精準發(fā)力“立體式”決戰(zhàn)脫貧攻堅

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，中國誠通控股集團有限公司（以下簡稱：中國誠通）黨委堅決響應習近平總書記號召，認真貫徹落實黨中央決策部署，始終把脫貧攻堅作為重大政治任務，按照“企業(yè)擅長做、當?shù)剡m合做、群眾愿意做”的幫扶思路，主動擔當作為，持續(xù)精準發(fā)力，開創(chuàng)了央企“立體式”對口幫扶的“誠通模式”。

2012年，河南省洛陽市宜陽縣被確定為中國誠通新一輪定點扶貧工作幫扶對象。8年來，中國誠通累計投入扶貧資金3 000余萬元，孵化培育扶貧項目82個。2019年，產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)收益5 785.77萬元，帶動用工629人，受益人口約2 100人，16個對接幫扶村集體平均收入從2016年1.71萬元增加到10.1萬元。2019年5月，河南省政府宣布宜陽退出貧困縣序列，其“三率一度”分別為：綜合貧困發(fā)生率1.18%、漏評率0、錯退率0、群眾滿意度98.49%。

集中力量辦大事構建全員參與的立體幫扶體系

習近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！敝袊\通黨委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，全面調(diào)動系統(tǒng)內(nèi)的各類資源，形成了全員參與的立體幫扶體系。

一是規(guī)劃先行，確保目標明確。中國誠通先后制定《中國誠通2016-2018年定點扶貧規(guī)劃》和《中國誠通2019-2020年定點扶貧規(guī)劃》，圍繞貧困人口穩(wěn)定脫貧、貧困縣摘帽這個目標，明確總體思路，形成“下沉一級扶貧，現(xiàn)場結對進村，走村入戶調(diào)研”的模式，發(fā)動集團總部和出資企業(yè)分別與16個脫貧任務較重的貧困村結成幫扶對子，形成了領導小組統(tǒng)籌決策、責任部門組織銜接、對接單位歸口負責、掛職干部協(xié)調(diào)落實的立體幫扶工作機制，做到目標明、責任清、措施實、效果好。

二是領導帶頭，確保全面對接。中國誠通成立由黨委書記、董事長擔任組長的“定點幫扶工作領導小組”，全面負責協(xié)調(diào)推進幫扶工作。領導小組連續(xù)四年組織黨政工團同志和出資企業(yè)“一把手”，到宜陽縣召開定點幫扶現(xiàn)場會，與宜陽縣委縣政府、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和結對幫扶貧困村負責人進行全面對接。2016年召開動員部署會，2017年召開現(xiàn)場推進會，2018年召開檢查考核會，2019年召開現(xiàn)場工作會，一年一個臺階、一步一個腳印，推動集團和各出資企業(yè)的幫扶計劃、幫扶資金、幫扶項目落實落地。4年來，集團各級領導干部到宜陽縣開展調(diào)研131次，參加人數(shù)達776人次。

三是組織完善，確保幫扶實效。中國誠通編寫《中國誠通扶貧掛職干部任務書》，建立派駐扶貧干部三級體系，集團總部派出掛職副縣長牽頭抓總、全面協(xié)調(diào)；出資企業(yè)派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職干部深入調(diào)研、督促落實；在扶貧難度最大的村選派駐村第一書記，與當?shù)馗刹咳罕姾狭?、具體落實。三級扶貧干部各司其職，有針對性地細化幫扶計劃、確定扶貧項目、推動項目落地。全員參與的立體幫扶體系，保證了扶貧工作從縣級向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等多層級多領域立體輻射。

因地制宜施良策助力開發(fā)式扶貧見實效

習近平總書記強調(diào)，開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。中國誠通在沒有明顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的情況下，積極主動作為，按照“幫扶單位給得了，幫扶對象接得住，幫扶項目立得穩(wěn)”的原則，探索形成了多元精準幫扶模式，累計孵化培育產(chǎn)業(yè)項目32個，實現(xiàn)了“村有特色，戶有項目”，既保證了對接村貧困戶收入迅速增加，又帶動了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

盤活閑置資源，孵化扶貧產(chǎn)業(yè)。中國誠通深度挖掘改造閑置資源，引入專業(yè)養(yǎng)殖、種植和加工龍頭企業(yè)，通過“企業(yè)+政府+農(nóng)戶”的方式，先后發(fā)展了3個花椒種植基地，帶動建設了100個蔬菜大棚和8個扶貧加工車間，培育了6個特色扶貧養(yǎng)殖基地。通過專業(yè)培訓，引導貧困人口轉變觀念，吸引貧困戶入股經(jīng)營，讓補貼變資本，讓農(nóng)民變工人，實現(xiàn)貧困人口經(jīng)濟來源多元化。

開展黨建扶貧，帶動扶貧產(chǎn)業(yè)。中國誠通積極與宜陽縣委組織部門、宣傳部門以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委溝通協(xié)調(diào)，推動建強16個對接貧困村“兩委”班子，組織班子成員分期參加集中培訓。出資為每個村建立了黨建小屋，配備影像設備，配齊《求是》雜志等學習資料，組織黨員開展學習，堅定信心和決心。通過支部帶黨員、黨員帶群眾，調(diào)動黨員群眾脫貧攻堅的積極性主動性，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

引入成熟電商，拉動扶貧產(chǎn)業(yè)。中國誠通通過政府提供土地政策、企業(yè)出資改造設施、引進成熟電商，打造了集電商交易、倉儲、物流配送等功能為一體的電商物流園，構建了“農(nóng)戶+扶貧車間+電商產(chǎn)業(yè)園”的產(chǎn)銷對接通道。2019年，電商企業(yè)實現(xiàn)收入5 000余萬元，帶動用工140余人，日均發(fā)送快遞包裹超3萬單。

扶持重點項目，鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)。中國誠通把產(chǎn)業(yè)培育作為鞏固提升扶貧成果的重要內(nèi)容，并結合宜陽縣實際情況，確定了“三大扶貧產(chǎn)業(yè)”。一是種植類產(chǎn)業(yè)，依托形成的萬畝花椒基地，扶持建立加工企業(yè)，購置烘干設備，延伸花椒產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟附加值。二是養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)，引入龍頭企業(yè)進行技術指導，扶持擴建了兩個養(yǎng)鴿場和鵪鶉養(yǎng)殖場，提升養(yǎng)殖水平。三是加工車間產(chǎn)業(yè)，扶持修繕倉儲物流園3間倉庫，引進企業(yè)投資 500萬元，分別購置吹膜機24臺、制袋機50臺、圓盤機1臺、切棉機3臺，增加用工約40余人。2個扶貧車間實現(xiàn)由來料加工向制造業(yè)態(tài)轉型，噸包袋加工產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。

開展產(chǎn)業(yè)賦能，助力鄉(xiāng)村振興。中國誠通依托宜陽縣科工局，助力推動縣域產(chǎn)業(yè)整合提升，幫助18家企業(yè)申報高新技術產(chǎn)業(yè)，獲批17家。依托宜陽縣旅游局，推動縣域旅游產(chǎn)業(yè)提升，邀請中國旅游智庫秘書長石培華到宜陽縣開展高端培訓，引入中國旅游集團下屬中國風景公司專業(yè)團隊，幫助完成縣域旅游提升規(guī)劃。

志智雙扶相結合激發(fā)脫貧內(nèi)生動力

中國誠通黨委高度重視志智雙扶工作，堅持“扶貧先扶志、扶貧必扶智”，持續(xù)加大對教育扶貧的投入力度，不斷增強貧困群眾勞動技能和致富本領，實現(xiàn)貧困群眾思想觀念從“要我脫貧”向“我要脫貧”“我能脫貧”轉變。

一是聚焦貧困人口，舉辦“誠通宏志班”。中國誠通在宜陽縣先后開辦4屆“宏志班”，通過享受“兩免一補”教育扶貧政策和發(fā)放基本生活補貼，解決了187個建檔立卡貧困戶因學致貧問題；累計投入700余萬元改造“宏志班”所在宜陽縣城關鎮(zhèn)一中水泥運動場、校舍門窗，創(chuàng)建2個愛心留守兒童家園，建設1個多媒體電腦教室；先后舉辦3期宏志班夏令營，組織100多名優(yōu)秀學生分別到北京、杭州、天津參觀學習，為孩子們打造一個走出大山了解世界、樹立遠大理想的平臺；成立青年志愿者服務隊，對“宏志班”學生進行一對一愛心幫扶，累計通信600余封，80余人次開展志愿支教活動，首屆宏志班39名學生中有35名考入重點高中。

二是聚焦教育質(zhì)量，開展教師培訓提升工程。中國誠通引入北京師范大學教育培訓平臺，聯(lián)合宜陽縣教育局先后開展4期研修班，完成了對99名中小學骨干教師、294名中小學班主任、132名中小學教學業(yè)務副校長（教導主任）、81名中小學校長的集中培訓。組織實施的三岔溝村校舍改造項目，落實扶貧教育基金幫扶項目，開展的“鄉(xiāng)村美麗教師”評選活動，有效提升了貧困學校的教育水平，42名優(yōu)秀教師獲得表彰，幫助一批貧困家庭大學生完成學業(yè)，為宜陽縣長期脫貧提供了智力支持。

三是聚焦就業(yè)扶貧，開展人才技能培訓。中國誠通依托宜陽縣人社局，開辦誠通技能人才培訓學校。僅2019年，就累計開展培訓37期，培訓足療師1 160人，實現(xiàn)528人就業(yè)，其中培訓貧困人口350人次，幫助210名貧困人口實現(xiàn)就業(yè)，平均工資達到每月4 800元/人，最高月工資達9 300元。真正發(fā)揮了就業(yè)一人，脫貧一戶，帶動一方的示范作用。援建的宜陽縣趙保鎮(zhèn)脫貧技能培訓中心，開辦至今已經(jīng)舉辦5期培訓班，累計培訓860人次，被宜陽縣人社局確定為“鄉(xiāng)級定點勞務輸出培訓基地”。

強化監(jiān)督保落實全力護航脫貧攻堅

中國誠通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督力量，把日常監(jiān)督與專項審計、考核評價結合起來，確保扶貧工作焦點不散、靶心不變，確保扶貧責任落實到位。

一是用制度規(guī)范責任落實。堅持圍繞定點扶貧規(guī)劃，制定年度計劃，把定點扶貧工作納入黨委年度工作要點，納入專項審計工作重點。每季度召開黨委書記、紀委書記例會，聽取扶貧情況匯報，推動扶貧任務落實。制定下發(fā)《中國誠通控股集團有限公司對外捐贈管理辦法》，規(guī)范扶貧資金使用管理。堅持扶貧資金全面預算制度，保障資金和項目精準落地。

二是用機制保障責任落實。定期開展出資企業(yè)自查、掛職扶貧干部檢查、領導干部調(diào)研督查、定點扶貧專項核查工作。制定產(chǎn)業(yè)項目分類表、推進表、指標評價表，對同質(zhì)化項目指標進行比較分析，對任務落實完成情況進行通報，保障定點扶貧任務穩(wěn)步推進。堅持扶貧干部任前廉潔教育、任中提醒談話、年度現(xiàn)場考核制度，對扶貧干部全程跟蹤管理，對苗頭性、傾向性問題進行及時提醒約談，為脫貧攻堅提供紀律保障。

三是用考核檢驗責任落實。中國誠通連續(xù)兩年開展定點幫扶工作考核評價，通過現(xiàn)場扶貧項目核查、地方政府評價、貧困戶評議和出資企業(yè)領導述職等方式，進行定點扶貧考核評議，考核結果公示通報，納入黨建責任制考核范疇，與出資企業(yè)領導人員薪酬掛鉤。成立定點扶貧審計組，對扶貧資金的使用和管理、幫扶項目進展和成效進行專項審計，通過現(xiàn)場檢查、組織座談、走訪入戶、資金核查等方式，認真查找問題和不足，形成定點扶貧工作專項審計報告，責成出資企業(yè)與宜陽縣及幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村進行溝通整改。

四是用督導推動責任落實。集團主要領導親自掛帥，推動地方黨委政府扛起脫貧攻堅主體責任，落實幫扶政策和扶貧責任，不斷改進扶貧工作作風。集團紀委定期開展扶貧領域作風建設調(diào)研督導。各出資企業(yè)深入對接村開展督促指導工作，分別向16個鎮(zhèn)村下發(fā)督促檢查調(diào)研報告。中國誠通黨委結合調(diào)研督導情況，專門形成《中國誠通定點扶貧專項督導調(diào)研報告》，正式反饋宜陽縣委縣政府。

2020年是全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，中國誠通將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，對標對表黨中央的決策部署和工作要求，堅定信心、真抓實干，推動定點幫扶宜陽縣工作再上新臺階，為奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利做出更大貢獻。