王迎朝

[摘 ?要]法治政府和服務(wù)型政府即新型政府建設(shè)是我國行政體制改革的努力方向，新型政府建設(shè)需要合格的公務(wù)員。因具有主觀優(yōu)勢(shì)、品質(zhì)優(yōu)勢(shì)和學(xué)科背景優(yōu)勢(shì)等優(yōu)勢(shì)條件，思政專業(yè)培養(yǎng)新型政府公務(wù)員是可行的。新型政府公務(wù)員應(yīng)具備共性素養(yǎng)和特性素養(yǎng)，共性素養(yǎng)包括共性基礎(chǔ)素養(yǎng)和共性專業(yè)素養(yǎng)，特性素養(yǎng)包括法治素養(yǎng)和服務(wù)素養(yǎng)。以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為指引，以新型政府公務(wù)員培養(yǎng)為目標(biāo)，思政專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)模式可概括為“通識(shí)教育打基礎(chǔ)，學(xué)科交叉拓口徑，專業(yè)分向塑特性，教習(xí)結(jié)合練能力”，即“四位一體”模式。

[關(guān)鍵詞]思政專業(yè) ?人才培養(yǎng)模式 ?新型政府 ?公務(wù)員 ?應(yīng)用型人才

基金項(xiàng)目：咸陽師范學(xué)院教學(xué)改革研究資助項(xiàng)目：《思政專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式研究——以培養(yǎng)法治政府和服務(wù)型政府公務(wù)員為目標(biāo)》（項(xiàng)目編號(hào)：201302002）。

思政專業(yè)培養(yǎng)新型政府公務(wù)員的可行性

1.在公務(wù)員熱的時(shí)代背景下，思政專業(yè)學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的熱情非常高

通過對(duì)陜西省A高校調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該高校思政專業(yè)相當(dāng)大一部分學(xué)生把考取公務(wù)員作為自己的人生理想。A高校思政專業(yè)2014至2016三屆畢業(yè)生的公務(wù)員報(bào)考率分別高達(dá)30%、37%和38%。對(duì)A高校思政專業(yè)在讀學(xué)生問卷調(diào)查時(shí)，在“你希望將思政專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)之一設(shè)定為新型政府公務(wù)員嗎”這一問題的回答中，選擇“是”的比率高達(dá)93%。選“是”后的復(fù)選問題“修訂培養(yǎng)方案后，你會(huì)更加努力學(xué)習(xí)嗎”的回答中，選擇“是”的比例高達(dá)99%，這也是思政專業(yè)培養(yǎng)新型政府公務(wù)員的主觀優(yōu)勢(shì)。

2.思政專業(yè)具有培養(yǎng)新型政府公務(wù)員的品格優(yōu)勢(shì)

“培養(yǎng)人的問題不僅是一個(gè)傳授知識(shí)和提高能力的技術(shù)問題，更為重要的是一個(gè)提升素質(zhì)和塑造人格的價(jià)值問題?！盵1]對(duì)執(zhí)行國家政策、方針、以為人民服務(wù)為天職的新型政府公務(wù)員來說，更需要過硬的思想道德品質(zhì)作為工作基礎(chǔ)，而思政專業(yè)恰恰能滿足這一要求。

3.思政專業(yè)學(xué)生具有成為新型政府公務(wù)員的學(xué)科背景優(yōu)勢(shì)

新型政府以向社會(huì)供給法治和服務(wù)為基本特征，這一特征要求新型政府公務(wù)員具有法學(xué)、馬克思主義哲學(xué)等學(xué)科知識(shí)背景。調(diào)研部分高校思政專業(yè)的培養(yǎng)方案時(shí)發(fā)現(xiàn)，大多高校思政專業(yè)的課程體系由哲學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科組成，這也是思政專業(yè)學(xué)生能夠被培養(yǎng)為新型政府公務(wù)員的優(yōu)勢(shì)條件之一。

新型政府公務(wù)員的基本素養(yǎng)要求

培養(yǎng)目標(biāo)定位是人才培養(yǎng)模式的燈塔，探討人才培養(yǎng)模式前，清楚新型政府公務(wù)員的基本素養(yǎng)要求實(shí)屬必要。盡管對(duì)人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完全相同，但學(xué)者對(duì)人才基本要素的看法卻基本一致。在人才培養(yǎng)的模式中，所包含的知識(shí)、能力、素質(zhì)三方面共同構(gòu)成它的基本要素。[2]對(duì)作為應(yīng)用型人才的新型政府公務(wù)員來說，同樣應(yīng)具備知識(shí)、能力和素質(zhì)三要素，這是人才的共性決定的。但職業(yè)不同，對(duì)人才的具體素養(yǎng)要求也不相同，這是人才的特性決定的。因此，新型政府公務(wù)員的基本素養(yǎng)要求可以劃分為共性素養(yǎng)要求和特性素養(yǎng)要求。

1.共性素養(yǎng)要求

新型政府公務(wù)員共性素養(yǎng)的“共性”是從兩個(gè)意義上來說的，一個(gè)是相對(duì)于所有專業(yè)所培養(yǎng)的全部應(yīng)用型人才的“共性”，一個(gè)是相對(duì)于思政專業(yè)培養(yǎng)的所有應(yīng)用型人才的“共性”，前者可稱之為共性基礎(chǔ)素養(yǎng)，后者可稱之為共性專業(yè)素養(yǎng)。

共性基礎(chǔ)素養(yǎng)是所有應(yīng)用型人才應(yīng)具備的通識(shí)性知識(shí)、能力和素質(zhì)。具體來說：一是身體素質(zhì)，身體是革命的本錢，人才應(yīng)有良好的身體素質(zhì)作為基礎(chǔ)。二是現(xiàn)代工具使用能力，如熟練使用計(jì)算機(jī)辦公、熟練應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)查詢資料等能力。三是語言文字表達(dá)能力，包括口頭表達(dá)能力和文字表達(dá)能力。四是外語應(yīng)用能力，熟練掌握英語或者其他語種是“地球村”大背景下現(xiàn)代人才的必備能力，是日益增多的國際交往的需要。五是科學(xué)、文化常識(shí)，一位對(duì)熱力學(xué)一無所知的人文學(xué)者和一位對(duì)莎士比亞一無所知的科學(xué)家同樣糟糕，要明白科學(xué)文化常識(shí)也是人才共性基礎(chǔ)素養(yǎng)。

共性專業(yè)素養(yǎng)是思政專業(yè)學(xué)生應(yīng)具備的素養(yǎng)。一是哲學(xué)思辨能力，熟悉東西方哲學(xué)，能運(yùn)用哲學(xué)方法思考問題是思政專業(yè)學(xué)生的本質(zhì)特征之一。二是馬克思主義理論知識(shí)，這既是我國主流意識(shí)形態(tài)的必然要求，也是培養(yǎng)思政類特色社會(huì)主義接班人的必然要求。三是政治素質(zhì)，作為先天遺傳的稟賦與后天環(huán)境影響、教育作用的結(jié)合而形成的相對(duì)穩(wěn)定的基本品質(zhì)結(jié)構(gòu)，[3]思政類應(yīng)用型人才應(yīng)該具備以紅色基因?yàn)閮?nèi)核的政治素質(zhì)。

2.特性素養(yǎng)

對(duì)新型政府公務(wù)員來說，除應(yīng)具備前述共性基礎(chǔ)素養(yǎng)和共性專業(yè)素養(yǎng)外，還應(yīng)具備良好的法治素養(yǎng)和服務(wù)素養(yǎng)，這是新型政府公務(wù)員作為專門人才的特性要求。

沒有具備法治素養(yǎng)的公務(wù)員去建設(shè)新型政府是不可想象的。三大類公務(wù)員中，行政執(zhí)法類公務(wù)員的日常工作就是行政執(zhí)法，沒有法治素養(yǎng)是難以想象后果的。綜合管理類公務(wù)員雖不直接執(zhí)法，但日常的管理和決策工作也需要依法進(jìn)行。懂法的專業(yè)技術(shù)人員可以更好地為行政管理和行政執(zhí)法工作提供幫助。在建設(shè)法治政府的形勢(shì)下，三類公務(wù)員的法治素養(yǎng)是必須具備的。筆者認(rèn)為，新型政府公務(wù)員的法治素養(yǎng)包括法律知識(shí)、法律思維和法治意識(shí)三個(gè)方面。首先，掌握法律知識(shí)是新型政府公務(wù)員依法開展工作的必要條件。其次，公務(wù)員履職時(shí)應(yīng)按照前提條件、行為模式和法律后果的邏輯結(jié)構(gòu)去思考行政行為的實(shí)施方式，因?yàn)榉伤季S的本質(zhì)特征就在于規(guī)范性，法律思維是規(guī)范性的思維。[4]最后，法律意識(shí)是人們關(guān)于法的現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)和心理的總稱，是社會(huì)意識(shí)的一種特殊形式。[5]作為新型政府的公務(wù)員應(yīng)具備依法行政、程序公正、法無許可即禁止等法律意識(shí)，摒棄人治意識(shí)，追求公平正義。以上三方面法治素養(yǎng)的關(guān)系是：法律知識(shí)是基礎(chǔ)，法律思維是關(guān)鍵，法治意識(shí)是靈魂，只有三者皆備才稱得上合格的法治型公務(wù)員。

除法治素養(yǎng)外，新型政府公務(wù)員還需具備服務(wù)素養(yǎng)。因政府系為社會(huì)公眾提供服務(wù)的，公務(wù)員的服務(wù)素養(yǎng)可簡單概括為公共服務(wù)能力。公共服務(wù)能力是公務(wù)員履行公共服務(wù)職能、為社會(huì)提供公共服務(wù)所應(yīng)具備的主觀條件……在結(jié)構(gòu)上，公務(wù)員公共服務(wù)能力分為公共精神、職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力三個(gè)層次。[6]具體來說，職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力是在應(yīng)用型人才共性素養(yǎng)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政執(zhí)法、綜合管理和專業(yè)技術(shù)三類公務(wù)員的不同崗位要求，公務(wù)員開展本職工作、提供社會(huì)公眾服務(wù)產(chǎn)品所應(yīng)具備的知識(shí)、技能、智能等條件。公共精神則要求公務(wù)員在思想意識(shí)上摒棄官僚意識(shí)，樹立公仆意識(shí);在履職方式上拒絕管理為本，應(yīng)以踐行服務(wù)為本。職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力和公共精神的關(guān)系是：職業(yè)素養(yǎng)是基礎(chǔ)，專業(yè)能力是關(guān)鍵，公共精神是靈魂，這三者皆備才是合格的服務(wù)型公務(wù)員。

思政專業(yè)培養(yǎng)新型政府公務(wù)員的模式

對(duì)應(yīng)前述新型政府公務(wù)員的基本素養(yǎng)要求，思政專業(yè)培養(yǎng)新型政府公務(wù)員的培養(yǎng)模式可從以下四個(gè)方面入手：通識(shí)教育打基礎(chǔ)，學(xué)科交叉拓口徑，專業(yè)分向塑特性，教習(xí)結(jié)合練能力，即“四位一體”模式。

1.通識(shí)教育打基礎(chǔ)

新型政府公務(wù)員應(yīng)具備的共性基礎(chǔ)素養(yǎng)，可以通過通識(shí)教育來完成。組成通識(shí)教育的課程體系不能過窄，否則將達(dá)不到應(yīng)用型人才的共性基礎(chǔ)素養(yǎng)要求;也不能過寬，否則會(huì)造成培養(yǎng)的人才“什么都會(huì)、什么都不精”的“萬金油”式培養(yǎng)后果。一般來講，培養(yǎng)新型政府公務(wù)員共性基礎(chǔ)素養(yǎng)的通識(shí)類課程可由以下課程體系組成：計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、大學(xué)外語、大學(xué)語文、大學(xué)體育、文化常識(shí)、科技常識(shí)等。通過大學(xué)體育增強(qiáng)身體素質(zhì)，通過計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)掌握現(xiàn)代工具的使用技能，通過大學(xué)外語培養(yǎng)外國語交流能力，通過大學(xué)語文訓(xùn)練文字與口頭表達(dá)能力，通過文化常識(shí)和科技常識(shí)培養(yǎng)文化與科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)。通識(shí)類課程可考慮安排在第一學(xué)年進(jìn)行，如有必要，也可延至第二學(xué)年。

2.學(xué)科交叉拓口徑

新型政府公務(wù)員的共性專業(yè)素養(yǎng)可通過學(xué)科交叉來實(shí)現(xiàn)。正如有學(xué)者所言，應(yīng)用型本科宜拓寬專業(yè)口徑，淡化專業(yè)劃分，按大類專業(yè)構(gòu)建知識(shí)能力和素質(zhì)教育平臺(tái)，設(shè)計(jì)以就業(yè)為導(dǎo)向，快速適應(yīng)人才市場(chǎng)需求的人才培養(yǎng)方案。[7]對(duì)應(yīng)共性專業(yè)素養(yǎng)要求，思政專業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的專業(yè)課程體系可由以下學(xué)科來交叉：哲學(xué)、馬克思主義理論和政治學(xué)等，通過這些學(xué)科的交叉，組建專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課，培養(yǎng)思政專業(yè)應(yīng)用型人才的共性專業(yè)素養(yǎng)，為下一步劃分專業(yè)方向打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其中，哲學(xué)學(xué)科著重培養(yǎng)學(xué)生思辨能力，可選取中國哲學(xué)史、西方哲學(xué)史、現(xiàn)代中國哲學(xué)、現(xiàn)代西方哲學(xué)等課程組成。馬克思主義理論學(xué)科用來培養(yǎng)學(xué)生馬克思主義理論水平和思想政治教育能力，可選擇馬克思主義哲學(xué)史、辯證唯物主義和歷史唯物主義、馬克思主義中國化、西方馬克思主義、思想政治教育原理等課程。政治學(xué)學(xué)科著重培養(yǎng)學(xué)生政治素質(zhì)，可選擇政治學(xué)概論、中國政治思想史、西方政治思想史、比較政治制度、國際政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系等課程。專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課可考慮安排在第二學(xué)年至第三學(xué)年。

3.專業(yè)分向塑特性

思政專業(yè)雖然可以培養(yǎng)新型政府公務(wù)員，但是這并不影響思政專業(yè)同時(shí)可以培養(yǎng)中學(xué)思想政治教師、企事業(yè)單位思政教育工作人員或者其他應(yīng)用型人才。思政專業(yè)可以應(yīng)多元化的人才培養(yǎng)目標(biāo)來劃分專業(yè)方向。就公務(wù)員方向來說，方向課專門用來培養(yǎng)學(xué)生的法治素養(yǎng)和服務(wù)素養(yǎng)。公務(wù)員方向的方向課可選取以下課程組成：法學(xué)概論、憲法、行政法、行政訴訟法、公務(wù)員制度、當(dāng)代中國政府與行政、服務(wù)型政府、公共關(guān)系學(xué)、公關(guān)禮儀等課程。其中，法學(xué)概論、憲法、行政法、行政訴訟法、公務(wù)員制度等課程著重培養(yǎng)學(xué)生的法律知識(shí)、法律思維和法治意識(shí)，當(dāng)代中國政府與行政、服務(wù)型政府、公共關(guān)系學(xué)、公關(guān)禮儀等課程著重培養(yǎng)學(xué)生的公共服務(wù)能力。專業(yè)方向課可在整體考慮課程比重和學(xué)制的情況下，在第三學(xué)年至第四學(xué)年開設(shè)。

4.教習(xí)結(jié)合練能力

在應(yīng)用型人才應(yīng)具備的知識(shí)、能力和素質(zhì)的三要素中，能力具有特殊地位，它既是順利完成工作任務(wù)所必備的主觀條件，也是決定工作效率的心理特質(zhì)要件。因此，在前述三方面措施培養(yǎng)新型政府公務(wù)員各方面素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，新型政府公務(wù)員的能力培養(yǎng)應(yīng)順應(yīng)教學(xué)改革大趨勢(shì)，尊重教學(xué)規(guī)律，改灌輸型教育模式為啟發(fā)、引導(dǎo)、參與互動(dòng)教學(xué)模式，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生在系統(tǒng)掌握知識(shí)的基礎(chǔ)上運(yùn)用知識(shí)的能力。比如法律類課程的教學(xué)應(yīng)以解釋法學(xué)為工具，以應(yīng)用法學(xué)為目標(biāo)，在闡述法律條文的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)通過案例教學(xué)提升學(xué)生分析問題、解決問題的能力。同時(shí)，課堂教學(xué)活動(dòng)應(yīng)和實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)緊密結(jié)合。課堂所學(xué)在實(shí)踐中必須練習(xí)。一方面通過設(shè)置課程見習(xí)環(huán)節(jié)，邊學(xué)邊練，如旁聽案件審理、開展義務(wù)法律咨詢等活動(dòng)。另一方面集中進(jìn)行課程實(shí)習(xí)，學(xué)后再練，如在政府部門進(jìn)行中長期實(shí)習(xí)，讓學(xué)生在實(shí)踐中摸索、進(jìn)步、成長，最終達(dá)到提高學(xué)生能力的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]梁慧星：《怎樣進(jìn)行法律思維》，http：//www.iolaw.org.cn/showArticle.asp？id=3110，2018年3月16日。

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[7]林玲：《高等院?！叭瞬排囵B(yǎng)模式”研究綜述》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2008年第4期，第114-115、116頁。

作者單位：咸陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院 ?陜西咸陽