許建

摘要：脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)接近完成，貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決?；诋?dāng)前我國脫貧事業(yè)日益高漲的大背景下，對(duì)湘西十八洞村“旅游+農(nóng)業(yè)”式精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，雖然該地區(qū)的扶貧整體上取得了較為優(yōu)異的成績，但仍存在著一些問題。針對(duì)精準(zhǔn)扶貧中的問題主要從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源投入、改進(jìn)產(chǎn)品銷售模式、完善資金引入、加強(qiáng)旅游資源開發(fā)等方面探討穩(wěn)定脫貧對(duì)策。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè);農(nóng)業(yè);精準(zhǔn)扶貧;穩(wěn)定脫貧;湘西十八洞村

中圖分類號(hào)：F590.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

截至2019年底，我國已有9348萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，占全部貧困人口的94.43%。貧困群眾收入水平大幅度提高，自主脫貧能力穩(wěn)步提高，貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決[1]。2013年11月3日，習(xí)近平總書記在十八洞村訪問，與村民促膝座談，共謀脫貧增收發(fā)展大計(jì)，首次做出“精準(zhǔn)扶貧”的重要論述。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代思想路線，湖南省湘西自治州委在“精準(zhǔn)扶貧”首倡地十八洞村，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)群眾探索以“學(xué)習(xí)互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園”為主要內(nèi)容的農(nóng)村“五興”互助基層治理模式，圍繞“五興”，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，積極探索可復(fù)制、可推廣的扶貧經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。6年多來，十八洞村滄桑巨變、破繭成蝶，先后被評(píng)為全國先進(jìn)基層黨組織、全國少數(shù)民族特色村寨、全國鄉(xiāng)村旅游示范村、全國文明村、全省脫貧攻堅(jiān)示范村等殊榮。國務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任劉永富充分肯定：“十八洞村脫貧攻堅(jiān)打了一個(gè)漂亮仗，向習(xí)近平總書記、向黨和人民交出了合格答卷”。

1 “旅游+農(nóng)業(yè)”式精準(zhǔn)扶貧概述

隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的這個(gè)大環(huán)境下，許多產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出互相融合的趨勢(shì)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)通過各自的融合來促進(jìn)自身發(fā)展，互惠互利。農(nóng)業(yè)旅游是產(chǎn)業(yè)融合的體現(xiàn)，通過農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)之間互補(bǔ)，來實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)相互發(fā)展的一種模式。一般來說，農(nóng)業(yè)旅游是我們通俗的講法，其中農(nóng)業(yè)方面的資源是其內(nèi)容，旅游方面的服務(wù)是其表現(xiàn)。雖然目前仍沒有一個(gè)明確的定義，但農(nóng)業(yè)旅游大體上主要包含兩個(gè)要義，即這種旅游的對(duì)象地點(diǎn)主要是鄉(xiāng)村地區(qū);這種旅游模式既要有傳統(tǒng)的旅游資源作為承載，也要包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等生產(chǎn)方式。鄉(xiāng)村風(fēng)景、鄉(xiāng)村居民的各種活動(dòng)以及鄉(xiāng)村文化都應(yīng)該得到體現(xiàn)。

“旅游+農(nóng)業(yè)”式精準(zhǔn)扶貧具有很強(qiáng)的長效機(jī)制，此模式的提出來源于產(chǎn)業(yè)融合理論。產(chǎn)業(yè)融合使得各行各業(yè)相互影響、相互促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)邊界越來越不明顯，從而形成新產(chǎn)業(yè)。而產(chǎn)業(yè)融合理論對(duì)于旅游扶貧而言，強(qiáng)調(diào)雙向融合，即一方面以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即所謂的“旅游+”。比如說，十八洞村以自然環(huán)境為依托，適合開展“旅游+農(nóng)業(yè)”式精準(zhǔn)扶貧?！奥糜?農(nóng)業(yè)”式是以農(nóng)業(yè)活動(dòng)為基礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的一種產(chǎn)業(yè)融合形式，也是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為載體，充分開發(fā)具有旅游價(jià)值的農(nóng)業(yè)旅游資源為前提，利用農(nóng)業(yè)特色吸引游客前來休閑、體驗(yàn)的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。開發(fā)這種模式的目的主要是為那些不了解農(nóng)業(yè)、不熟悉農(nóng)村，渴望到郊外旅游、度假的城市居民服務(wù)的[2]。而另一方面是以其他產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展形成特色產(chǎn)業(yè)，并具有一定的功能，在這個(gè)模式中旅游業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)有宣傳和增益的作用，被稱之為“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”。

2 十八洞村“旅游+農(nóng)業(yè)”式精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

2.1 十八洞村扶貧后整體經(jīng)濟(jì)概況

“山溝兩岔窮疙瘩，每天紅薯苞谷把，要想吃頓大米飯，除非生病有娃娃”這首民謠曾是十八洞村的真實(shí)寫照。十八洞村地處高山寒區(qū)，交通十分不便利，土地資源少且質(zhì)量很差，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，經(jīng)濟(jì)水平極其低下。從提出精準(zhǔn)扶貧的6年多來，十八洞村牢記習(xí)總書記囑托，在各級(jí)黨委、政府關(guān)心支持和駐村扶貧工作隊(duì)引領(lǐng)下，奮力決戰(zhàn)貧困，落后的思想觀念正悄然轉(zhuǎn)變，種植、養(yǎng)殖、苗繡、鄉(xiāng)村游、山泉水等致富產(chǎn)業(yè)逐步成型。短短幾年就實(shí)現(xiàn)了由極度貧困到脫貧的飛躍，由2013年全村人均純收入僅為1668元增長到2018年全村人均純收入12128元，全村136戶533名貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率由56.8%下降到1.37%，徹底甩掉“貧困帽”，成為我國老少邊窮地區(qū)新時(shí)代脫貧的典范。

湘西十八洞村堅(jiān)持對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹與展開，同時(shí)借助獨(dú)特的地理環(huán)境、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、濃厚的民族風(fēng)情發(fā)展起了鄉(xiāng)村休閑旅游、民俗觀光旅游和農(nóng)業(yè)旅游，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年接待游客超過30萬人。農(nóng)業(yè)旅游逐步成為旅游焦點(diǎn)，受到廣泛的關(guān)注與熱議，它不僅是旅游的新興方向，而且還促進(jìn)十八洞村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。在習(xí)近平親臨指導(dǎo)湘西十八洞村以來的幾年里，加上政府的大力推動(dòng)、民眾的廣泛參與以及開放教育的普及，十八洞村辦起了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，并進(jìn)行了深度的規(guī)劃與開發(fā)，也得到了有效的發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出穩(wěn)定增長的健康態(tài)勢(shì)。

2.2 十八洞村農(nóng)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

種植業(yè)方面，十八洞村利用“跳出十八洞，發(fā)展十八洞”的思路為引導(dǎo)，積極與資金、技術(shù)較為雄厚的縣級(jí)苗漢子野生蔬菜合作社合作，在十八洞村建立了十八洞村果業(yè)公司，為十八洞村帶動(dòng)就業(yè)人口1000余人，實(shí)現(xiàn)人均年增收0.5萬元以上，種植產(chǎn)品十八洞村多以水稻、烤煙種植為主，另外十八洞村利用苗漢子野生蔬菜合作社，建立起了一種“公司+農(nóng)戶+基地”的新型合作模式，創(chuàng)立了面積接近3000畝左右獼猴桃輻射基地，農(nóng)戶以入股成分為獲益方式。養(yǎng)殖業(yè)方面也利用了 “公司+基地+農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)十八洞村大力發(fā)展符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件的特色養(yǎng)殖業(yè)，牲畜品種大多以湘西黃牛、山羊、生豬等為主。農(nóng)產(chǎn)品銷售仍多以當(dāng)面交易為主，每個(gè)寨子亦配備了諸如中國郵政等電商服務(wù)點(diǎn)，但由于種種原因，造成網(wǎng)絡(luò)銷售仍未全面普及。

2.3 十八洞村旅游業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

旅游項(xiàng)目上，以當(dāng)?shù)靥厣拿缱逦幕癁槌休d主體，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂、特色文化節(jié)目、文化景點(diǎn)等方式，打造了一套具有苗族特色風(fēng)情的農(nóng)業(yè)及文化旅游產(chǎn)業(yè)。如蓮臺(tái)山林場(chǎng)、黃馬巖、烏龍一線天、背兒山、擎天柱、十八溶洞、趕秋節(jié)、篝火晚會(huì)等。另外為助力十八洞村旅游扶貧工作的發(fā)展，推動(dòng)湘西旅游區(qū)域發(fā)展和攻堅(jiān)扶貧，十八洞村旅游扶貧項(xiàng)目已建設(shè)游客服務(wù)中心、“地球倉”和旅游停車場(chǎng)等項(xiàng)目，現(xiàn)已啟動(dòng)了導(dǎo)游服務(wù)和環(huán)保車服務(wù)系統(tǒng)，游客可乘坐環(huán)保車進(jìn)寨參觀[4]。同時(shí)，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行了餐飲培訓(xùn)，為游客提供優(yōu)質(zhì)的餐飲服務(wù)保障。十八洞村借助豐富的旅游資源，打造具有苗族特色、山村特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)及文化旅游業(yè)，目前以“農(nóng)家樂”為主要形式的觀光休閑游為突破口，對(duì)農(nóng)家樂接待戶按區(qū)編號(hào)管理，并捆綁經(jīng)營，實(shí)行“五統(tǒng)一”管理模式，即統(tǒng)一接團(tuán)、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一促銷，“成富家廚房”成為了十八洞村第一家農(nóng)家樂。

3 十八洞村“旅游+農(nóng)業(yè)”式精準(zhǔn)扶貧存在的問題

3.1 農(nóng)產(chǎn)品種類單一，高經(jīng)濟(jì)農(nóng)產(chǎn)品較少

十八洞村現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品以水稻、生豬、臘肉、酸魚、酸肉、野菜等中低型經(jīng)濟(jì)作物為主;如冬桃、獼猴桃等高經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)產(chǎn)品還有所欠缺，并且種植的高經(jīng)濟(jì)作物還不足以形成規(guī)模。例如獼猴桃產(chǎn)業(yè)，雖然基地接近3000畝，但此類特色農(nóng)產(chǎn)品較少，所以還需要引入更多的適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件的高經(jīng)濟(jì)作物，為十八洞村的種植業(yè)注入新的動(dòng)力。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一

十八洞村利用村級(jí)電商服務(wù)站、村級(jí)金融服務(wù)站、村級(jí)郵政便民服務(wù)站等方式來進(jìn)行產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售，但是這些網(wǎng)絡(luò)電商基于本身的原因，造成產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售存在較大問題，由于十八洞村農(nóng)產(chǎn)品大多以新鮮瓜果為主，其時(shí)間性要求較高，而目前的這些網(wǎng)絡(luò)銷售渠道均無法滿足較好的時(shí)效性，所以十八洞村還需要引入時(shí)效性更好的網(wǎng)絡(luò)銷售合作方，減少農(nóng)產(chǎn)品因堆積、運(yùn)輸而造成的損失。

3.3 資金引入依賴政府，融資渠道少

十八洞村資金引入主要是相關(guān)職能部門上報(bào)上級(jí)“爭(zhēng)資上項(xiàng)”、鼓勵(lì)愛心企業(yè)投資入駐、與農(nóng)村商業(yè)銀行進(jìn)行合作，對(duì)農(nóng)戶開放小額貸款業(yè)務(wù)、財(cái)政性補(bǔ)貼、社會(huì)無償資金幫扶等，外部商業(yè)投資渠道極其稀少而且被動(dòng)，所以政府需要加大政策優(yōu)惠，以吸引更多更優(yōu)的外部商業(yè)資金進(jìn)入十八洞村，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.4 旅游資源開發(fā)力度不夠，旅游可觀賞性有待加強(qiáng)

十八洞村現(xiàn)有的旅游項(xiàng)目多以自然景觀為主，且其中最負(fù)盛名的十八洞卻并未進(jìn)行較大規(guī)模的開發(fā)，農(nóng)業(yè)資源及文化資源利用方面還有所不足，相較于其他景區(qū)，十八洞村景區(qū)其旅游可觀賞性較差，還需要對(duì)旅游資源進(jìn)行更深層次的挖掘和開發(fā)，利用自身特色創(chuàng)造出一個(gè)充滿吸引力的旅游景點(diǎn)。

4 十八洞村“旅游+農(nóng)業(yè)”式穩(wěn)定脫貧對(duì)策

4.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源投入，引入更多種類的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入一個(gè)數(shù)量與質(zhì)量并重的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平提高，消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)旺盛，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高。因此，可以針對(duì)本地區(qū)氣候、土壤、海拔等綜合性考慮引入更多的高經(jīng)濟(jì)效益農(nóng)作物;完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)水利、電力、機(jī)械等設(shè)施的投入，來保證十八洞村農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展;加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有關(guān)補(bǔ)貼，來保證農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 改進(jìn)產(chǎn)品銷售模式，實(shí)現(xiàn)旅游項(xiàng)目多元化

十八洞村具有相當(dāng)豐富的旅游資源，可以將其包裝成一個(gè)完全由苗族文化構(gòu)成的山村旅游地，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕厣⑸酱逄攸c(diǎn)，可以大力開展農(nóng)家樂等形式的旅游觀光方式，打造旅游休閑集合一體的旅游產(chǎn)業(yè);加強(qiáng)農(nóng)家樂管理規(guī)范，保證游客食宿安全，嚴(yán)厲禁止宰客等現(xiàn)象，保證在游客心中樹立一個(gè)良好的旅游形象;實(shí)行統(tǒng)一管理、編號(hào)銷售、捆綁經(jīng)營模式，做到統(tǒng)一接團(tuán)、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一促銷，嚴(yán)防惡性競(jìng)爭(zhēng);大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品，通過游客將自己的產(chǎn)品宣傳出去[5]。

4.3 完善資金引入模式，吸引更多外部資金

十八洞村吸引外部資金方式較為單一，主要是政府主導(dǎo)模式，并且這些資金的扶持額度有限，因此，十八洞村需要增加外部資金引入模式，比如：開放更多的優(yōu)惠性政策和出臺(tái)相關(guān)規(guī)范來吸引外部商業(yè)資金投入，或者采取為外部企業(yè)提供綠色通道等措施，來達(dá)到招商引資的目的;加大對(duì)本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和宣傳力度，促使更多的投資者及時(shí)了解相關(guān)信息，從而加大企業(yè)看中十八洞村優(yōu)勢(shì)資源并投資的概率;加強(qiáng)已有資金的整合，立足于本地實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以財(cái)政支農(nóng)資金使用效益最大化為目標(biāo)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，對(duì)投向相近或目標(biāo)一致的不同渠道涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，集中使用[6]。

4.4 加強(qiáng)對(duì)旅游資源的開發(fā)程度，提高旅游可觀賞性

一方面通過調(diào)查分析我們得知，十八洞村具有十分豐富的旅游資源，如該村森林覆蓋率達(dá)70%以上，且具有一個(gè)由十八個(gè)溶洞組成的超級(jí)溶洞群，觀賞價(jià)值極高。但是目前的旅游項(xiàng)目由于種種原因，利用這些資源并不多，所以還需要加大對(duì)旅游資源的利用率，進(jìn)一步開發(fā)溶洞群和一些自然風(fēng)景極佳的景點(diǎn)，為當(dāng)?shù)卦鍪?。另一方面與國內(nèi)知名旅游景點(diǎn)相比，十八洞村旅游景點(diǎn)有些不耐看，所以必須利用自身的優(yōu)勢(shì)，來增加景點(diǎn)的旅游可觀賞性，比如對(duì)當(dāng)?shù)氐拿缱逦幕M(jìn)行進(jìn)一步的挖掘與利用，目前對(duì)當(dāng)?shù)孛缱逦幕睦眠€比較膚淺，大多停留在工藝品（苗繡、銀飾）和一些簡(jiǎn)單的文化項(xiàng)目（趕秋節(jié)、山歌對(duì)唱、篝火晚會(huì)）上。另外，可以加大對(duì)當(dāng)?shù)孛缱逦幕男麄髁Χ?，以增加?duì)游客的吸引力，比如2017年拍攝的電影《十八洞村》就是很好的宣傳形式，利用微視頻、微博、微信朋友圈、QQ空間等無償?shù)幕虺杀镜土木W(wǎng)絡(luò)宣傳方式，加大當(dāng)?shù)氐拿缱逦幕敵?，吸引更多的游客資源。

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