杜俊英

摘要：目前，很多行政事業(yè)單位因無(wú)法快速適應(yīng)新的會(huì)計(jì)制度而影響了預(yù)算管理工作的正常開(kāi)展，致使諸多問(wèn)題頻出。本文提出，需分析內(nèi)外部實(shí)際情況，采取科學(xué)合理的對(duì)策積極實(shí)施全面預(yù)算管理，不斷提升資源配置水平與利用效率，確保單位的穩(wěn)定健康運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;對(duì)策

行政事業(yè)單位預(yù)算管理概述

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)政資金分配、使用、領(lǐng)撥、繳銷等工作的基本組織制度，涵蓋財(cái)政資金管理過(guò)程中權(quán)力、責(zé)任、利益的劃分及財(cái)政資金管理方法等基本內(nèi)容。行政事業(yè)單位通過(guò)預(yù)算管理合理配置公共資源，尤其是公共財(cái)政預(yù)算，可視為政府工作導(dǎo)向和規(guī)劃的重要組成部分，完整準(zhǔn)確地記錄了政府機(jī)構(gòu)的各種計(jì)劃，是政府財(cái)政服務(wù)方向的具體體現(xiàn)[1]。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位的管理內(nèi)容更加復(fù)雜多樣，職能分工更加細(xì)化，全面預(yù)算管理成為財(cái)務(wù)管理的主攻方向。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算編制不科學(xué)

預(yù)算管理客觀反映了內(nèi)部具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與公共收支情況，在財(cái)務(wù)管理中占據(jù)了重要位置，對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)具有非常重要的影響。但是，部分行政事業(yè)單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，預(yù)算編制不科學(xué)、缺乏一定的合理性，給預(yù)算執(zhí)行與考核評(píng)估帶來(lái)了不利影響，導(dǎo)致整體預(yù)算管理水平偏低。

2.支出管控不到位

當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)規(guī)劃不合理且總體經(jīng)費(fèi)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，財(cái)政支出與收入之間存在較大差距，在一定程度上阻礙了日常正常運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，部分事業(yè)單位沒(méi)有制訂明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，缺乏清晰的方向指導(dǎo)，工作安排存在較大盲目性與隨意性，將預(yù)算管控的重點(diǎn)放在實(shí)際支出總量層面，對(duì)具體項(xiàng)目支出比例關(guān)注不足，進(jìn)而無(wú)法有效管控總支出。

3.預(yù)算管理監(jiān)管力度不足

預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門共同協(xié)作，全程跟蹤監(jiān)管以確保預(yù)算執(zhí)行到位。但是，部分行政事業(yè)單位沒(méi)有建立完善的預(yù)算管理考核監(jiān)管機(jī)制，不能有效監(jiān)管預(yù)算管理全過(guò)程，也缺少監(jiān)管重要項(xiàng)目的專職人員，導(dǎo)致單位資金使用效率較低，資金浪費(fèi)、貪腐等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的有效對(duì)策

1.提高預(yù)算編制水平

行政事業(yè)單位應(yīng)積極引進(jìn)全面預(yù)算管理理論，根據(jù)實(shí)際情況，編制科學(xué)合理的全面預(yù)算方案，充分體現(xiàn)出預(yù)算管理的全面性、全員性，并加強(qiáng)全程跟蹤監(jiān)管，為精細(xì)化預(yù)算管理的實(shí)施提供支持。同時(shí)，應(yīng)按照各部門的具體功能，細(xì)致劃分經(jīng)費(fèi)支出，確保能客觀呈現(xiàn)所有支出項(xiàng)[2]。其次，還應(yīng)在詳細(xì)了解運(yùn)行管理活動(dòng)與相關(guān)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，分析預(yù)算管理及其他方面的歷史數(shù)據(jù)，根據(jù)未來(lái)一年的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與數(shù)據(jù)分析結(jié)果，為預(yù)算執(zhí)行提供基本依據(jù)。

另外，單位應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容選擇相應(yīng)的預(yù)算編制方法，或結(jié)合多種預(yù)算編制方法開(kāi)展預(yù)算編制工作，確保預(yù)算方案科學(xué)合理。例如，S市場(chǎng)監(jiān)督管理局是一級(jí)預(yù)算單位，下設(shè)多個(gè)二級(jí)、三級(jí)預(yù)算單位，在預(yù)算管理過(guò)程中，應(yīng)明確預(yù)算管理的總體目標(biāo)，確保在統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)下有序開(kāi)展預(yù)算管理，避免各種不規(guī)范行為的發(fā)生。對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)劃、使用，應(yīng)按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法中的具體規(guī)定進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行，有效提升預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效率。

2.建立完善的預(yù)算管理制度

行政事業(yè)單位必須在新《預(yù)算法》的指導(dǎo)下開(kāi)展全面預(yù)算管理，同時(shí)根據(jù)新的會(huì)計(jì)制度的具體要求，建立完善的預(yù)算管理制度，制訂規(guī)范的工作流程，明確各部門及工作人員的職責(zé)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)預(yù)算支出項(xiàng)目及支出總數(shù)的管控，將預(yù)算支出控制在合理范圍內(nèi)。

3.強(qiáng)化預(yù)算管理監(jiān)管力度

監(jiān)督管理是全面預(yù)算管理過(guò)程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)管，可以提高全面預(yù)算執(zhí)行力，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)建立完善的預(yù)算管理監(jiān)管機(jī)制，設(shè)置科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確各部門的預(yù)算管理職責(zé)與權(quán)限，為預(yù)算監(jiān)管部門工作的開(kāi)展提供支持[3]。同時(shí)，上級(jí)單位應(yīng)嚴(yán)格審核下屬單位的預(yù)算材料，確保預(yù)算管理合規(guī)。

另外，為加快項(xiàng)目支出進(jìn)度，有效提高財(cái)政資金使用效益， 應(yīng)在預(yù)算編制時(shí)增加各專項(xiàng)資金類、獎(jiǎng)補(bǔ)類項(xiàng)目及待分配項(xiàng)目的項(xiàng)目支出進(jìn)度時(shí)限要求和分配計(jì)劃時(shí)間要求，并明確相應(yīng)獎(jiǎng)懲制度，使各部門，尤其是專項(xiàng)資金的具體使用部門明了各自職責(zé)，減少推諉情況的出現(xiàn)。一旦達(dá)到限定時(shí)間，最好由計(jì)算機(jī)軟件根據(jù)已設(shè)定的獎(jiǎng)懲條款，直接進(jìn)行經(jīng)費(fèi)扣減和相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，并在軟件系統(tǒng)里自行推送獎(jiǎng)懲結(jié)果。

結(jié)束語(yǔ)

為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)帶來(lái)的內(nèi)外部環(huán)境變化，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)與相關(guān)政策的要求，編制科學(xué)合理的預(yù)算方案，加強(qiáng)資金支出管控，強(qiáng)化監(jiān)管力度，不斷提升預(yù)算管理水平，為單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]王新環(huán).當(dāng)前形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策探析[J].今日財(cái)富，2019（1）：147-148.

[2]宋丹妮.簡(jiǎn)析行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（23）：70-70.

[3]王蕾.行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理探析[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（7）.