云南文山市分類推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

戴朝斌 禹莉 曾國(guó)揆3

摘要：農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，但各地農(nóng)村人居環(huán)境狀況不平衡，云南文山市將全市自然村分為一般型村莊、整治型村莊、示范型村莊，分類推進(jìn)村莊農(nóng)村人居環(huán)境整治。目前人居環(huán)境整治資金缺口較大，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，環(huán)保設(shè)施的長(zhǎng)效管護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制有待完善，農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。要建立財(cái)政資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶參與農(nóng)村人居環(huán)境治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境水平持續(xù)提高。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;人居環(huán)境;分類施策;長(zhǎng)效管護(hù);運(yùn)營(yíng)機(jī)制

戴朝斌，禹 莉，曾國(guó)揆. 云南文山市分類推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2020，40（17）：44.

文山市是文山自治州的地級(jí)行政區(qū)首府，位于云南省東南部，全市面積2977平方公里，轄7鄉(xiāng)7鎮(zhèn)3個(gè)街道139個(gè)村委會(huì)（社區(qū)），常住人口50.35萬(wàn)，境內(nèi)居住著漢、壯、苗、彝、回、傣等10余個(gè)民族，是“中國(guó)三七之鄉(xiāng)”。近年來(lái)，文山市把改善提升農(nóng)村人居環(huán)境作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)和增進(jìn)群眾福祉的民心工程扎實(shí)推進(jìn)，取得了明顯成效。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，文山市實(shí)施了分類推進(jìn)村莊農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，并針對(duì)存在問(wèn)題提出了進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境水平的對(duì)策建議。

一、分類標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)重點(diǎn)

文山市根據(jù)實(shí)際情況，把全市1022個(gè)自然村劃分為3個(gè)檔次村莊，分別為：一般型村莊、整治型村莊、示范型村莊，明確了各檔次村莊人居環(huán)境整治工作的重點(diǎn)和方向。

1、一般型村莊

一般型村莊以治理“臟、亂、差”為重點(diǎn)，以“弄干凈、擺整齊、搞綠化、建文明”為目標(biāo)，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治清潔行動(dòng)。

引導(dǎo)村莊農(nóng)戶清理日常生活產(chǎn)生的垃圾，戶內(nèi)衛(wèi)生整體干凈整潔。清理村莊房前屋后和村道雜草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾，確保公共場(chǎng)地?zé)o草堆、糞堆、土堆，無(wú)亂搭亂建。清理陳年垃圾，解決垃圾成山、垃圾圍村、垃圾圍壩等問(wèn)題。

對(duì)村莊水塘、水井、河溝、臭水溝、引水渠、排水溝等進(jìn)行清淤，清理水面漂浮垃圾，恢復(fù)和拓展水域功能，改善水環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范排放生活污水。

清理村莊農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資廢棄物，推進(jìn)農(nóng)膜回收、秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)資包裝回收處置;無(wú)害化處理病死畜禽尸體;加強(qiáng)畜禽類便堆肥等工作。規(guī)范村莊畜禽散養(yǎng)行為，從源頭上避免養(yǎng)殖糞污亂排亂堆。

建立健全新時(shí)代文明村規(guī)民約，發(fā)揮其規(guī)范村民行為作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，提高村民文明衛(wèi)生意識(shí)，形成良好的生活習(xí)慣。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新建房屋合理規(guī)劃，建設(shè)廢水、廢氣、排污管道和水電排設(shè)線路。清理私搭亂建、亂推亂放，清除無(wú)保護(hù)價(jià)值殘?jiān)珨啾冢３謶魞?nèi)家庭地面平整無(wú)積水，房前屋后無(wú)裸露垃圾。消除露天糞坑和簡(jiǎn)陋廁所，大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。利用村莊閑置土地?zé)o縫插綠，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾在房前屋后、田邊地角發(fā)展小菜園、小果園、小花園。

2、整治型村莊

除達(dá)到一般型村莊要求外，村莊要有發(fā)展規(guī)劃并按規(guī)劃建設(shè)。村莊有較完善的給水、飲水安全設(shè)施。污水排放規(guī)范有序，杜絕污水橫流。河道、水渠、池塘周圍干凈整潔，實(shí)現(xiàn)水體清澈、河道功能恢復(fù)。村內(nèi)道路、公共場(chǎng)所路燈要滿足農(nóng)戶夜間出行和開(kāi)展活動(dòng)要求。村內(nèi)主干道路面全部實(shí)現(xiàn)硬化，村內(nèi)至少有一座衛(wèi)生公廁，農(nóng)戶住房廁所原則上以“水沖廁+裝配式三格化糞池+資源化利用”方式為主。村莊有固定地點(diǎn)放置垃圾桶（箱），并做到垃圾桶（箱）定期清運(yùn)。有衛(wèi)生管理制度，專人負(fù)責(zé)村莊日常保潔工作。危舊房屋拆除無(wú)殘余，拆除破舊噴繪、條幅。

3、示范型村莊

除達(dá)到整治型村莊要求外，村內(nèi)民居布局科學(xué)合理，危房改造全部完成;有線電視和互聯(lián)網(wǎng)信號(hào)全部覆蓋;有村級(jí)衛(wèi)生室與文體活動(dòng)場(chǎng)地，有一定的村集體經(jīng)濟(jì)收入。保潔制度健全，通過(guò)“一事一議、村規(guī)民約”等方式建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理付費(fèi)制度。環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善，垃圾及時(shí)收集、清運(yùn)并實(shí)現(xiàn)區(qū)域集中處理。村規(guī)民約通俗易懂，鄉(xiāng)風(fēng)淳樸、行為文明、治安良好、社會(huì)和諧，婚喪嫁娶不大操大辦，經(jīng)常開(kāi)展積極健康的文體活動(dòng)。有專門的村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有完善的整治辦法和管理措施。

二、存在問(wèn)題

雖然文山市提升人居環(huán)境行動(dòng)取得了階段性成效，但還存在一些問(wèn)題。一是人居環(huán)境整治資金缺口較大。治理農(nóng)村人居環(huán)境有很強(qiáng)的公益性，集中居住點(diǎn)相對(duì)分散，廁所、垃圾、污水治理資金投入巨大，主要依靠政府補(bǔ)助，多渠道投入機(jī)制尚未建立。二是生活污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。全市農(nóng)民居住分散，自然村落小，村民生活污水排放管網(wǎng)、生活垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，污水亂排亂放現(xiàn)象依然嚴(yán)重。垃圾處理方式和設(shè)施落后，運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)不到位，垃圾清運(yùn)不及時(shí)。三是環(huán)保設(shè)施的長(zhǎng)效管護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制有待完善。四是農(nóng)戶的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不夠。

三、對(duì)策與建議

一是建立財(cái)政資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌整合各級(jí)財(cái)政資金，設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理的專項(xiàng)資金，提高村級(jí)環(huán)境整治資金投入比例，保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常運(yùn)行資金。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等方式，提高資金使用效率。二是加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村“一水兩污”整治及改圈改廁工作力度，因地制宜建設(shè)低成本、低能耗、易維護(hù)的污水處理設(shè)施;加強(qiáng)垃圾處理基礎(chǔ)建設(shè)和生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)。三是積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶參與農(nóng)村人居環(huán)境治理。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、村民個(gè)人支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和日常的運(yùn)行管護(hù)，保證環(huán)境整治的可持續(xù)發(fā)展。