規(guī)范市場(chǎng)主體　助力創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)

朱宏

高郵，地處長(zhǎng)江三角洲的江蘇省中部、沿江經(jīng)濟(jì)帶的長(zhǎng)江北岸，連續(xù)多年躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣。近年來，高郵市城市建設(shè)步伐不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，但無證無照經(jīng)營(yíng)這一“頑疾”也借勢(shì)“瘋長(zhǎng)”。日前，高郵市市場(chǎng)監(jiān)督管理局結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建，對(duì)城區(qū)無證無照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了拉網(wǎng)式的摸底排查，并召開專題會(huì)議研究成因及對(duì)策。

基本情況

在行業(yè)分布上，以“六小行業(yè)”和小加工為主。經(jīng)排查，城區(qū)經(jīng)營(yíng)戶共17890家。其中“六小行業(yè)”共5833家，小餐飲店2278家，無照224家;小食品店2573家，無照332家;小美容美發(fā)店778家，無照 118家;小浴室、足療97家，無照24家;休閑娛樂場(chǎng)所（小歌舞廳、小網(wǎng)吧）86家，無照4家;游泳館21家?！傲⌒袠I(yè)”無照經(jīng)營(yíng)戶共702家，其他行業(yè)無照經(jīng)營(yíng)戶共1028家。

在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上，以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主。無證無照經(jīng)營(yíng)大多靠自身或家庭成員技能謀生，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積小，投資成本相對(duì)低廉。不少經(jīng)營(yíng)戶直接在自家住宅內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至有部分經(jīng)營(yíng)加工地點(diǎn)為臨時(shí)搭建的違章建筑或者窩棚，臟、亂、差現(xiàn)象突出。

在用房性質(zhì)上，以住宅和辦公用房為主。隨著城市建設(shè)的日新月異，金橋北路、花灣路、佳醇路、佳禾路等道路開通，一些沿街的住戶破墻開店現(xiàn)象突出;老城區(qū)中山路、人民路等在歷史上就形成了商業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，經(jīng)營(yíng)用房大多為居民住房;社區(qū)、機(jī)關(guān)辦公用房出租經(jīng)營(yíng)也較為普遍。

在安全風(fēng)險(xiǎn)上，以食品安全、環(huán)境污染、消防安全為主。從安全風(fēng)險(xiǎn)上來看，食品餐飲無證無照經(jīng)營(yíng)存在著食品安全隱患，小餐飲、小加工行業(yè)還存在油煙、噪音等環(huán)境污染隱患，而這些業(yè)主在經(jīng)營(yíng)、生活、居住上“三合一”現(xiàn)象又十分普遍，一旦發(fā)生安全事故，就會(huì)造成較大的人員傷亡。

成因分析

經(jīng)營(yíng)主體多屬弱勢(shì)群體，法律法規(guī)意識(shí)薄弱。無照經(jīng)營(yíng)者以城鎮(zhèn)下崗（失業(yè)）人員、殘疾人和外來務(wù)工人員等弱勢(shì)群體為主，經(jīng)營(yíng)者往往沒有長(zhǎng)期規(guī)劃，存在“贏利則繼續(xù)經(jīng)營(yíng)、虧損則迅速關(guān)閉”的打算，因而在主觀上不愿主動(dòng)申領(lǐng)證照。從客觀方面來說，這部分人員的法律意識(shí)和知識(shí)都相對(duì)不足，對(duì)于相關(guān)政策和辦證照流程所知甚少。

配合相關(guān)部門實(shí)施城市管理，“放管服”相關(guān)政策落地落實(shí)不到位。國(guó)務(wù)院、省、揚(yáng)州市先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的指導(dǎo)意見》，明確申請(qǐng)人在辦理證照時(shí)僅需提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）合法使用證明，對(duì)“住改商”實(shí)行禁止類行業(yè)清單管理。去年以來，高郵市市場(chǎng)監(jiān)督管理局為配合城管部門加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)防治違法建設(shè)，根據(jù)《城市規(guī)劃區(qū)防治違法建設(shè)工作考核辦法》，在當(dāng)事人辦理證照時(shí)，都事先征求城管部門意見 。

監(jiān)管職權(quán)不明確，查處執(zhí)法成本過高。部分許可審批部門對(duì)自身職能范圍內(nèi)的無證經(jīng)營(yíng)行為“熟視無睹”，存在“重審批、輕監(jiān)管”“只審批、不監(jiān)管”的現(xiàn)象。這些都給市監(jiān)部門造成很大的執(zhí)法困惑和履職壓力，很多因?qū)徟伴T檻”等體制性障礙造成的無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，單純依靠市監(jiān)部門采取“堵”的辦法，不僅難以解決，而且容易激化社會(huì)矛盾。

對(duì)策建議

強(qiáng)化宣傳、營(yíng)造氛圍。結(jié)合文明城市創(chuàng)建加大法律法規(guī)的普及宣傳力度，采取發(fā)放宣傳材料、設(shè)立流動(dòng)宣傳車、上門入戶等方式，面對(duì)面向經(jīng)營(yíng)戶宣傳政策。要認(rèn)真宣傳無照經(jīng)營(yíng)的危害，尤其要把宣傳的重點(diǎn)放在重點(diǎn)行業(yè)和城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，利用各類宣傳媒體宣傳無照經(jīng)營(yíng)整治的必要性。將宣傳工作與其他各類工作有機(jī)結(jié)合，融入社會(huì)各類治理日常工作之中，讓群眾認(rèn)識(shí)到無證無照經(jīng)營(yíng)的危害性，提高守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)光榮、違法經(jīng)營(yíng)可恥的社會(huì)氛圍，消除無證無照經(jīng)營(yíng)者的觀望心理。

突出疏導(dǎo)、分類施策。根據(jù)《物權(quán)法》和《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，允許有條件的實(shí)施“住改商”，依據(jù)《江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的指導(dǎo)意見》，應(yīng)區(qū)別對(duì)待“住改商”的情況，綜合考慮住宅用房從事的行業(yè)業(yè)態(tài)是智力類、網(wǎng)絡(luò)類還是餐飲類、加工類，房屋類型是獨(dú)立住宅還是小區(qū)公寓，所處位置是住宅小區(qū)還是道路兩側(cè)，住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是合一還是分開等不同情況，依法審慎審查登記。

創(chuàng)新機(jī)制、聯(lián)動(dòng)辦理。高郵市政府2019年《政府工作報(bào)告目標(biāo)任務(wù)分解表》，明確要求全力推進(jìn)“證照分離”改革，實(shí)施“照后減證”“證照聯(lián)辦”。營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證的辦理，實(shí)行“一窗受理、并聯(lián)審批、證照統(tǒng)發(fā)、全程監(jiān)察”的登記許可新模式，將企業(yè)辦件頻率高、能夠由同級(jí)政府部門同步辦理的餐飲服務(wù)、網(wǎng)吧、洗浴、文化娛樂等登記后置審批事項(xiàng)首批納入“證照聯(lián)辦”范圍，這是當(dāng)下破解“有照無證”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等難題，提高市場(chǎng)主體質(zhì)量的有效途徑。1.出臺(tái)一套標(biāo)準(zhǔn)化“證照聯(lián)辦”辦理指南。2.實(shí)施“一窗受理、一次告知”。3.建立健全“集成辦理”機(jī)制。

強(qiáng)化監(jiān)管、群防群治。要秉持“政府統(tǒng)一牽頭，部門分工負(fù)責(zé)、各方齊抓共管”的無照經(jīng)營(yíng)查處執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步厘清市監(jiān)部門和許可部門對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)的查處權(quán)限和職責(zé)，落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管”的工作責(zé)任，無照經(jīng)營(yíng)由市監(jiān)部門依法查處;無證經(jīng)營(yíng)由相應(yīng)的許可部門依法查處;無證無照經(jīng)營(yíng)依照無證經(jīng)營(yíng)的規(guī)定查處。市監(jiān)部門要發(fā)揮好證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的牽頭作用，其它相關(guān)許可部門要按照法定職責(zé)要求，主動(dòng)作為，堅(jiān)決杜絕“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。做到各相關(guān)部門密切配合，通力合作，形成合力，共同推進(jìn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，打好“組合拳”。如供水、供電、電信等行業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，做到不為無證無照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供水、供電、提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等便利條件;應(yīng)急管理部門要加大對(duì)違反安全生產(chǎn)場(chǎng)所的關(guān)閉力度，取締“三合一”場(chǎng)所;自然資源、城管等部門要加大對(duì)違法違章建筑的拆除力度，徹底根除違法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，從政府層面加強(qiáng)對(duì)整治工作的牽頭協(xié)調(diào)，確保整治工作扎實(shí)推進(jìn)。