用稀土反制的難點(diǎn)在哪

林伯強(qiáng)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年7月份中國(guó)稀土出口同比下降69.1%，僅有1620噸，今年1-7月累計(jì)出口稀土22736噸，同比減少20.2%。商務(wù)部發(fā)言人高峰表示，出口量的下降主要是因?yàn)?，今年以?lái)，受新冠肺炎疫情影響，稀土下游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)放緩。中國(guó)企業(yè)是根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求變化和風(fēng)險(xiǎn)情況，開展國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)。此前，一些外媒猜測(cè)稀土出口量下降是否為中國(guó)反制美國(guó)方式，一直有網(wǎng)友討論我們?yōu)楹尾幌拗葡⊥脸隹谧鳛槲覀兊姆粗剖侄危?/p>

作為重要的戰(zhàn)略資源，稀土對(duì)高科技的發(fā)展至關(guān)重要。中國(guó)產(chǎn)量占全球產(chǎn)量超過(guò)80%，美國(guó)稀土進(jìn)口80%依賴中國(guó)，為什么稀土始終沒有發(fā)揮一些網(wǎng)友期待的反制作用？我認(rèn)為有以下三點(diǎn)原因：

首先，稀土價(jià)格沒漲。

今年7月份中國(guó)稀土出口同比下降近70%，但是，稀土價(jià)格大概只有10%的漲幅，并沒有想象中的暴漲，這可能是由于稀土需求受到疫情的抑制，但也說(shuō)明稀土庫(kù)存的影響?？傮w上來(lái)講，稀土需求的量是相對(duì)較小的，很容易進(jìn)行儲(chǔ)存，主要需求國(guó)目前的儲(chǔ)備量可以抵抗短期風(fēng)險(xiǎn)。

從近幾年的趨勢(shì)看亦是如此。近幾年稀土價(jià)格因?yàn)閲?yán)重的供大于求而價(jià)格持續(xù)低迷。2011年以來(lái)，全球稀土價(jià)格雖然有幾次比較大幅度的拉升，但幾個(gè)月后又跌回去了。根據(jù)生意社的稀土價(jià)格指數(shù)，2020年8月26日稀土指數(shù)為380點(diǎn)，較周期內(nèi)最高點(diǎn)1000點(diǎn)（2011-12-06）下降62%，較2015年9月13日最低點(diǎn)271點(diǎn)上漲40.22%（注：周期指2011年至今）。這反映全球范圍內(nèi)稀土產(chǎn)能是過(guò)剩的。

其次，我們的主要優(yōu)勢(shì)在于成本低。

稀土雖然具有很高的戰(zhàn)略價(jià)值，但資源稀缺性并非那么高，在已探明儲(chǔ)量中，除中國(guó)具世界之首外（37%），巴西、越南、俄羅斯、印度、澳大利亞、美國(guó)等國(guó)家的稀土儲(chǔ)量也比較豐富。依靠稀土產(chǎn)量作為戰(zhàn)略籌碼，有短期效應(yīng)，但長(zhǎng)期效應(yīng)難。稀土開采的技術(shù)并不難掌握，全球稀土供應(yīng)長(zhǎng)期依賴中國(guó)主要是因?yàn)槲覀兊某杀颈容^低，包括資源成本、人力成本和環(huán)境成本。一旦稀土價(jià)格大幅度上漲，則會(huì)刺激其他國(guó)家進(jìn)行稀土開采，迅速提高國(guó)際產(chǎn)能。歷史上許多例子，比如說(shuō)鈷，都說(shuō)明了這一點(diǎn)。

最后，反制可能倒逼美國(guó)加快推動(dòng)自身和其他國(guó)家稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

稀土安全的討論不是一天兩天了，美國(guó)已經(jīng)開始著手推動(dòng)自身稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展和給盟友提供更多支持。今年5月，美國(guó)參議員克魯茲提出過(guò)一項(xiàng)稀土融資法案，希望對(duì)美國(guó)礦山開發(fā)商和購(gòu)買其產(chǎn)品的制造商提供稅收減免，以幫助振興美國(guó)稀土行業(yè)，還將要求美國(guó)國(guó)防部在所有武器中使用美國(guó)產(chǎn)的稀土產(chǎn)品，以擺脫對(duì)中國(guó)稀土產(chǎn)品的依賴。在美國(guó)支持下，澳大利亞稀土開采和分離技術(shù)也進(jìn)步很快。有報(bào)道稱，澳大利亞最早將于2024年構(gòu)建稀土開發(fā)的一條龍生產(chǎn)體制。稀土被當(dāng)做反制手段勢(shì)必會(huì)加大美國(guó)的扶持和補(bǔ)貼力度，或進(jìn)一步扭曲市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展更不利。

發(fā)揮反制作用是社會(huì)對(duì)稀土資源的一種期待，不過(guò)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)自身來(lái)講，更迫切的任務(wù)是如何從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略思考稀土開采問(wèn)題。目前市場(chǎng)產(chǎn)能寬松和價(jià)格低迷為稀土行業(yè)進(jìn)一步整合提供了機(jī)遇。此外，我們還應(yīng)該通過(guò)深化資源稅和環(huán)境稅改革，使相關(guān)稅收可以更好地反映開采的環(huán)境外部性和資源的稀缺性?！?/p>

（作者是廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）