摘要：“一帶一路”倡議提出與推進之時，正是全球氣候治理深度調整的關鍵時期。在全球氣候治理的新形勢下，“一帶一路”建設的具體行動面臨現(xiàn)實問題?！耙粠б宦贰背h提出以來，中國就特別強調，項目建設注重可持續(xù)發(fā)展理念，把中國和沿線國家的氣候治理目標連接在一起。在《巴黎協(xié)定》的框架下推動綠色“一帶一路”建設，就要按照全球氣候治理的目標和要求規(guī)范“一帶一路”建設，把綠色“一帶一路”打造成為落實全球氣候治理目標的重要平臺。將全球氣候治理融入綠色“一帶一路”建設的目標包括：推動中國和沿線國家完成國家自主貢獻的目標，加大后續(xù)的國家自主貢獻力度，縮小全球排放差距，增強適應能力，推動低碳發(fā)展。中國必須強化在綠色“一帶一路”建設中的氣候責任，在實踐中，應把全球氣候治理目標和行動納入“一帶一路”建設組織領導機構的職責，在“一帶一路”建設的重點合作領域融入全球氣候治理目標，加強“一帶一路”建設機制與全球氣候治理機制的對接。

關鍵詞：綠色“一帶一路”;全球氣候治理;《巴黎協(xié)定》;國家自主貢獻;適應氣候變化：低碳發(fā)展

中圖分類號：D82;X24

文獻標識碼：A

文章分類號：1674-7089（2020）04-0016-11

基金項目：山東省社會科學規(guī)劃項目“全球氣候治理新形勢下中國推動構建人類命運共同體的路徑與制度研究”（17CZLJ04）

作者簡介：李慧明，博士，濟南大學政法學院教授。

一、引言

自2013年被正式提出以來，“一帶一路”倡議作為一個新型跨區(qū)域合作平臺，已經(jīng)產(chǎn)生了非常重要的影響。截至2020年1月底，中國已經(jīng)與138個國家和30個國際組織簽署了200份共建“一帶一路”合作文件，“一帶一路”合作項目已經(jīng)遍布亞洲、非洲、歐洲、大洋洲和拉丁美洲。“一帶一路”建設的大力推進，對沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展起到了非常積極的作用。然而，由于復雜的國際環(huán)境，在“一帶一路”倡議逐步推進的過程中，質疑和批評的聲音一直存在，有些人士擔憂中國“一帶一路”建設將給相關國家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成不利影響，增加碳排放。部分批評是善意的，希望“一帶一路”建設重視沿線國家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，真正實現(xiàn)綠色“一帶一路”。但是，有一些批評則帶有明顯的偏見，故意抹黑“一帶一路”建設，給“一帶一路”倡議的深入推進造成了相當大的阻力，必須認真對待。

綜合來看，質疑和批評可以概括為以下五類。第一，誤認為中國把“一帶一路”沿線國家和地區(qū)作為低端產(chǎn)業(yè)和能源密集型（高碳）產(chǎn)業(yè)轉移的目的地。這是最普遍的一種批評。這類觀點認為：中國經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的局面，因此要轉變生產(chǎn)方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能;與此同時，中國面臨巨大的環(huán)境保護壓力，正在大力推進生態(tài)文明建設;在這種背景下提出“一帶一路”倡議，就是要轉移中國國內的低端產(chǎn)業(yè)和能源密集型（高碳）產(chǎn)業(yè)，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)可能會成為中國環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)和高碳產(chǎn)業(yè)的“傾銷地”和“轉移地”。第二，中國在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的能源投資仍然以化石能源為主，可能使沿線國家和地區(qū)的碳排放增加，將妨礙全球氣候治理目標的實現(xiàn)。第三，不附加任何條件的“一帶一路”建設項目降低了合作國家的“綠色責任”。第四，中國旺盛的資源需求導致“一帶一路”沿線國家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，過度收割和過度捕撈等行為將損害生物多樣性。第五，“一帶一路”投資項目的生態(tài)環(huán)境標準比較低。有些人認為，中國“一帶一路”建設項目的分布區(qū)域主要是中亞和南亞，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，相關國家自身的生態(tài)環(huán)境標準也比較低，因此，“一帶一路”建設項目執(zhí)行較低的生態(tài)環(huán)境標準，將給項目所在國的生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的負面影響。

不可否認的是，“一帶一路”建設涉及區(qū)域廣泛、領域眾多，投資金額巨大，而且“一帶一路”沿線絕大多數(shù)國家和地區(qū)都處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的現(xiàn)代化進程中，溫室氣體排放增長趨勢明顯，減排壓力巨大，“一帶一路”建設不可避免地會對中國以及沿線國家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、氣候治理目標、減排方式產(chǎn)生直接或間接的影響。此外，大力推進“一帶一路”倡議的時期正是全球氣候治理最為關鍵而敏感的時期，中國承擔著重要的國際責任。國際社會對全球氣候治理和中國責任高度重視，對“一帶一路”建設對全球氣候治理的影響更加關注。在“一帶一路”建設的實際行動中，要消除上述質疑和批評，減少推進阻力，就要真正落實全球氣候治理目標。那么，面對國際社會質疑“一帶一路”建設將增加全球碳排放并給《巴黎協(xié)定》的推進造成負面影響，中國應如何答復？中國如何兼顧“一帶一路”建設與全球氣候治理目標？隨著全球氣候治理的深入推進，中國在推動綠色“一帶一路”建設時如何把投資和項目建設納入《巴黎協(xié)定》的目標框架？中國應當承擔怎樣的國際責任？中國推進“一帶一路”建設必須高度重視這些問題，制定切實可行的政策，采取妥善有效的措施。

二、全球氣候治理新形勢下“一帶一路”建設面臨的現(xiàn)實問題

全球氣候變化的嚴重影響已經(jīng)日漸顯現(xiàn)。2019年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《排放差距報告》指出，即使《巴黎協(xié)定》的所有無條件承諾都得以兌現(xiàn)，全球氣溫仍有可能較工業(yè)革命前升高3.2℃，產(chǎn)生更廣泛、更具破壞性的影響，亟需世界各國加大減排力度。在這種情況下，中國必須把“一帶一路”建設置于全球氣候治理的大背景中加以考量和審視。

（一）“一帶一路”倡議提出與推進時期的全球氣候治理新形勢

“一帶一路”倡議是中國基于國際經(jīng)濟秩序變化和自身發(fā)展戰(zhàn)略調整而提出的跨區(qū)域經(jīng)濟合作倡議，在很大程度上是中國經(jīng)濟與外交的主動行動，與全球氣候治理沒有直接的關系。但是，在“一帶一路”倡議的推進過程中，項目建設和投資必定會對中國和相關國家的碳排放、氣候治理機制產(chǎn)生直接或間接的影響。2013年，中國提出“一帶一路”倡議的時候，全球氣候治理已經(jīng)開展了近二十年，國際氣候政治格局、氣候治理模式正處于深刻的轉型期，如圖1所示。

當前，關于氣候變化的科學研究成果不斷增加，國際社會對氣候變化影響嚴重性和緊迫性的認知逐步加深，全球氣候治理面臨新的形勢。

第一，科學界對全球氣候變化的研究進一步加深，全球氣候治理的緊迫性更加凸顯。2014年，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布了第五次評估報告，明確強調“氣候系統(tǒng)變暖是毋庸置疑的。自20世紀50年代以來，許多觀測到的變化在以前的幾十年至幾千年期間是前所未有的。”“在整個氣候系統(tǒng)中都已經(jīng)探測到了這類影響以及其他人為驅動因素的影響，而且這些影響極有可能是自20世紀中葉以來觀測到變暖的主要原因。”2018年10月，《IPCC全球升溫1.5℃特別報告》指出，人類活動已經(jīng)導致了全球變暖，自工業(yè)革命以來，人類活動導致的溫度升高幅度已經(jīng)達到1℃左右，如果以目前的速度發(fā)展，到2030-2052年可能會達到1.5℃。

第二，國際氣候政治格局發(fā)生重大變化，美國和歐盟在國際氣候政治中的地位相對下降，以中國為代表的發(fā)展中國家的地位和影響力顯著上升。從氣候變化問題納入國際政治議程到2009年的哥本哈根氣候大會，美國和歐盟在國際氣候政治中占主導地位。后《京都議定書》時代，兩個因素導致中國在國際氣候政治中的地位顯著上升。第一，中國的溫室氣體排放量持續(xù)增加，中國已經(jīng)超過美國成為世界第一大溫室氣體排放國;第二，2010年，中國的國內生產(chǎn)總值（GDP）超越日本，中國成為世界第二大經(jīng)濟體。因此，中國在全球氣候治理中的責任不斷增加，國際社會對中國的期待日益提高，中國面臨的減排壓力越來越大?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境相對脆弱，除少數(shù)國家是經(jīng)濟轉型國家，其余大部分都是發(fā)展中國家，經(jīng)濟相對落后，基礎設施陳舊，碳排放壓力巨大。國際社會希望中國推動“一帶一路”建設，不僅加快沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而且?guī)椭@些國家和地區(qū)加大減排力度，更好地實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標。

第三，全球氣候治理的理念和模式正在發(fā)生重大變化。自2009年哥本哈根氣候大會召開，直至2015年《巴黎協(xié)定》正式達成，國際社會終于確立了2020年后的全球氣候治理制度，氣候治理的理念和制度設計發(fā)生了重大變化?！毒┒甲h定書》時代“自上而下”的治理模式演變?yōu)椤白韵露稀钡闹卫砟Ｊ剑l(fā)達國家與發(fā)展中國家分擔減排責任的“二分法”也變?yōu)檫m用于所有締約方的“國家自主貢獻”。發(fā)展中國家在全球氣候治理中的責任進一步增加，面臨的減排壓力也在增加。

（二）“一帶一路”建設面臨的現(xiàn)實問題

自2013年提出以來，“一帶一路”倡議已經(jīng)成為中國對外投資的重要平臺。根據(jù)波士頓大學全球發(fā)展政策中心對中國全球能源金融的追蹤數(shù)據(jù)，2000年以來，中國在全球能源領域的投資已經(jīng)達到2513億美元，其中，在“一帶一路”區(qū)域的投資達到1834億美元。本文選取了2010-2019年的數(shù)據(jù)，如表1所示。

根據(jù)表1的數(shù)據(jù)，2013年以來，在“一帶一路”倡議的推動下，中國的全球能源投資確實出現(xiàn)了較大幅度的增長（因種種原因，2018年和2019年的數(shù)據(jù)大幅下降）。綜合來看，“一帶一路”建設對沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活改善無疑具有重大意義。但是，在全球氣候治理的新形勢下，“一帶一路”建設的具體行動面臨兩大現(xiàn)實問題。

第一，從投資領域和經(jīng)貿(mào)往來來看，中國對外能源投資大部分集中于化石能源（煤炭、石油和天然氣）領域，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)應對氣候變化的政策、國家自主貢獻的融合程度不高。根據(jù)表1，十年來，我國化石能源領域的投資占能源投資總量的65.4%，可再生能源領域的投資以水電為主（水電投資占能源投資總量的18.6%）。根據(jù)《“一帶一路”貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報告2018》，2017年，中國自“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進口的商品主要是礦物燃料、礦物油及其蒸餾產(chǎn)品等，進口額度為1573.3億美元，較2016年增長34.1%，占中國自“一帶一路”沿線國家進口額的23.6%。其中，石油原油及自瀝青礦物提取的原油所占比重最大，占礦物燃料類商品進口貿(mào)易額的64.8%。

第二，中國對政策性銀行和企業(yè)等主體的海外經(jīng)濟貿(mào)易活動的“綠色”要求本質上采取自愿原則，缺乏強制性政策措施。為加強中國在海外的投資和項目建設的生態(tài)環(huán)境保護力度，2013年，中國商務部和環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布了《對外投資合作環(huán)境保護指南》，要求中國企業(yè)識別和防范環(huán)境風險，積極履行環(huán)境保護方面的社會責任。2017年，環(huán)境保護部、外交部、國家發(fā)展改革委、商務部聯(lián)合發(fā)布《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，鼓勵中國企業(yè)采用低碳節(jié)能材料，加大應對氣候變化的努力。但是，這些政策措施都是鼓勵性的，并沒有對企業(yè)在環(huán)境保護和應對氣候變化方面的責任和義務采取強制性要求。在環(huán)境和氣候變化層面，我國管治政策的力度相對較弱。

三、全球氣候治理融入綠色“一帶一路”建設：理念、內涵與目標

（一）綠色“一帶一路”建設與全球氣候治理目標互相融合

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境大多敏感脆弱?！耙粠б宦贰背h提出以來，中國就特別強調，項目建設應注重可持續(xù)發(fā)展的理念，把中國和沿線國家的氣候治理目標連接在一起。早在2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》就明確提出了“綠色絲綢之路”的理念，強調“強化基礎設施綠色低碳化建設和運營管理，在建設中充分考慮氣候變化影響”，“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。2017年4月，環(huán)境保護部、外交部、國家發(fā)展改革委、商務部聯(lián)合發(fā)布《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，正式明確提出綠色“一帶一路”理念，對推進綠色“一帶一路”建設有更詳細的規(guī)定。在推進“一帶一路”建設過程中，中國與聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）就聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（Sustainable Development Goals）的實現(xiàn)開展有效合作，雙方簽署了關于“一帶一路”合作的諒解備忘錄，制定了具體行動計劃，突出強調“一帶一路”倡議與2030年可持續(xù)發(fā)展目標的關聯(lián)以及“一帶一路”倡議的“綠化”?！耙粠б宦贰背h為填補2030年可持續(xù)發(fā)展議程的資金缺口，滿足基礎設施建設需求提供了有效的融資平臺，將對全球經(jīng)濟發(fā)展和應對氣候變化產(chǎn)生巨大影響。低碳的“一帶一路”倡議可以為促進全球脫碳，確?！栋屠鑵f(xié)定》目標達成，實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的環(huán)境目標作出關鍵性貢獻。2019年4月，習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講，他強調，“一帶一路”建設要“把綠色作為底色，推動綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融，保護好我們賴以生存的共同家園”。上述政策與文件為在綠色“一帶一路”建設中貫徹落實氣候治理目標（既包括中國自身的減排目標也包括《巴黎協(xié)定》的全球減排目標）奠定了良好的基礎。中國將氣候治理責任有效融入綠色“一帶一路”建設，將為全球氣候治理作出重要貢獻。

（二）全球氣候治理融入綠色“一帶一路”建設的內涵

當前，全球氣候治理最核心的目標是落實《巴黎協(xié)定》，而《巴黎協(xié)定》的核心是締約方提交的國家自主貢獻。因此，要通過各種機制逐步提高國家自主貢獻的力度，最終實現(xiàn)把全球平均氣溫升高幅度（以工業(yè)化之前的水平為基準）控制在2℃之內的目標，并為把升溫幅度控制在1.5℃之內而努力?！栋屠鑵f(xié)定》特別強調，“氣候變化是人類共同關心的問題”，“必須根據(jù)現(xiàn)有的最佳科學知識，對氣候變化的緊迫威脅作出有效和漸進的應對”。根據(jù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，“一帶一路”倡議作為一項區(qū)域經(jīng)濟合作機制，貿(mào)易投資和項目建設涉及廣大的區(qū)域和眾多經(jīng)濟社會領域，將不可避免地對中國和相關國家的碳排放、氣候政策產(chǎn)生影響。因此，在行動中必須相互兼容、相互促進，才能最終符合全球氣候治理和“一帶一路”倡議的初衷和宗旨。正如《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》所強調的，“一帶一路”建設必須“強化基礎設施綠色低碳化建設和運營管理，在建設中充分考慮氣候變化影響”。因此，在全球氣候治理中融入綠色“一帶一路”建設，基本內涵就是要在全球氣候治理的目標框架下推動綠色“一帶一路”建設，把全球氣候治理的目標要求與實施細則充分納入綠色“一帶一路”建設的各項行動和項目之中。同時，把綠色“一帶一路”建設成為落實全球氣候治理目標的重要平臺和機制，推動“一帶一路”建設和全球氣候治理在目標和行動中實現(xiàn)兼容與協(xié)同。具體而言，“一帶一路”建設和全球氣候治理的融合需要處理好以下兩個重大問題。

第一，要把綠色“一帶一路”建設充分納入全球氣候治理的框架之中，按照全球氣候治理的目標和要求規(guī)范“一帶一路”建設。全球氣候變化影響深遠，氣候治理具有緊迫性，所有國家的內部發(fā)展和國際經(jīng)貿(mào)合作都必須充分考慮對氣候的影響。因此，“一帶一路”建設必須充分考慮全球氣候治理的要求，在全球氣候治理的總體框架下開展行動。此外，從國際法的視角來看，中國和“一帶一路”沿線國家都是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約方，都必須貫徹執(zhí)行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》的治理理念、政策要求和行動目標。當然，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》對“一帶一路”建設并不具有法律約束力，“一帶一路”倡議主要根據(jù)中國與有關國家達成的雙邊或多邊合作協(xié)議來開展與推進。為此，中國和“一帶一路”有關國家的雙邊或多邊協(xié)議必須遵循并落實氣候治理規(guī)則?！栋屠鑵f(xié)定》已經(jīng)確立了當前的全球氣候治理總體目標和“自下而上”的治理模式，把全球氣候治理行動和目標融入綠色“一帶一路”建設，最核心的內涵就是用《巴黎協(xié)定》的減排目標框定“一帶一路”倡議的目標，以《巴黎協(xié)定》的規(guī)則約束相關行動，任何“一帶一路”建設項目都不能背離《巴黎協(xié)定》的目標和規(guī)則。

第二，把綠色“一帶一路”打造成落實全球氣候治理目標的重要平臺。綠色“一帶一路”建設是中國在新的國際形勢下的重大行動，也是中國構建人類命運共同體的重要載體。“一帶一路”建設秉持共商、共建、共享的理念，本質上是中國與有關國家開展雙邊或多邊互動的產(chǎn)物，本身有具體的運行規(guī)則和機制。比如亞投行是推動“一帶一路”建設的核心金融機構，運行基礎是各成員國之間達成的協(xié)定（Articles of Agreement）和各種相關制度。亞投行專門發(fā)布了“環(huán)境與社會框架”和“環(huán)境與社會政策指令”，明確支持《巴黎協(xié)定》減緩、適應和金融流再定向（Redirection of Financial Flows）三大目標。把綠色“一帶一路”打造成落實全球氣候治理目標的重要平臺，就是要讓“一帶一路”建設的具體項目與項目所在國的減排目標（國家自主貢獻）對接，進而與《巴黎協(xié)定》的整體減排目標對接，同時把具體建設項目的低碳減排目標與《巴黎協(xié)定》規(guī)定的以自愿合作方式（包括使用基于市場機制的方式）實現(xiàn)的中國國家自主貢獻和項目所在國國家自主貢獻連接起來。也就是說，通過具體項目的建設實現(xiàn)中國和有關國家的減排目標，完成國家自主貢獻，增強中國和有關國家應對氣候變化的能力。

（三）全球氣候治理融入綠色“一帶一路”建設的目標

第一，推動中國和“一帶一路”沿線國家完成國家自主貢獻。后巴黎時代，全球氣候治理最為核心的目標在于落實締約方的國家自主貢獻，關鍵是完成溫室氣體減排目標。全球氣候治理與綠色“一帶一路”融合的首要目標就是通過基礎設施建設、數(shù)字化建設、清潔能源合作項目提升中國和有關國家的資源使用效率，減少化石能源的開發(fā)和使用，減少溫室氣體排放，降低單位國內生產(chǎn)總值（GDP）的碳排放強度。

第二，加大中國和“一帶一路”沿線國家后續(xù)的國家自主貢獻力度，縮小全球排放差距。當前，全球溫室氣體減排目標與《巴黎協(xié)定》提出的溫控目標還存在較大差距，美國退出《巴黎協(xié)定》將使排放差距進一步擴大。盡管《巴黎協(xié)定》建立了一個要求締約方不斷加大國家自主貢獻力度的五年盤點“棘輪”機制（Ratchet Mechanism），但是，面對經(jīng)濟增長壓力，許多國家并沒有加大國家自主貢獻力度的政治意愿，有些國家可能的確心有余而力不足。綠色“一帶一路”承載著中國和沿線國家的共同愿景，各國希望把“一帶一路”建設成為低碳發(fā)展之路和氣候友好之路。從某種意義上講，中國要引領國際氣候合作，提升在國際氣候政治中的影響力，綠色“一帶一路”建設既是挑戰(zhàn)，也是重大機遇。在綠色“一帶一路”建設中真正落實氣候目標，最核心的一點就是通過“一帶一路”建設加大中國和相關國家后續(xù)的國家自主貢獻力度。

第三，增強中國和“一帶一路”沿線國家的適應能力。適應是后巴黎時代全球氣候治理的重要目標之一?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大多生態(tài)環(huán)境脆弱，屬于發(fā)展中國家，必須盡快適應氣候變化。基礎設施建設、經(jīng)濟發(fā)展和能源結構轉型可以大大增強適應氣候變化的能力。綠色“一帶一路”的重要目標包括增強這些國家適應氣候變化的能力，提高民眾的生活質量。

第四，順應全球低碳轉型潮流，推動中國和“一帶一路”沿線國家的低碳發(fā)展。低碳轉型已經(jīng)成為全球性潮流，“一帶一路”建設正在成為影響這一潮流的重要國際經(jīng)濟行動。通過“一帶一路”項目建設促進中國和沿線國家開發(fā)、利用清潔能源和低碳技術，可以從根本上推動全球低碳轉型，使之逐步成為不可逆轉的穩(wěn)定的經(jīng)濟潮流和能源潮流。

四、綠色“一帶一路”建設背景下中國的國際氣候責任及實現(xiàn)路徑

（一）中國在全球氣候治理新形勢下的身份定位

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國的溫室氣體排放量不斷增加，中國已經(jīng)成為世界最大的溫室氣體排放國。2018年，中國溫室氣體排放占世界排放總量的比例超過26%，二氧化碳排放約占世界排放總量的27.8%，人均二氧化碳排放量已經(jīng)超過歐盟。但是，從經(jīng)濟發(fā)展水平和人類發(fā)展指數(shù)來看，中國仍是一個發(fā)展中國家，消除國內貧困依然是當前的緊迫任務。中國要發(fā)展經(jīng)濟，提高人民生活水平，就要在可持續(xù)發(fā)展的框架內選擇低碳發(fā)展道路，堅定貫徹綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)文明建設力度，特別注重生態(tài)環(huán)境保護，在選擇資源利用方式和發(fā)展模式時考慮中華民族的永續(xù)發(fā)展，維護全球生態(tài)系統(tǒng)安全。同時，在全球氣候治理中，本著共謀全球生態(tài)文明建設的理念和原則，“要堅持環(huán)境友好，引導應對氣候變化國際合作”，推動“一帶一路”建設要“讓生態(tài)文明的理念和實踐造福沿線各國人民”。中國在全球氣候治理新形勢下具有較為復雜的身份定位，肩負著重大的國際責任。中國已經(jīng)不是一般意義上的發(fā)展中國家，但是無法承擔與發(fā)達國家等同的減排義務。中國雖然是世界最大的溫室氣體排放國，但人均排放量遠遠低于加拿大、美國等發(fā)達國家。中國雖然是世界第二大經(jīng)濟體，但人均國民收入和人類發(fā)展指數(shù)仍然比較靠后，國內發(fā)展仍然是國家的核心任務。所以，中國必須先解決發(fā)展導致的溫室氣體排放量持續(xù)增長的問題，同時在國際氣候談判和氣候變化南南合作中增強責任感，發(fā)揮積極的引領作用，利用“一帶一路”建設推動全球低碳轉型，為《巴黎協(xié)定》作出更大貢獻。在全球氣候治理新形勢下，中國既要堅持與發(fā)達國家有所區(qū)別的身份與責任，又要采取更加積極的政策，成為全球氣候治理的貢獻者、合作者和引領者。

（二）綠色“一帶一路”建設背景下中國的國際氣候責任

鑒于中國當前的經(jīng)濟地位和溫室氣體排放量，中國在全球氣候治理中肩負著重要的國際責任。首先，中國應盡快達到溫室氣體排放峰值，然后逐步降低排放量。在應對氣候變化問題上，中國已經(jīng)付出了巨大的努力，但氣候行動追蹤組織（Climate Action Tracker）對中國氣候行動的最新評價仍是“非常不足”（Highly Insufficient）。這個評價結果在一定程度上提醒中國，要繼續(xù)加大減排力度。其次，作為“一帶一路”倡議的提出者和推動者，中國在構建新型國際經(jīng)濟合作平臺和機制的過程中必須始終貫徹綠色發(fā)展理念，引領沿線國家低碳轉型和綠色發(fā)展。最后，積極推動“一帶一路”沿線國家嚴格落實《巴黎協(xié)定》，采取更加積極的氣候政策，為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的氣候目標貢獻中國的智慧和力量。“一帶一路”沿線大部分國家正處于走向現(xiàn)代化的關鍵時期，溫室氣體排放大都處于上升階段，因此，制定和執(zhí)行氣候政策并不積極，需要強有力的外部力量幫助這些國家提高能源利用效率，開發(fā)清潔能源，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的低碳發(fā)展。中國可以通過綠色“一帶一路”建設發(fā)揮自身的技術優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，幫助“一帶一路”沿線國家提高經(jīng)濟水平，降低溫室氣體排放總量或排放強度。“一帶一路”倡議的合作目標之一是：“阻止地球的退化，包括在氣候變化問題上立即采取行動，鼓勵《巴黎協(xié)定》所有批約方全面落實協(xié)定。”

（三）中國落實國際氣候責任的現(xiàn)實路徑

當前，全球氣候治理正處于關鍵時期，2020年正式實施的《巴黎協(xié)定》能否如期推進關系著全人類的生存發(fā)展，下一個20年是人類打贏應對氣候變化這場“戰(zhàn)爭”的關鍵時期。在這種形勢下，中國要發(fā)揮更加積極的作用，兌現(xiàn)綠色承諾，把“一帶一路”建設成綠色低碳之路，為全球氣候治理作出更大貢獻，堅定落實第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的目標，“重視促進綠色發(fā)展，應對環(huán)境保護及氣候變化的挑戰(zhàn)，包括加強在落實《巴黎協(xié)定》方面的合作”。為此，中國需要強化綠色“一帶一路”建設的氣候責任。

第一，把全球氣候治理目標和行動納入“一帶一路”建設組織領導機構的職責當中。在推進“一帶一路”建設的總體機制框架中，構建專門的有關氣候變化的領導、推進和監(jiān)督機制，總體負責“一帶一路”建設與全球氣候治理的融合問題，把落實全球氣候治理的目標真正融入“一帶一路”建設的各個層面和領域。建議在國家推進“一帶一路”建設工作領導小組中設立專門的氣候治理審批部門，審批投資項目時，在環(huán)境評估和社會影響評估中增加氣候影響指標。只有這樣，才能從源頭上把氣候治理目標納入“一帶一路”建設之中。

第二，在“一帶一路”合作重點領域融入全球氣候治理目標。推進“一帶一路”建設，合作重點體現(xiàn)在政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五方面。加強政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障，所以在政策溝通中應充分融入氣候變化問題，各層級政府應及時溝通應對氣候變化的政策，達成合作共識，做到各國氣候政策相互融通，不沖突，不抵消。基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域，交通、能源和通信基礎設施是重中之重。但是，基礎設施建設很容易導致連帶后果：一方面，交通設施改善直接導致車輛增多，溫室氣體排放增加;另一方面，基礎設施的完善將加快經(jīng)濟增長，導致溫室氣體排放增加。因此，在設施聯(lián)通的國際合作中，中國尤其要注意氣候治理目標，采取更加清潔的技術手段，在改善“一帶一路”沿線國家基礎設施的同時，降低當?shù)氐臏厥覛怏w排放。貿(mào)易合作是“一帶一路”建設的重點內容，中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作應著重融入氣候治理目標，比如提高進出口商品的碳標準，使國際貿(mào)易鏈條中的商品更加綠色化和低碳化。資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐，也是氣候變化南南合作的重要內容。把應對氣候變化的資金援助和與氣候問題相關的金融機制、“一帶一路”建設的資金融通結合起來，可以使與“一帶一路”建設相關的金融機構更好地服務氣候金融。正如亞投行副行長艾德明所說：“在《巴黎協(xié)定》簽署后的幾個星期，亞投行就正式成立了，并且它可持續(xù)發(fā)展的目標也得到一致通過。亞投行所有的成員國都致力于堅持可持續(xù)發(fā)展的路線，而且亞投行也為成員國投資綠色項目提供了重要支持。在這種意義上，亞投行的成立是非常及時的，同時亞投行也有責任去推廣這些綠色標準?！泵裥南嗤ㄊ恰耙粠б宦贰苯ㄔO的社會根基。要把有關氣候變化的資訊傳播、教育培訓納入“一帶一路”建設的文化交流、學術往來、人才交流合作、媒體合作、青年交往、志愿者服務之中，為深化雙邊和多邊氣候合作奠定堅實的民意基礎。

第三，加強“一帶一路”有關機制與全球氣候治理機制的對接?！耙粠б宦贰背h是在原有的各種雙邊和多邊合作機制的基礎上開展的。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，全球氣候治理已經(jīng)形成了一系列成熟的機制，包括減緩、適應、資金、技術、能力建設、透明度等。全球氣候治理機制在功能上與“一帶一路”建設的國際合作機制存在相通和兼容之處，《“一帶一路”綠色投資原則》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》等文件涉及氣候變化問題。梳理“一帶一路”與環(huán)境保護、氣候變化相關的機制，與全球氣候治理有關機制進行功能對接，加強機制之間的政策溝通和組織溝通，可以把全球氣候治理的行動和目標及時傳遞到“一帶一路”建設之中，實現(xiàn)氣候治理目標與“一帶一路”建設的兼容。

五、結語

“一帶一路”倡議的推進恰逢全球氣候治理的關鍵轉型期，盡管全球氣候變化的影響日漸嚴峻，但是全球氣候治理的行動仍然相當遲緩。由于國際格局正在發(fā)生重大變化，國際秩序處于歷史性轉型當中。受大環(huán)境的影響，全球氣候治理處于不確定的局面當中。美國宣布退出《巴黎協(xié)定》給全球氣候治理造成了一定的沖擊，增加了不確定因素。鑒于中國的經(jīng)濟實力和溫室氣體排放量，國際社會期待中國在全球氣候治理中發(fā)揮更加積極的作用?！耙粠б宦贰背h是中國近年來積極推動國際經(jīng)濟合作的重大舉措，在對全球和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響的同時，無疑也會對全球氣候治理產(chǎn)生重要影響。中國在推動“一帶一路”建設的過程中，必須高度重視全球氣候治理。如果“一帶一路”建設妨礙了沿線國家氣候治理目標（比如溫室氣體減排）的完成，不僅會嚴重損害中國的國際聲譽和國際形象，而且會對全球氣候治理的總體目標產(chǎn)生負面影響。“通過雙邊和多邊關系，中國有望在有意維持優(yōu)勢的技術、經(jīng)濟和軟實力方面保持積極的氣候合作?！薄暗牵侵袊軌驅嵤﹪鴥饶茉崔D型、逐步淘汰煤炭以及‘綠化其‘一帶一路倡議與更寬泛意義上的海外投資，否則中國在全球氣候變化中發(fā)揮主導作用的言辭不太可能實現(xiàn)?！?/p>

當前，應對氣候變化是國際社會高度關注的全球治理問題，成敗直接影響世界各國的前途命運，關系到全人類的生存與延續(xù)。中國必須采取更加切實有效的措施，推動“一帶一路”建設與全球氣候治理目標的協(xié)同和融合，使“一帶一路”倡議成為落實《巴黎協(xié)定》的重要機制和平臺，實現(xiàn)二者的有機對接與整合。只有把綠色“一帶一路”的有關行動和目標真正落到實處，把“一帶一路”打造成綠色低碳之路、氣候友好之路，才能共謀全球生態(tài)文明，實現(xiàn)中國積極推動“一帶一路”倡議的初衷和愿景，為全球氣候治理貢獻中國智慧和中國力量，最終完成構建人類命運共同體的莊嚴使命。

（感謝《閱江學刊》的匿名評審專家，他們的建設性修改意見提升了本文的學術水平。文中疏漏由作者負責。）

（責任編輯：沈丹）