǐng)導同意的建設(shè)項目，要完善各種報批手續(xù)，爭取早日開工。提升清真寺設(shè)施檔次，保證好穆斯林群眾民族、宗教生活。四是做好服務(wù)保障工作。保障好穆斯林群眾“入口”“入寺”“入土”民生。落實好阿訇教職人員社保政策，解決好工作、生活待遇，營造拴心留人環(huán)境，保證阿訇全身心地投入教務(wù)工作。五是做好和諧創(chuàng)建工作。深入推進“四進”深化，開展好“中華民族一家親、同心共筑中國夢”民族團結(jié)進步創(chuàng)建、“助力新時代、共筑中國夢”愛國主義教育和愛國衛(wèi)生運動，做到“四進”“八無”“三上墻”，創(chuàng)建文明衛(wèi)生和諧清真寺。六是做好安全穩(wěn)定工作。做好新冠疫情常態(tài)化的防控工作，思想不松，班子不散，措施不減，外防輸入，內(nèi)防反彈，保證清真寺有序開放、宗教生活逐步恢復后的防疫安全；做好非法傳教和宗教極端思想的防控，同時注意做好極個別的矛盾糾紛調(diào)處工作，推進清真寺法治化建設(shè)，確保一方和諧平安。

充分發(fā)揮代表人士、阿訇教職人員表率引領(lǐng)作用

學習貫徹新《省條例》，推進全省伊斯蘭教工作法治化建設(shè)，各級伊協(xié)、各地清真寺寺管會班子成員等伊斯蘭教界代表人士和阿訇教職人員作用至關(guān)重要，要充分發(fā)揮好表率引領(lǐng)作用。

在學習宣傳新《省條例》上當表率、作引領(lǐng)。要結(jié)合新《省條例》學習，抓好《宗教事務(wù)條例》《宗教團體管理辦法》和中國伊協(xié)三個《辦法》一個《守則》的學習，學習要聯(lián)系實際，帶著問題學思踐悟，強化認識，把握精髓，規(guī)范言行；要運用信息網(wǎng)絡(luò)，板報墻板、電子屏、橫幅等工具和形式，搞好宣傳，形成良好氛圍；協(xié)會、寺管會領(lǐng)導做好輔導報告，阿訇教職人員講好新《省條例》臥爾茲，使新《省條例》家喻戶曉，內(nèi)容深入人心。

在貫徹落實新《省條例》上當表率、作引領(lǐng)。堅持用新《省條例》對標。符合新《省條例》規(guī)定要求的就堅持、發(fā)揚，不符合新《省條例》規(guī)定要求的就堅決改正。擔任伊協(xié)、寺管會領(lǐng)導的代表人士、教職人員，要組織力量，對過去本單位的《規(guī)章制度》進行一次檢查清理，并按照新《省條例》要求和省伊協(xié)《規(guī)章制度》，進行修訂完善。堅持用新《省條例》規(guī)范伊斯蘭教工作和建設(shè)，使新《省條例》在每位代表人士、教職人員身上有效落實、全方位體現(xiàn)。

在依法履職盡責上當表率、作引領(lǐng)。堅持伊斯蘭教中國化方向，自覺以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，搞好解經(jīng)工作。堅持經(jīng)常性教務(wù)活動，守住主麻，講好新時代的中國故事，講好學習貫徹新《省條例》，推進全省伊斯蘭教工作法治化建設(shè)的臥爾茲。開展伊斯蘭教典籍整理，文化研究和公益慈善等活動，弘揚優(yōu)秀伊斯蘭文化，傳承伊斯蘭教優(yōu)良傳統(tǒng)，走好與社會主義社會相適應道路。

在維護國家安全、民族團結(jié)、宗教和睦、社會穩(wěn)定上當表率、作引領(lǐng)。堅決防止和制止宗教干預國家行政、司法、教育、婚姻等國家社會事務(wù)、社會生活；自覺抵制非法傳教、非法出版物和非法網(wǎng)絡(luò)傳教；堅決抵御境外宗教滲透，確保湖北伊斯蘭教一方凈土。積極開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建等活動，營造國家安全、民族團結(jié)、宗教和睦、社會穩(wěn)定的良好環(huán)境，為湖北的疫后重振，奪取常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利作出新的更大貢獻。