刁品春 范雪梅

【摘? ?要】 本文從中國有機產(chǎn)品認證和有機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀方面分析了有機認證在中國有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用和存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，有機產(chǎn)品認證機構(gòu)和有機產(chǎn)業(yè)從業(yè)者都要以誠信的態(tài)度對待有機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時要認識到有機產(chǎn)業(yè)的環(huán)保本質(zhì)，端正發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)的態(tài)度，共同推動中國的有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 有機產(chǎn)品;認證;有機產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：S509? ? ? ? ? ? ? 文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）09-00128-130

Impact of Certification on the Development of China's Organic Industry

DIAO Pinchun1， FAN Xuemei2*

（ 1.China Organic Food Certification Center? ?Beijing? ?100081; 2.Nanjing Agricultural University? ?Nanjing， Jiangsu? ?210095）

[Abstract] This article analyzes the positive role and problems of organic certification in the development of China's organic industry from the aspects of China's organic product certification and the development status of the organic industry， and proposes corresponding countermeasures. Organic product certification agencies and organic industry practitioners must be honest Treating the development of the organic industry with an attitude of at the same time， we must recognize the environmental protection nature of the organic industry， correct the attitude of developing the organic industry， and jointly promote the development of the organic industry in China.

[Key words] organic product; certification; organic industry

有機農(nóng)業(yè)是遵照特定的農(nóng)業(yè)原則，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。有機產(chǎn)品是按照有機產(chǎn)品標準生產(chǎn)、加工、銷售的供人類消費、動物食用的產(chǎn)品[1]。認證，是指由認證機構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強制性要求或者標準的合格評定活動[2]。有機產(chǎn)品認證，是指認證機構(gòu)依照有機產(chǎn)品認證管理辦法和有機產(chǎn)品認證規(guī)則，對相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售活動符合中國有機產(chǎn)品國家標準進行的合格評定活動[3]。本文從我國有機產(chǎn)品認證和有機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀方面分析了有機認證在中國有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用和存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

1? 我國有機產(chǎn)品的認證現(xiàn)狀

截至2018年12月31日，國內(nèi)共有12226家企業(yè)獲得中國有機產(chǎn)品標準認證，證書數(shù)為18955張;有機植物生產(chǎn)面積410.8萬公頃，作物313.5萬公頃，野生采集97.3萬公頃。有機植物產(chǎn)量1335.6萬噸;有機畜禽，羊321萬只，牛88萬頭，豬24萬頭，雞151萬只;有機動物產(chǎn)品總產(chǎn)量為279.68萬噸;有機水產(chǎn)品總產(chǎn)量55.95萬噸;有機加工產(chǎn)品產(chǎn)量484.42萬噸。2018年我國各類有機產(chǎn)品產(chǎn)值總計為1666億元，估算的有機產(chǎn)品銷售額631.47億元，最終以有機產(chǎn)品銷售的占比不到38%[4]。截至2020年5月，獲國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準的有機產(chǎn)品認證機構(gòu)數(shù)為85家。

2? 有機認證在中國有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

2.1? 有機認證可以提升有機產(chǎn)品企業(yè)的管理水平和生產(chǎn)技術(shù)水平

目前，許多有機產(chǎn)品企業(yè)還停留在對國家有機產(chǎn)品標準理解的皮毛階段，僅僅知道有機產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不能用化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥，不能用轉(zhuǎn)基因技術(shù)等。實際上有機產(chǎn)品標準很復(fù)雜，從基地選址、種子、投入品、防止污染、畜禽飼料、疾病防治、加工工藝、原料與配料、標識與銷售、管理體系等，涉及很多詳細的要求，同時還有相應(yīng)配套的有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則和有機產(chǎn)品管理辦法，以及對于企業(yè)申報、產(chǎn)品檢測、誠信等標準中沒提及的眾多條款，違反其中任何一條條款，都會造成產(chǎn)品不符合有機標準要求，都會給企業(yè)造成損失，甚至前功盡棄。

有機產(chǎn)品認證機構(gòu)，在成立之初，就對所招聘的檢查員要求很高，如需要相關(guān)專業(yè)和相關(guān)工作經(jīng)歷等。特別是到企業(yè)進行現(xiàn)場檢查的有機產(chǎn)品檢查員，強制性要求有相關(guān)專業(yè)大專以上水平，有三年以上相關(guān)農(nóng)畜產(chǎn)品、食品行業(yè)工作的經(jīng)驗，經(jīng)過嚴格的有機產(chǎn)品標準及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習和考試，并經(jīng)過大量的有機產(chǎn)品企業(yè)檢查實踐。因此，在認證過程中檢查員可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)的管理人員和操作人員對有機產(chǎn)品標準的理解是否充分，在生產(chǎn)加工過程中，是否完全按照標準要求進行，有機生產(chǎn)體系文件是否按照標準制定并如實完整地記錄。有機產(chǎn)品檢查員特別是資歷深、閱歷豐富的高級檢查員，在檢查過程中，可以針對企業(yè)的潛在問題，給企業(yè)提出合理化建議，有助于有機產(chǎn)品企業(yè)提高管理水平和生產(chǎn)水平，防微杜漸。認證機構(gòu)也可以通過定點培訓(xùn)班，對新認證或者常年管理不善的獲證企業(yè)進行培訓(xùn)。國家有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則5.3.3節(jié)明確規(guī)定：認證機構(gòu)可采取必要措施幫助認證委托人以及直接進行有機產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營者進行技術(shù)標準培訓(xùn)，使其正確理解和執(zhí)行標準要求[5]。

我國的有機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，由于大部分是初級農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，一線車間是農(nóng)田，一線員工是農(nóng)民，整體生產(chǎn)水平很難達到現(xiàn)代化工廠要求，因此有機產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中風險較大。有機產(chǎn)品的生產(chǎn)過程技術(shù)含量要求較高，有機農(nóng)業(yè)并不是指七八十年代的粗放農(nóng)業(yè)，而是生態(tài)與現(xiàn)代高新技術(shù)的融合體。有機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過認證機構(gòu)的培訓(xùn)和認證，可以更深入地學(xué)習和理解標準，可以借鑒和完善自己的生產(chǎn)技術(shù)。

2.2? 有機認證可以協(xié)助農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開拓國內(nèi)和國際市場

有機農(nóng)業(yè)的理念是二十世紀九十年代由于國際市場對中國農(nóng)產(chǎn)品的需求而進入中國的，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，每年有大量優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場。如果農(nóng)產(chǎn)品獲得國際或者國內(nèi)有機標準認證，不論是有機產(chǎn)品還是常規(guī)產(chǎn)品，出口門檻都會大大降低，受到國際市場的歡迎。目前，隨著人民生活水平的日益提高，國內(nèi)消費者對食品安全、優(yōu)質(zhì)的追求也成為時尚，有機產(chǎn)品逐漸為人們所了解并上了千家萬戶的餐桌。有機產(chǎn)品經(jīng)過認證后，貼上有機產(chǎn)品認證標志，得到公眾的信任，可以安全、合法地進入超市、電商等銷售平臺。

3? 有機產(chǎn)品認證過程中存在的問題

3.1? 生產(chǎn)企業(yè)對有機產(chǎn)品和有機產(chǎn)業(yè)的認識不夠

在當前經(jīng)濟快速發(fā)展、誠信制度還不健全的大背景下，部分有機企業(yè)存在一些不純的動機，如希望從有機產(chǎn)業(yè)中賺大錢;為了完成政府項目或者取得政府補貼;掛羊頭賣狗肉，借有機之名，提高企業(yè)知名度。在這種復(fù)雜背景下，雖然絕大部分有機產(chǎn)業(yè)從業(yè)者在埋頭認真做事，但難免會出現(xiàn)少量投機取巧的說假話、做假事的企業(yè)。

認證機構(gòu)如果識別不出那少部分企業(yè)的真實動機，給予認證和發(fā)證，讓企業(yè)僥幸心理得逞，最終就會造成行業(yè)的混亂，打擊了絕大部分真正從事有機產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的信心。例如三聚氰胺事件對國產(chǎn)奶業(yè)造成的打擊，至今讓消費者對國產(chǎn)奶粉都難以恢復(fù)信心。同樣有機產(chǎn)業(yè)的李鬼也嚴重打擊了我國的有機產(chǎn)業(yè)，2011年和2018年關(guān)于有機蔬菜的焦點訪談，對中國有機產(chǎn)業(yè)的報道，造成了深遠的影響，近幾年很多有機企業(yè)都處于市場難以打開、入不敷出的境地，咬著牙在堅持。

3.2? 認證機構(gòu)的自律和監(jiān)管有待加強

國家認監(jiān)委為了推動國內(nèi)有機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已批準了85家有機產(chǎn)品認證機構(gòu)。國內(nèi)目前每年只有20000多張證書，根據(jù)國家成立有機產(chǎn)品認證機構(gòu)的基本要求，每家機構(gòu)平均僅有200多張證書，因此認證機構(gòu)要生存，維持支出，競爭激烈在所難免，這也不可避免地會出現(xiàn)認證價格競爭、服務(wù)競爭等現(xiàn)象。這些競爭的負面作用很多，如咨詢和認證難以區(qū)分，對企業(yè)的質(zhì)量不敢提過分的要求，不敢過多提問題，有問題整改的措施很難到位等。認證機構(gòu)因為入不敷出，留不住資深檢查員，導(dǎo)致缺少經(jīng)驗的檢查員倉促上馬，加大了認證的風險。雖然這幾年有機行業(yè)的監(jiān)管部門對行業(yè)的認證監(jiān)管逐漸加強，對認證的程序較為熟悉，但他們對有機產(chǎn)業(yè)大風險的把控上仍然不夠，如有機生產(chǎn)上的技術(shù)是否完善真實，這有待于市場監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合監(jiān)管，方可讓中國的有機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

上述問題的發(fā)生，對機構(gòu)、企業(yè)乃至整個有機行業(yè)都產(chǎn)生了深遠的影響。

4? 克服有機認證的不足，重振中國有機產(chǎn)業(yè)信心

4.1? 認證機構(gòu)要講誠信

有機產(chǎn)品認證制度是認證機構(gòu)與企業(yè)之間建立的誠信制度，不能把有機產(chǎn)品認證當作高度贏利的工具，有機產(chǎn)品認證機構(gòu)只要維持收入和支出平衡、保持機構(gòu)的健康發(fā)展就行。國家應(yīng)該建立認證機構(gòu)的誠信通報，如果認證機構(gòu)在認證過程中存在重大違規(guī)事項，就列入不誠信機構(gòu)名單，并在國家網(wǎng)站和媒體上進行通報。因為僅靠地方監(jiān)管部門的罰款是解決不了認證機構(gòu)的誠信問題，應(yīng)該讓認證機構(gòu)愛惜自己的信譽。如果機構(gòu)誠信度差，就沒有企業(yè)會信任它，也就不會尋求這種機構(gòu)的認證。如果機構(gòu)在認證檢查過程中，不能發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的問題，不能提出改進建議，工作敷衍，企業(yè)應(yīng)該盡量回避。

4.2? 企業(yè)要講誠信

有機產(chǎn)業(yè)相對于普通產(chǎn)業(yè)，其投入高，回報慢。對于企業(yè)來說，如果下決心從事有機產(chǎn)業(yè)，就要承擔轉(zhuǎn)換期內(nèi)產(chǎn)量下降帶來的損失。有機企業(yè)要耐得住寂寞和成本上升的壓力。如果此時，企業(yè)不講誠信，投機取巧，擾亂有機產(chǎn)品市場，還不如踏踏實實地去從事普通產(chǎn)業(yè)。認證行業(yè)更需要誠信，認證機構(gòu)不可能為了保證企業(yè)的質(zhì)量而每天住在企業(yè)，有機企業(yè)也不可能為了認證機構(gòu)的信譽，每天跟著認證機構(gòu)去檢查其他企業(yè)，兩者都要講誠信，相互信任。

4.3? 認證機構(gòu)和企業(yè)要敢于講真話

認證機構(gòu)不能為了認證的費用而做出有損于自己的質(zhì)量，有損于整個行業(yè)的事情。有機企業(yè)要在認真做事的前提下敢于向市場監(jiān)管部門和媒體舉報，把那些害群之馬的造假企業(yè)抓出來，清理出去，列入有機行業(yè)黑名單，永遠不能再次進入有機行業(yè)。

4.4? 認證機構(gòu)應(yīng)積極推動有機產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷對接

有機產(chǎn)業(yè)在中國已經(jīng)發(fā)展20多年，雖然面積很大，品種很多，但人們對有機產(chǎn)品的消費還很少。認證機構(gòu)應(yīng)積極承擔社會責任，不能只收認證費，可以把有機行業(yè)的企業(yè)邀請到一起，共同向消費者推銷有機產(chǎn)品。

5? 結(jié)語

總而言之，有機產(chǎn)業(yè)在中國雖經(jīng)過二十多年的發(fā)展，但由于中國耕地資源有限，不適合大面積推動有機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時有機生產(chǎn)中也存有較多的技術(shù)難題，如病蟲草害防治技術(shù)還不成熟等，導(dǎo)致有機產(chǎn)業(yè)依然處在發(fā)展初期。同時國內(nèi)消費者對有機產(chǎn)品的認識不足，只是認為有機產(chǎn)品更安全和優(yōu)質(zhì)而已。其實有機的主要理念是環(huán)保，希望每一位消費有機產(chǎn)品的人，為保護環(huán)境做出一點貢獻。

我國的農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該要根據(jù)國情的發(fā)展，適當?shù)剡x擇和發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)。對于認證機構(gòu)而言，有機產(chǎn)品認證也處在起步階段，不宜發(fā)展太快，要采取企業(yè)自愿的原則，嚴格把關(guān)認證入口，推廣有機產(chǎn)品的環(huán)保特性，讓有機產(chǎn)業(yè)健康良好地發(fā)展下去。

我們國家也意識到了有機產(chǎn)業(yè)的重要性，但目前國家對于有機農(nóng)業(yè)的補貼僅夠用于認證的成本，如環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品檢測、認證機構(gòu)的成本等，而有機產(chǎn)業(yè)的高成本在于生產(chǎn)的投入，這與歐美發(fā)達國家補貼有機農(nóng)業(yè)的費用相差很大。今后隨著國家經(jīng)濟進一步的發(fā)展，到時以工補農(nóng)，同時我們每個人也都認識到有機產(chǎn)品的重要性，更加愿意消費有機產(chǎn)品時，才會有更多的生產(chǎn)者投入到有機產(chǎn)業(yè)中去，有機產(chǎn)業(yè)才會蒸蒸日上。

參考文獻：

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[2] 中華人民共和國認證認可條例（2003年9月3日中華人民共和國國務(wù)院令第390號公布根據(jù) 2016年2月6日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）[EB/OL]. （2016-02-06）[2020-03-15]. http：/ /www.gov.cn/gongbao/content/2016/con-?tent_5139496.htm.

[3] 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第155號，有機產(chǎn)品認證管理辦法. [S/OL]. [2013-11-01]. http：?//www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjl/2013/201311/?t20131120_387865.htm.

[4] 國家市場監(jiān)督管理總局，中國農(nóng)業(yè)大學(xué). 中國有機產(chǎn)品認證與有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展（2019）[M]. 北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2019.

（編輯：李曉琳）