信息技術(shù)、數(shù)據(jù)要素與鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究①

劉 暢， 付 磊

(1. 吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 長春 130118；2. 安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230036)

一、引 言

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化由黨的十八屆三中全會首次提出并作為深化改革的目標(biāo)之一，這一議題在2019年10月召開的黨的十九屆四中全會被再次提及并著重研究。為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，我國必須不遺余力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十九屆四中全會提出了階段性實(shí)施目標(biāo)：到2035年基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而這一目標(biāo)的階段性實(shí)施計劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施步驟不謀而合，即到2035年取得決定性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村治理體系是國家治理體系的基礎(chǔ)，但不可否認(rèn)它是一個薄弱環(huán)節(jié)，已經(jīng)制約了國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)[1]。

農(nóng)村治理的好壞決定著國家的長治久安，農(nóng)村治理能力的高下是國家治理能力的集中體現(xiàn)。2019年6月中央專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，提出了以自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。我國幅員遼闊，農(nóng)村治理水平良莠不齊，普遍存在著各要素發(fā)展不均衡、主體治理能力低下[2]、社會缺乏信任等問題，出現(xiàn)了農(nóng)村治理困境，制約了治理效率[3]，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和要素市場統(tǒng)一存在很多治理障礙[4]。針對這些現(xiàn)實(shí)困難和問題，學(xué)者們進(jìn)行了廣泛的研究和實(shí)證分析，提出了有針對性的解決途徑。汪杰貴(2018)從治理主體、治理行為等七個方面分析農(nóng)村治理體系，認(rèn)為應(yīng)完善農(nóng)村治理制度、改進(jìn)多元治理的模式[5]。有學(xué)者通過實(shí)證研究，認(rèn)為應(yīng)從基本國情出發(fā)解決經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾[6]，發(fā)揮村民自治，減少政府的行政干預(yù)，賦予村民更多的自主管理權(quán)[7]。還有學(xué)者認(rèn)為，不妨通過引入駐村干部提升治理水平，發(fā)揮駐村干部的第三方作用，這一機(jī)制主要體現(xiàn)在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧方面[8]。為更好地推動農(nóng)村發(fā)展，張新文、張國磊(2018)提出了政府主動下沉到基層[9]，針對由于農(nóng)村年輕人口大量流動到城市而形成的農(nóng)村“空心化”和老齡化現(xiàn)象，致力于培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)金融資本下鄉(xiāng)，動員基層群眾參與到農(nóng)村治理過程之中，形成長效機(jī)制；從法治、德治和自治的角度創(chuàng)新治理模式，從而提升農(nóng)村治理水平。此外，沈費(fèi)偉、劉祖云(2016)對比總結(jié)美國、德國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家農(nóng)村治理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國農(nóng)村治理的特點(diǎn)和發(fā)展歷程，認(rèn)為我國需要建立政府、農(nóng)民、農(nóng)協(xié)及全社會參與的多中心的農(nóng)村治理模式[10]。

雖然以上研究探討了現(xiàn)階段我國農(nóng)村治理成果和現(xiàn)存問題，并提出了制度和政策上的建議，但是從社會進(jìn)步和時代發(fā)展的角度，有必要探求其他有效的現(xiàn)代化要素和手段?！艾F(xiàn)代化”不僅僅是對農(nóng)村治理體系和治理能力的特征描述，更指明了農(nóng)村治理體系和治理能力建設(shè)的方向。不可否認(rèn)的是，以大數(shù)據(jù)、云計算為代表的信息技術(shù)時代已經(jīng)來臨，而且新技術(shù)已經(jīng)深深地影響了地方治理的各個層面，也滲透到了農(nóng)村治理的全過程，即使鄉(xiāng)村和城市之間還存在不小的數(shù)據(jù)鴻溝[11]。黨的十九屆四中全會，更是把“數(shù)據(jù)”列為和勞動、資本、土地等傳統(tǒng)要素同樣重要的投入要素。Farboodi和Veldkamp(2020)在生產(chǎn)函數(shù)中導(dǎo)入了“數(shù)據(jù)”要素，分析了數(shù)據(jù)對金融業(yè)效率和風(fēng)險的影響，認(rèn)為數(shù)據(jù)可以降低當(dāng)前的風(fēng)險，卻可能會增加未來的風(fēng)險(1)FARBOODI M， VELDKAMP L. Long run growth of financial data technology[J]. American Economic Review (Forthcoming)，2020。。但是，“數(shù)據(jù)”對政府治理體系和治理能力的影響以及其政策邊界還缺乏系統(tǒng)的分析。

新科技的出現(xiàn)一方面通過提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和互相融合，以此吸引更多基層農(nóng)民參與到農(nóng)村治理中，另一方面通過互聯(lián)網(wǎng)成熟的技術(shù)，提供便捷的信息采集和透明化的數(shù)據(jù)公開，有效解決治理問題中普遍存在的監(jiān)督不到位問題，為治理手段現(xiàn)代化提供了技術(shù)支撐。科技的支撐不僅在時間上提升了治理效率，如自下而上的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)分析，同時也擺脫了空間上的限制，實(shí)現(xiàn)資源和信息跨地區(qū)自由流動，從時間和空間上都實(shí)現(xiàn)了治理自由。這為鄉(xiāng)村的自治、法治和德治相結(jié)合的體制提供了新的可能空間。

無論是制度的頂層設(shè)計還是基層的具體實(shí)踐，科技支撐都提供了必不可少的現(xiàn)代化要素，系統(tǒng)地探索信息技術(shù)和數(shù)據(jù)要素從哪些方面可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，并分析其政策邊界，是本文的主要研究目的。

二、農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵

(一)相關(guān)概念

1. 農(nóng)村治理

農(nóng)村治理是指發(fā)生在農(nóng)村場域的治理現(xiàn)象，在政府的推動下，通過多元主體合作協(xié)商共同處理農(nóng)村公共事務(wù)，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共利益和農(nóng)村民眾利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全方面發(fā)展。農(nóng)村治理是相對于城市治理而言的，鄉(xiāng)村治理則相對于城鎮(zhèn)而言。沈費(fèi)偉、劉祖云(2016)認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是“現(xiàn)代國家自上而下對農(nóng)村進(jìn)行宏觀管理和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自下而上實(shí)行自我改造相結(jié)合的農(nóng)村改革策略”[10]。農(nóng)村治理和鄉(xiāng)村治理在學(xué)界中都被廣泛應(yīng)用，二者并沒有明顯的概念界定。國家在部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時提及鄉(xiāng)村治理，在治理體系中又涉及農(nóng)村治理，所以鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村治理都被廣泛使用。本文中的農(nóng)村治理包含了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容，是廣義上的農(nóng)村治理。

2. 農(nóng)村治理體系

農(nóng)村治理體系是由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村政府以及其他民間組織和民間力量相互作用共同形成的體系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理目標(biāo)的工具。中國傳統(tǒng)的治理體系可分為正式體系和非正式體系兩個部分，兩個部分互相配合，互相制約[12]196，232[13]。

農(nóng)村治理能力是農(nóng)村治理體系的執(zhí)行能力，是指在共同推進(jìn)農(nóng)村基層治理的過程中，運(yùn)用國家制度治理農(nóng)村社會多方面事務(wù)的能力，即在農(nóng)村發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方面的能力，是協(xié)調(diào)農(nóng)村基層各方主體共同參與建設(shè)農(nóng)村的能力，也是培育農(nóng)村基層社會組織共同參與農(nóng)村治理的能力。

3. 農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵包括治理主體多層化和多元化、治理制度理性化、治理結(jié)構(gòu)分權(quán)化和網(wǎng)絡(luò)化以及治理技術(shù)現(xiàn)代化。農(nóng)村治理效能比較高而成本相對較低，形成這樣一種局面：讓知識、技術(shù)、勞動、資本、管理以及數(shù)據(jù)等要素資源的活力迸發(fā)并創(chuàng)造財富。農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化是指發(fā)揮農(nóng)村治理體系的功能，利用這些要素并服務(wù)這些要素，將其機(jī)制轉(zhuǎn)化為一種能力，提高農(nóng)村治理能力，為農(nóng)村“善制”提供可能。

4. 農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的關(guān)系

二者是一個有機(jī)不可分割的整體，相輔相成，密不可分。擁有科學(xué)的農(nóng)村治理體系才能提高治理能力，只有提升治理能力方能更大程度地發(fā)揮農(nóng)村治理體系的作用。農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化離不開治理能力和治理工具的支撐，治理能力的提高少不了農(nóng)村治理體系的帶動，二者相互依存?，F(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了技術(shù)基礎(chǔ)和支撐。

(二)背景介紹

農(nóng)村治則國家安，作為國家發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村治理是連接國家與農(nóng)村的紐帶。改革開放40年來，我國農(nóng)村治理始終在前進(jìn)，但是城鄉(xiāng)二元問題依然突出[4]。盡管2019年我國城鎮(zhèn)化率超過了60%，可農(nóng)村人口仍超過5億。雖然改革開放取得了巨大成就，但是農(nóng)村問題依然嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)差距并沒有隨時間推移而逐步縮小。僅就收入而言，城市成年人均年收入與農(nóng)村成年人均年收入之比從1978年的1.9∶1上升到2015年的3.5∶1[14]，農(nóng)業(yè)人口不斷減少，農(nóng)民工仍然城鄉(xiāng)“兩棲”(融不進(jìn)城市、回不去鄉(xiāng)村)，農(nóng)村空心化問題日益嚴(yán)重，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展成為了現(xiàn)代化的難點(diǎn)之一。作為農(nóng)業(yè)大國，中國政府將農(nóng)業(yè)置于其決策目標(biāo)體系中的重要地位，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村[15-16]。

為重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的問題以及我國目前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)狀，黨的十九大提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)概括為“二十字”方針：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有效治理是實(shí)現(xiàn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵[17]，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。農(nóng)村治理主要包括三方面的內(nèi)容：自治、法治、德治。國家頒布了一系列相關(guān)法律，例如：1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》，并于2010年第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議做出了修訂；2019年6月中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，也對自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村治理體系提出了明確的指導(dǎo)方針。理想化的有效治理最終應(yīng)該能實(shí)現(xiàn)三治合一，將自治作為基礎(chǔ)，用法治作為保障，德治作為支撐，發(fā)揮其系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，既有法律的硬約束，也有德治的溫度，三治融合，治理溫柔而有邊界，農(nóng)村治理最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

現(xiàn)代化的信息技術(shù)，包括其衍生出來的數(shù)據(jù)資源，在為鄉(xiāng)村振興提供支持的同時，也為農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了支撐。

三、農(nóng)村治理的現(xiàn)狀與問題分析

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國確立了對農(nóng)業(yè)“多予、少取、放活”的指導(dǎo)方針，對農(nóng)業(yè)的態(tài)度由以往的“汲取型”向“給予型”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村稅制改革減輕了農(nóng)民壓力，緩解了國家與農(nóng)民之間的緊張關(guān)系；通過財政轉(zhuǎn)移支付等手段加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，將多種公共資源輸送到農(nóng)村社會；調(diào)整對農(nóng)業(yè)的支持政策，完善農(nóng)村的配套設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村治理雖然在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)改革方面起到了積極的作用，但是在新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)施中存在以下治理難點(diǎn)，難以契合目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的治理有效的目標(biāo)。

(一)各要素發(fā)展不均衡，顧此失彼

近年來推進(jìn)的農(nóng)業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程喜憂參半。一方面，農(nóng)民收入連年增長，糧食產(chǎn)量逐年遞增，農(nóng)業(yè)質(zhì)量有所提升，發(fā)展成效逐步凸顯；但另一方面，農(nóng)村治理問題形勢嚴(yán)峻，存在著較嚴(yán)重的發(fā)展不平衡問題，發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾日益顯現(xiàn)，農(nóng)民變得更富，農(nóng)業(yè)變得更強(qiáng)，但是農(nóng)村建設(shè)卻變得越來越不美。有學(xué)者提出，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊，如果不實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，經(jīng)過一段繁榮時期后，易出現(xiàn)“越發(fā)展、越麻煩”的困境[17]。

從實(shí)際發(fā)展情況看，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富三者并非同方向同步調(diào)的發(fā)展，存在以其中一個或兩個要素的犧牲為代價，成全另外要素發(fā)展的困境。普遍發(fā)展情況是以“農(nóng)村美”為代價，在生態(tài)斷裂的過程中，率先實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”和“農(nóng)民富”。目前已有大量學(xué)者將目光聚集到農(nóng)村公共治理層面，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村環(huán)境荒廢程度遠(yuǎn)比想象更糟糕，中國農(nóng)村出現(xiàn)了集體行動力的全面衰落[1]。污水橫流、垃圾遍地、耕地退化、地下水資源短缺、南方土壤酸化、東北黑土層變薄等生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象無疑預(yù)示著農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村治理間的矛盾。在黨的十八大后，國家采取各種措施改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，如生活垃圾集中處理和農(nóng)村廁所改造等措施，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境取得很大的進(jìn)步，但是，總體形勢還是不容樂觀。

首先，農(nóng)村流動人口大幅上升。隨著我國城鎮(zhèn)化速度加快，經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村人口流動，兼業(yè)型農(nóng)戶增多，大量農(nóng)村人口涌入城市務(wù)工，工資性收入比例隨之明顯增加，當(dāng)收入的主要來源不再是土地和農(nóng)務(wù)，當(dāng)賴以生存的環(huán)境不再是農(nóng)村，農(nóng)民對農(nóng)村的歸屬感不可避免地逐漸降低，農(nóng)村人口開始呈現(xiàn)“老齡化”及“空心化”，進(jìn)一步造成農(nóng)村環(huán)境無人治理，參與農(nóng)村集體行動的熱情下降。目前大量農(nóng)村人口涌入城市，但無法扎根城市，促成了一個個分分合合的家庭，鄉(xiāng)村逐漸分化成空心化和無人愿管的模式。

其次，政府在環(huán)境治理與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間也在尋求平衡點(diǎn)，但效果并不理想。2014年國家出臺了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)政策，2016年相關(guān)部門出臺了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定指南，對禁養(yǎng)區(qū)做了明確的界定，2017年對劃定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場采取了強(qiáng)制關(guān)停和拆遷政策。其與非洲豬瘟疫情疊加，對生豬養(yǎng)殖業(yè)造成了巨大的影響，導(dǎo)致了豬肉價格暴漲。在2018年，禁養(yǎng)政策又被迫放松。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富三者之間尖銳的矛盾為農(nóng)村治理提出了新的挑戰(zhàn)，如何促進(jìn)三者和諧共生成為了農(nóng)村治理中新的議題。

(二)農(nóng)村治理信息面臨軟化問題

我國農(nóng)業(yè)政策從“汲取型”向“給予型”轉(zhuǎn)變的過程中，不僅政府的角色面臨轉(zhuǎn)化，農(nóng)村治理也面臨著形態(tài)和手段的轉(zhuǎn)變。一方面反映農(nóng)村地方具體情境的信息無法單一衡量，不易界定和識別；另一方面真正反映農(nóng)村治理情況的核心信息不易捕捉?；鶎诱畬r(nóng)村事務(wù)信息的收集歸納能力決定了農(nóng)村理性治理能力及農(nóng)村是否治理有效，精準(zhǔn)的信息收集是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。我國各地區(qū)發(fā)展不均衡，現(xiàn)實(shí)農(nóng)村的發(fā)展情況更為復(fù)雜。

首先，我國的農(nóng)村信息化水平相對滯后，城市和農(nóng)村之間存在一個“數(shù)據(jù)鴻溝”。按照國家互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)辦公室的最新統(tǒng)計，2020年3月我國農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為46.2%，有超過2.97億人口為非網(wǎng)民，而城市的互聯(lián)網(wǎng)普及率為76.5%(表1)。農(nóng)村落后的互聯(lián)網(wǎng)普及水平，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大量非網(wǎng)民的存在，使得其基本信息的提供和采集的成本和難度上升，也使得國家治理信息的傳播出現(xiàn)了大量的盲區(qū)。

其次，傳統(tǒng)上的鄉(xiāng)村治理存在大量的非正式制度。非正式制度的正式化也是農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要組成部分。周雪光(2009)發(fā)現(xiàn)我國的基層治理中廣泛存在著上下級的共謀行為，即上下級合謀對付共同的上級檢查，這種已經(jīng)制度化了的非正式行為導(dǎo)致了實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果有違政策初衷[13]。從某種程度上來講，借助科技治理手段，可以做到理性治理，擺脫復(fù)雜的人際關(guān)系矛盾，專注于解決事情本身。對于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧來說，農(nóng)村貧困問題一直是國家重點(diǎn)關(guān)注的，國家投入了大量人力物力財力，致力于減少貧困實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。國家向農(nóng)村投入各項(xiàng)資本的前提是明確貧困戶，但貧困戶的界定不能一概而論，換言之，農(nóng)村的貧困戶不是靠眼睛所見決定的，也不是靠村干部的親戚關(guān)系決定的，但客觀的標(biāo)準(zhǔn)又很難確定。如果沒有自上而下的治理手段獲取數(shù)字信息，憑借農(nóng)民自下而上匯報信息，很難保證信息準(zhǔn)確有效，因?yàn)檗r(nóng)民在面對村干部或國家時，無法理解國家扶貧的良苦用心，不愿意公開自己的數(shù)據(jù)[8]，更不愿讓“外人”知道自己富有，甚至希望匯報的數(shù)據(jù)顯得自己更窮一些，以期得到國家更多的幫助。這些現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村基層問題都為獲取數(shù)據(jù)增加了不確定性，而國家政策的制定在相當(dāng)程度上依賴于這些一線數(shù)據(jù)。還有更為普遍的一種情況就是農(nóng)民自己也不清楚自己的具體收入有多少，且沒有意識去計算年收入，他們的生活中收入不是必不可少的核算項(xiàng)，更不用說向村干部匯報具體數(shù)字了。這就在無形中出現(xiàn)了“悖論”：國家希望通過收集信息進(jìn)行精準(zhǔn)的政策干預(yù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的有效治理，而農(nóng)民層面無論是思想意識還是其生活的倫理標(biāo)準(zhǔn)，或者技術(shù)基礎(chǔ)，都無法使匯報的數(shù)據(jù)做到準(zhǔn)確真實(shí)。對精準(zhǔn)信息的收集能力是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理走向理性化道路的基石，有了質(zhì)量可靠的數(shù)據(jù)才更容易實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有效治理，只有數(shù)據(jù)可控并可計算，才能使治理效果更直觀。

農(nóng)村貧困治理中的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)難以獲取僅僅是我國農(nóng)村信息軟化的一個縮影。從現(xiàn)實(shí)的角度來講，農(nóng)村的社會關(guān)系里充滿了人情因素以及存在著超越數(shù)字之外指導(dǎo)其生活的一套倫理體系。無論是國家治理還是農(nóng)村治理體系，政策的最終執(zhí)行都離不開人的行為，在農(nóng)村的貧困治理中尚且存在著村干部是幫貧還是幫親的困境，更不用說在愈加廣泛的農(nóng)村層面實(shí)現(xiàn)全面農(nóng)村治理解決人情數(shù)據(jù)的難度系數(shù)。為擺脫這種困境，理性的治理技術(shù)和合理利用數(shù)據(jù)要素顯得尤為重要。

表1 2020年3月我國城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及水平

(三)治理主體單一、治理能力低下

信息時代的來臨為我國推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高的現(xiàn)實(shí)要求，時代和國際形勢賦予我國農(nóng)村治理以深刻的變革，要求建立更加立體、透明、高效的現(xiàn)代化農(nóng)村治理體系，但由于種種現(xiàn)實(shí)條件約束，農(nóng)村治理能力仍有待提升。

首先，我國農(nóng)村治理體系普遍呈現(xiàn)主體過于單一的現(xiàn)象。這是一種表面形式上的治理主體單一。國家不僅為農(nóng)村治理制定了總體方向，也為農(nóng)村治理提供了多種資源，通過各級人民政府，最終延伸至農(nóng)村參與行動。從形式上看，政府處于主導(dǎo)地位，農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于被領(lǐng)導(dǎo)地位，這無異于我國上世紀(jì)八九十年代采取的強(qiáng)化管理模式和手段。從另一個角度來說，無論是國家治理還是農(nóng)村治理，倡導(dǎo)的是新的治理理念，國家也為農(nóng)民提供了更多扶貧政策，旨在實(shí)現(xiàn)共治，而非單純上下級的管制和管理，更加具備主動性和積極性。隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅收來源變得與農(nóng)民不再相關(guān)，鄉(xiāng)退出村，村又退出組，成為了農(nóng)村治理中的普遍現(xiàn)象[18]。農(nóng)村政府的角色和發(fā)揮的作用也因此發(fā)生了改變，注意力發(fā)生轉(zhuǎn)移，花費(fèi)精力專注于農(nóng)村事務(wù)的熱情也隨之降低，不再致力于積極解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的問題，只為完成上一級交辦的各種行政性任務(wù)，實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為無暇顧及農(nóng)村事務(wù)、缺乏現(xiàn)代化的治理主體和治理參與者。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)信息交流扁平化和網(wǎng)絡(luò)化，使得農(nóng)村多主體能低成本和更積極參與農(nóng)村治理建設(shè)。

其次，農(nóng)村治理能力的弱化影響了治理現(xiàn)代化，人民的素質(zhì)高低決定了農(nóng)村治理的效果。習(xí)近平總書記在豐富國家治理內(nèi)涵時提出：人是國家治理的主體，人民素質(zhì)的高低關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)。一方面，村民的法律素養(yǎng)、民主素質(zhì)、文化素質(zhì)等方面對農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營、先進(jìn)治理理念的理解、對國家相應(yīng)政策的落實(shí)、對農(nóng)民參政議政方面有顯著影響，這些素質(zhì)的欠缺既制約了農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，也在一定程度上降低了農(nóng)村治理現(xiàn)代化的步伐。另一方面，村級干部的思想意識、文化素質(zhì)、政治覺悟、對政策的把控能力、調(diào)動全局積極性以及對現(xiàn)代化治理手段的掌握在更高更廣的層面影響著農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化[19]?，F(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給農(nóng)民和村干部提供了方便和低成本的學(xué)習(xí)工具，使得他們的素質(zhì)得以提高。

(四)社會缺乏信任

社會信任的缺失是農(nóng)村治理中尖銳而又深刻的問題。當(dāng)前社會信任缺失已不僅僅發(fā)生在農(nóng)村場域，而是成為了我國普遍面臨的危機(jī)[20]。腐敗是信任非常不正當(dāng)?shù)奶娲?，?dāng)公平、正義、制度無法維系時，人們往往容易通過其他非正當(dāng)手段尋求幫助，以期實(shí)現(xiàn)自己的目的。社會缺乏信任不僅增加了農(nóng)村的治理成本，也容易造成農(nóng)民不愿參與到治理過程中，對多元治理和共同參與表現(xiàn)出冷漠的態(tài)度，成為農(nóng)村治理體系和治理能力最直接的障礙。

社會信任的缺失很重要的原因就是鄉(xiāng)村治理體系缺乏透明度。現(xiàn)代化的信息技術(shù)，可以增加治理體系的透明度，村民可以及時掌握鄉(xiāng)村治理中的人、財、物等信息的變動，以及準(zhǔn)確把握國家政策，村干部的信息壟斷權(quán)力開始弱化。透明度的增加和村干部信息壟斷權(quán)的下降，必然會提高社會信任度。

(五)農(nóng)村治理缺乏系統(tǒng)化

農(nóng)村治理是一個非常復(fù)雜的體系。村莊是中國社會組織的最重要的一個基層細(xì)胞，每一個村莊就是一個小社會，其治理牽涉到了經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治以及生態(tài)環(huán)境等各方面事務(wù)，然后幾十萬個村莊又組成了中國龐大的農(nóng)村社會系統(tǒng)。國家在村莊層次強(qiáng)調(diào)村民自治，但是這又離不開國家的整體協(xié)調(diào)。目前的農(nóng)村治理還沒有形成一個協(xié)調(diào)有效的治理系統(tǒng)，“一放就亂，一統(tǒng)就死”的情況也在農(nóng)村治理中廣泛存在?；鶎訂卧闹卫砼c整個國家農(nóng)村治理系統(tǒng)的有機(jī)耦合，離不開現(xiàn)代化的治理工具：信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源。

四、信息技術(shù)對農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的促進(jìn)作用

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，以信息技術(shù)為核心的第四次產(chǎn)業(yè)革命正推動著人民生產(chǎn)和生活方式日新月異，我國的農(nóng)村治理體系和治理能力必須要面對并適應(yīng)這種全新技術(shù)革命。我國農(nóng)村治理無論就制度實(shí)施還是數(shù)據(jù)資源的獲取，無論面對全球現(xiàn)代化的趨勢還是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的手段，都少不了科技要素的重要支撐[21]。從我國農(nóng)村治理的發(fā)展瓶頸和治理難點(diǎn)層面來說，科學(xué)技術(shù)的引入可以為理性治理打破前進(jìn)的障礙，為農(nóng)村治理注入現(xiàn)代化的活力。

(一)科技為農(nóng)村治理提供更多選擇

科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了將理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動。信息技術(shù)革命深遠(yuǎn)地影響著農(nóng)村治理的各個方面，尤其是繼云計算后，大數(shù)據(jù)又將農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化向前推進(jìn)了一步。新興的科學(xué)技術(shù)不僅提升了農(nóng)村治理能力，也通過影響治理主體和治理目標(biāo)，深層次作用于農(nóng)村治理體系。

其一，科技使農(nóng)村治理公開透明，有助于解決信息軟化、治理主體單一、信息滯后、監(jiān)督不到位的問題?？萍急Ｕ蠑?shù)據(jù)的來源真實(shí)可靠，利于監(jiān)督和執(zhí)行。對于農(nóng)村治理的難點(diǎn)之一——信息軟化問題，科技支撐可以提供新的出路。我國農(nóng)村普遍存在著信息自下而上的匯總不夠準(zhǔn)確及時的現(xiàn)象，甚至對某些敏感問題的數(shù)據(jù)獲取，當(dāng)?shù)卮甯刹?、駐村干部以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民之間還存在著“貓捉老鼠”的博弈場面，以及上下級的共謀行為。這種不同站位導(dǎo)致的思想意識不對稱既加大了數(shù)字信息的獲取成本，也為農(nóng)村治理的政策定位設(shè)置了障礙。不僅村干部和農(nóng)民之間存在著博弈，當(dāng)?shù)卮甯刹亢婉v村干部之間也因?yàn)閷?shí)地工作難以開展而存在著彼此妥協(xié)的現(xiàn)象。在大數(shù)據(jù)和科學(xué)技術(shù)日漸成熟的今天，通過科技手段直搗矛盾點(diǎn)，避免了因手段不成熟而造成的道德層面譴責(zé)，這無疑為農(nóng)村有效治理節(jié)約了大量成本。

科技帶來的最直觀的好處之一是數(shù)據(jù)更易獲取。對于前文提到的農(nóng)村貧困治理問題，可以通過大數(shù)據(jù)和信息挖掘技術(shù)，實(shí)現(xiàn)直接捕捉客觀公允反映實(shí)際收入情況的數(shù)據(jù)，不僅免除了村干部三番五次耗時費(fèi)力的走訪，還可以匹配數(shù)據(jù)，以防虛報瞞報?？茖W(xué)技術(shù)的有力支撐在節(jié)約大量人力資本的同時，無形中也起到了數(shù)據(jù)監(jiān)督復(fù)核的作用，解決了以往信息不完全帶來的治理黑箱問題。

進(jìn)一步來講，科技的效果是連鎖的。數(shù)據(jù)一旦可以公開獲得，政務(wù)信息就變得公開透明，科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了從手段上減少政治不公平。增加村民對政府的信任和參與治理的熱情，解決了現(xiàn)實(shí)情況中治理主體單一的問題。治理過程中權(quán)力的運(yùn)行可以轉(zhuǎn)換成可計量的數(shù)據(jù)，中上層決策者也免去了諸如“到底是幫親還是幫窮”的私人情感難題。當(dāng)數(shù)據(jù)變得透明并可計算，衡量的標(biāo)準(zhǔn)也就應(yīng)運(yùn)而生，就事論事的處理模式提升了理性治理的效率，避免了不必要的糾紛。所謂的黑暗與腐敗，在科技走進(jìn)基層農(nóng)村治理時，因?yàn)榧夹g(shù)的實(shí)現(xiàn)而得以解決。不得不說，科技的具體應(yīng)用在解決數(shù)據(jù)的可獲得性和真實(shí)性的同時，也保護(hù)了廣大農(nóng)村干部。

其二，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和支撐，間接作用于農(nóng)村治理體系和治理能力?？萍疾粌H提升了勞動生產(chǎn)率，還有助于提升資源利用率?？萍继峁┝俗钍荜P(guān)注的“三農(nóng)”信息，為實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)村的現(xiàn)代化治理提供了可能。一改以往獲取信息的高昂成本，大數(shù)據(jù)時代以勢不可擋的發(fā)展趨勢覆蓋了人們的衣食住行，科技支撐為我國農(nóng)村治理中現(xiàn)實(shí)存在的缺乏現(xiàn)代化特征提供了解決路徑。出于我國農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)流動人口增加等原因，農(nóng)村治理主體呈現(xiàn)單一的現(xiàn)象，農(nóng)村主動參與治理的熱情持續(xù)走低。將科技支撐引入農(nóng)村治理，實(shí)現(xiàn)部分?jǐn)?shù)據(jù)集中和共享，整合農(nóng)民最關(guān)注的“三農(nóng)”信息，推行建設(shè)智慧農(nóng)村和電子政務(wù)等服務(wù)，通過快速的信息傳遞轉(zhuǎn)變農(nóng)民在市場上由于信息不對稱問題而導(dǎo)致的行動偏差，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，一方面提升了村民共治的熱情，調(diào)動農(nóng)戶參與的積極性，另一方面敦促農(nóng)村干部完善知識結(jié)構(gòu)提升自身素質(zhì)，滿足現(xiàn)代化進(jìn)程對廣大干部群眾的能力要求。

現(xiàn)階段我國農(nóng)民由于環(huán)境地理因素的限制，生產(chǎn)力水平?jīng)]有完全釋放出來，這與我國社會主義初級階段的國情有關(guān)，同時也受制于農(nóng)村普遍有待于提高的文化素養(yǎng)和治理能力。思想意識水平、受教育程度以及文化水平的提高并非是一蹴而就的，需要長時間的投入和積累來提升整體水平。可是利用精準(zhǔn)有效的治理手段配合科學(xué)技術(shù)發(fā)揮的效能，可以快速解決短期內(nèi)的集中矛盾，為農(nóng)民富和農(nóng)業(yè)強(qiáng)另辟蹊徑，高效的數(shù)據(jù)收集整理在科技手段的助力下大幅縮減了人力成本和時間成本。

其三，引入科技手段降低了預(yù)測成本和試錯成本，提升了邊際收益。數(shù)字化的科技支撐不僅在數(shù)據(jù)獲取上節(jié)省了大量人力物力，避免了人情參與的數(shù)據(jù)虛假情況，并為數(shù)據(jù)分析和未來走勢預(yù)測提供了可靠的科學(xué)依據(jù)。信息技術(shù)在2020年伊始暴發(fā)的新冠肺炎疫情的防控過程中就體現(xiàn)了巨大的威力，可以查找追蹤所有的感染源，有效地防控疫情。

信息技術(shù)和數(shù)據(jù)要素為農(nóng)村有效治理提供了邊際收益和邊際優(yōu)化。通過前期一次性收集數(shù)據(jù)，利用當(dāng)今科學(xué)技術(shù)手段而實(shí)現(xiàn)的預(yù)測功能，我們稱之為邊際收益。大量來自農(nóng)村的社會和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)涉及到治理的各個微小層面，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化提供來自底層的基礎(chǔ)核心支撐。利用存量數(shù)據(jù)和過往數(shù)據(jù)對比，加之以科學(xué)性的分析、合理的數(shù)學(xué)建模、實(shí)施前仿真模擬和人工智能等手段，可以預(yù)判未來的發(fā)展趨勢，為農(nóng)村有效治理提供更加全面、科學(xué)、精準(zhǔn)而系統(tǒng)的參考依據(jù)。由此對數(shù)據(jù)篩選和結(jié)果分析能力也提出了新的要求：基于數(shù)據(jù)的可獲得性，如何在大量數(shù)據(jù)中篩選出有用信息，如何對數(shù)據(jù)走勢和運(yùn)行結(jié)果的分析做到真實(shí)合理，這對于把握政策走向至關(guān)重要。同時，也對執(zhí)行者和參與者的研判能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在試錯成本逐漸走高的今天，準(zhǔn)確判斷數(shù)字背后的真相是決策者不可或缺的能力。

(二)科技支撐提高了農(nóng)村治理效率和治理能力

1. 科技支撐為農(nóng)村治理提供了真實(shí)且高質(zhì)量的數(shù)據(jù)

首先，現(xiàn)代化的科技手段為農(nóng)村治理中數(shù)據(jù)的多樣性提供了可能。以往的數(shù)據(jù)來源比較單一，主要依賴統(tǒng)計部門或者逐戶走訪，而依靠調(diào)查獲取數(shù)據(jù)的這種下情上達(dá)模式增加了數(shù)據(jù)獲取的難度，降低了數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確程度。借助科技支撐獲取的海量信息實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，多個維度統(tǒng)籌利用，打通了信息壁壘，甚至實(shí)現(xiàn)了不同地域、不同層級、不同系統(tǒng)數(shù)據(jù)的融合和共享。

其次，大數(shù)據(jù)和人工智能改變了以往數(shù)據(jù)由于層層上報致使決策下達(dá)滯后于問題發(fā)生的現(xiàn)實(shí)情況，可以壓縮信息傳遞階層，減少信息失真和傳遞成本。

對于一個大國來說，國家治理和農(nóng)村治理涉及的環(huán)節(jié)多、鏈條長，傳統(tǒng)治理過程中信息傳遞冗長費(fèi)時，上級部門根據(jù)基層上報的信息有針對性地出臺政策或設(shè)置試點(diǎn)單位推廣新政，從數(shù)據(jù)獲取到分析數(shù)據(jù)背后的原因再到政策推廣需要漫長的執(zhí)行時間，導(dǎo)致信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，對問題的解決效用有限。而科技的強(qiáng)效支撐破解了這一難題，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)傳遞結(jié)構(gòu)扁平化、技術(shù)效率化，信息的傳播和交流變得更加便捷，提升了治理效率。同時，這也對一個大國的治理結(jié)構(gòu)體系和政府反應(yīng)時間提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，要求政府對現(xiàn)實(shí)問題及時做出正確決策導(dǎo)向，有望做到在問題萌芽時防患未然，在問題發(fā)生時力挽狂瀾。

最后，科技手段的進(jìn)步保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和科學(xué)性。真實(shí)的數(shù)據(jù)才能恰如其分地反映經(jīng)濟(jì)社會中的相關(guān)關(guān)系和因果關(guān)系，但是全國范圍內(nèi)以自下而上的方式匯報的數(shù)據(jù)不夠真實(shí)，影響了整體數(shù)據(jù)的科學(xué)合理性。利用現(xiàn)代科技直接提取各個生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)閉環(huán)，避免了人為修改數(shù)據(jù)，對全方位合理制定政策、監(jiān)控各地區(qū)各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有指導(dǎo)意義。

2. 科技支撐可以有效監(jiān)督農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

現(xiàn)代化的科技手段不僅實(shí)現(xiàn)了對權(quán)力、資金流、消費(fèi)等行為的監(jiān)督分析，還為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提供了數(shù)據(jù)和信息支持：就生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域而言，國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、天地一體化環(huán)境監(jiān)控和信息平臺為我國政府掌握各個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量情況提供了便利條件；就農(nóng)村治理而言，也有助于政府及時了解森林、耕地、湖泊等生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況及畜牧業(yè)污染物的排放量，為林業(yè)、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)決策提供了依據(jù)。我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境是公共資源，其公共性和參與性使監(jiān)督范圍更加廣泛。生態(tài)環(huán)境的信息公開促進(jìn)了企業(yè)自我監(jiān)督、自我治理，對整體農(nóng)村環(huán)境治理具有積極的意義。

五、信息技術(shù)在農(nóng)村治理中的政策邊界

毋庸置疑，現(xiàn)代化的科技為完善農(nóng)村治理體系，提升治理能力提供了前所未有的數(shù)據(jù)和手段支撐，不僅實(shí)現(xiàn)了曾經(jīng)的“不可能”，還兼顧了監(jiān)督及整合的作用，但是現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)在完善農(nóng)村治理體系和提高治理能力，為農(nóng)村治理帶來前所未有的便捷之時，也面臨著一些現(xiàn)實(shí)問題。

(一)要保護(hù)科技治理中信息安全

1. 個人隱私和企業(yè)信息亟需保護(hù)

農(nóng)村治理的數(shù)字化對民眾和企業(yè)的數(shù)據(jù)信息掌握得越來越多，通過現(xiàn)代化的技術(shù)手段，可以實(shí)現(xiàn)有效推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，但是大規(guī)模地使用和收集數(shù)據(jù)必然涉及到信息的安全和保護(hù)問題，尊重個人和企業(yè)信息，保護(hù)這些信息背后的隱私是使用科技治理的大前提。尤其是在大數(shù)據(jù)時代，農(nóng)村群體對此意識薄弱，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)主體的保護(hù)不容忽視。現(xiàn)代化的農(nóng)村治理體系不能以犧牲個人和企業(yè)的信息保護(hù)為代價，要在數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)之間建立平衡機(jī)制。大數(shù)據(jù)時代來勢兇猛，分散的弱勢個體在強(qiáng)大的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)前已變得沒有隱私。如果個人隱私和企業(yè)信息不能夠得到應(yīng)有的尊重和保護(hù)，尤其是在農(nóng)村環(huán)境中科技水平還不足以先進(jìn)到令信息足夠安全的條件下，農(nóng)民對此的安全防范意識尚處在薄弱階段，農(nóng)村治理的過程不可避免會出現(xiàn)利益侵害的事件，反過來會影響農(nóng)村的有效治理。要避免出現(xiàn)“越治理，越麻煩”的現(xiàn)象出現(xiàn)，最好做到“未治理，先保護(hù)”。在保護(hù)信息安全的法律法規(guī)中明確受保護(hù)信息的范圍，界定受保護(hù)的隱私、責(zé)任主體及受保護(hù)級別等，保護(hù)使用數(shù)據(jù)的安全及隱私。

2. 從制度層面和技術(shù)層面保證隱私和數(shù)據(jù)的安全

在技術(shù)上對數(shù)據(jù)進(jìn)行特殊的處理，實(shí)現(xiàn)多重保護(hù)。具體而言，從獲取數(shù)據(jù)的源頭—采集—儲存—傳輸—使用，都需要數(shù)據(jù)倫理作為保障，提升職業(yè)操守，多角度保護(hù)信息的安全。無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家的農(nóng)民，都屬于弱勢群體，農(nóng)民的利益很容易被忽視和踐踏。在大數(shù)據(jù)的時代背景下，個人相對于強(qiáng)勢的治理主體，處在弱勢地位。這就使得農(nóng)民成為了弱勢中的弱勢。農(nóng)民不該為大數(shù)據(jù)背景下的權(quán)利和信息不對稱買單，因此，對信息販賣和信息泄露處罰的同時，也要運(yùn)用技術(shù)手段防止信息和數(shù)據(jù)泄露。

(二)要權(quán)衡科技治理中信息的質(zhì)與量，更需要全能型人才

科技的使用具有不可逆性，使用科技就意味著后續(xù)不可避免的更新和升級，在利用科學(xué)技術(shù)改變治理面貌時，也要謹(jǐn)防被技術(shù)統(tǒng)治?？萍紝?shí)現(xiàn)了將夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，但治理的目標(biāo)卻需要人類智慧的設(shè)計，所以科技的背后，是人才的支撐。

現(xiàn)代化的科技手段在數(shù)據(jù)信息獲取方面有難以超越的優(yōu)勢，信息充斥著人們生活的各個角落，農(nóng)村層面也不例外，農(nóng)村治理需要精準(zhǔn)而有效的數(shù)據(jù)。然而，大量的信息撲面而來時，農(nóng)村治理卻面臨著信息過載和信息不足的悖論。信息量雖然巨大，但是信息來源和信息有用性仍值得進(jìn)一步考量。一方面，大量的無用或重復(fù)信息造成了政府對數(shù)據(jù)的清洗任務(wù)加重，形成了信息過載的局面；另一方面，有用信息可能分散在各個不同部門，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和收集缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，換言之，核算口徑的不一致形成了有用信息不足的局面。大量的數(shù)據(jù)若不能兼具形式與實(shí)質(zhì)，將對農(nóng)村治理的精準(zhǔn)性帶來極大的挑戰(zhàn)，也失去了大數(shù)據(jù)作為現(xiàn)代化手段為治理提供數(shù)據(jù)支撐的現(xiàn)實(shí)意義。

從另一個角度來說，對數(shù)據(jù)的篩選和甄別能力決定了治理水平的高低和治理體系的強(qiáng)弱。這是現(xiàn)代化科技手段對人力資本的挑戰(zhàn)。在農(nóng)村治理中要求公務(wù)員具備大數(shù)據(jù)思維(即精確、科學(xué)、可量化、動態(tài)理性、兼具人文素養(yǎng)和理工思維)，并擁有足夠的知識儲備、快速的反應(yīng)能力、敏銳的數(shù)據(jù)判斷力，在農(nóng)村治理決策中要做到知其然，亦知其所以然。說到底，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支撐作用中，最核心的要素是人才。如此高標(biāo)準(zhǔn)的人才在農(nóng)村治理體系中實(shí)屬稀缺資源，對科技的需求進(jìn)一步延伸到對全面型人才的需求，以期實(shí)現(xiàn)人和技術(shù)的完美結(jié)合。

(三)要保障數(shù)據(jù)安全和避免科技治理中的信息壟斷和越權(quán)

毫無疑問，利用科技手段實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在農(nóng)村治理體系中廣泛應(yīng)用，隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全成為了社會普遍關(guān)注的一個問題。

大企業(yè)對龐大而復(fù)雜的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、提取、存儲和整理起到了重要作用，尤其是經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)生數(shù)據(jù)的記錄，而這些數(shù)據(jù)最終形成一種記憶軌跡，甚至可以利用現(xiàn)有的科技手段分析預(yù)判其經(jīng)濟(jì)行為，造成信息二次利用、三次利用。這些大企業(yè)掌握了第一手的企業(yè)和個人信息數(shù)據(jù)，長此以往，大企業(yè)可以在自己的范圍內(nèi)行使自己的治理權(quán)，造成信息濫用，久而久之，易成替代政府之勢，非常不利于農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村治理體系走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要有效控制大企業(yè)對數(shù)據(jù)的壟斷，避免其對農(nóng)村有效治理的干擾。在企業(yè)逐漸擴(kuò)張出現(xiàn)有意“越位”的苗頭時，政府要警惕無意“缺位”的現(xiàn)象發(fā)生。

六、結(jié)論與討論

農(nóng)村是我國全面深化改革的重要參與者，農(nóng)業(yè)是我國發(fā)展進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民是我國現(xiàn)代化路線中的弱勢群體。農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系中的重要組成部分，為有效實(shí)現(xiàn)其治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根本性的轉(zhuǎn)變需要從制度上實(shí)現(xiàn)，但是依然需要佐以現(xiàn)代化信息技術(shù)及其衍生的數(shù)據(jù)要素來優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提高治理能力。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了技術(shù)保障。

第一，我國農(nóng)村小農(nóng)戶眾多，地區(qū)間發(fā)展不同步，要素分配不均衡。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分是我國現(xiàn)階段不爭的事實(shí)和矛盾。農(nóng)村治理呈現(xiàn)治理主體單一、治理能力不足、現(xiàn)代化信息軟化、社會信任缺失等現(xiàn)狀，改善此類問題是農(nóng)村治理中的難點(diǎn)?？茖W(xué)技術(shù)卻可以通過改變農(nóng)村治理，從技術(shù)和程序雙層面提升治理能力?？萍贾卧跍p少治理成本的同時，兼顧效率和監(jiān)督，使公共事務(wù)公開透明，減少社會不信任，帶動農(nóng)民參與到治理過程之中，一定程度上解決了政治慣性思維造成的治理主體單一的問題，促進(jìn)農(nóng)村“自治、法治、德治”治理體系的完善發(fā)展。

第二，在數(shù)據(jù)的具體應(yīng)用層面，不僅為數(shù)據(jù)信息的及時提供給予了保證，還解決了以往傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的單一性、滯后性、難獲得性和非科學(xué)性。搭建“信息高速公路”，精準(zhǔn)快速服務(wù)“三農(nóng)”問題，為農(nóng)村治理及時提供數(shù)據(jù)依據(jù)，也為解決農(nóng)民關(guān)心的市場動向提供可靠信息，整合不同地區(qū)不同部門的數(shù)據(jù)，以滿足農(nóng)村治理中觀測、監(jiān)督、預(yù)測和備案的需要。

第三，大數(shù)據(jù)時代科技支撐為農(nóng)村治理提供的便捷和效率是顯而易見的，但是數(shù)據(jù)為治理帶來方便快速的決策依據(jù)的同時，也需要共同的保護(hù)。大量的數(shù)據(jù)涉及個人隱私和企業(yè)信息，確保信息得到應(yīng)有的尊重和保護(hù)是實(shí)行現(xiàn)代化治理手段的前提條件，在享受方便的同時做好數(shù)據(jù)監(jiān)管和數(shù)據(jù)保護(hù)，避免出現(xiàn)“越治理，越麻煩”的困境。當(dāng)然，在全面推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的同時，也要防范過于依賴技術(shù)而忽視科技背后人類的治理智慧。

第四，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率現(xiàn)在只有46.2%，和城市之間存在一個很深的數(shù)據(jù)鴻溝。這不僅提高了數(shù)據(jù)收集和信息發(fā)布的成本，也在農(nóng)村治理現(xiàn)代化中埋下了“信息死角”。提高互聯(lián)網(wǎng)普及率，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)民和干部進(jìn)行各種培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民參與到互聯(lián)網(wǎng)中，可以減少“信息死角”。

最后，現(xiàn)代科技中的大數(shù)據(jù)的收集、處理和加工主要由一些企業(yè)來實(shí)施，企業(yè)掌握了數(shù)據(jù)資源很容易會擴(kuò)張自己權(quán)力，入侵政府治理領(lǐng)域。如何監(jiān)管和限制數(shù)據(jù)企業(yè)的越權(quán)行為，保護(hù)數(shù)據(jù)安全和隱私，也是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化中一個需要深入探討的問題。