農(nóng)村回流人力資本治理功能長(zhǎng)效化研究

顏佳雯

【摘 要】 黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，從新農(nóng)村建設(shè)逐漸走進(jìn)鄉(xiāng)村振興，新的形勢(shì)下對(duì)人才的需求更為迫切。習(xí)總書記指出：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”?；亓魅肆Y本作為一種重要的戰(zhàn)略資源，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的深入實(shí)施與開展具有重要意義。本文通過對(duì)回流人力資本治理的關(guān)鍵影響因素、解決對(duì)策這兩個(gè)方面展開，從一般性的角度對(duì)回流人力資本治理的作用機(jī)制進(jìn)行剖析，從而對(duì)回流人力資本治理功能如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】 回流人力資本 人力資本治理 治理功能長(zhǎng)效化

相較農(nóng)村原生留守人口，回流人力資本這一群體通過外出務(wù)工、外出求學(xué)求業(yè)等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)資本與知識(shí)技能的提升，其身上所凝聚的資金、技術(shù)、信息以及積累的社會(huì)資源，成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力以及重要生產(chǎn)要素。人力資本回流能彌補(bǔ)流出地對(duì)人力資本的需求，具有人力資本補(bǔ)償作用?；亓魅肆Y本帶來很多的積極影響的同時(shí)，也會(huì)帶來一系列的消極影響，例如一些被動(dòng)的回流人力資本還未完全成熟有效，會(huì)給農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程帶來影響，深化原有農(nóng)村矛盾;在新形勢(shì)下，對(duì)回流人力資本的各方面素質(zhì)能力要求更高，無法適應(yīng)發(fā)展的快節(jié)奏;治理不善也可能導(dǎo)致回流勞動(dòng)力出現(xiàn)“再回遷”狀況等。因此。對(duì)于回流人力資本這一鄉(xiāng)村振興過程中人力資本的主體，其治理顯得尤為重要。如何使得回流人力資本治理功能長(zhǎng)效化，如何“善治”“良治”回流人力資本，發(fā)揮其積極效應(yīng)是中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

一、回流人力資本治理影響因素

（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境?；亓魅肆Y本的治理與開發(fā)過程一定是基于一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下實(shí)施與進(jìn)行的。社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與回流人力資本群體之間是否能進(jìn)行良好配合與合作將會(huì)對(duì)回流人力資本治理的效用產(chǎn)生重要影響。

一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況方面的因素，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2020上，央行原行長(zhǎng)周小川表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要的內(nèi)容就是加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將逐漸與第一、二產(chǎn)業(yè)融合起來，這給了回流人力資本一個(gè)充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。二是社會(huì)制度方面的因素，如社會(huì)保障制度、戶籍制度等。完善的法律保障制度與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，能為回流人力資本創(chuàng)立企業(yè)奠定了穩(wěn)定的法律基礎(chǔ)，同時(shí)也能為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的外部環(huán)境，對(duì)回流人力資本的治理進(jìn)程將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（2）國(guó)家政策環(huán)境?；亓魅肆Y本的行為很容易受到國(guó)家政策環(huán)境的影響，政府出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠與支持政策，例如加大人力資本投入，促進(jìn)人力資本主動(dòng)回流;加大信貸支持力度，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)回流人力資本的創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)他們結(jié)合本土特色創(chuàng)辦企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的資金投入力度，把教育興國(guó)的基本國(guó)策落到實(shí)處，充分激發(fā)回流勞動(dòng)力學(xué)習(xí)熱情與積極性;扶持基金支持體系和信息咨詢;強(qiáng)化政府服務(wù)職能，建立回流人力資本社會(huì)保障制度;明確對(duì)回流人力資本在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)、工商登記、稅收優(yōu)惠、社會(huì)保障等方面的具體幫扶措施……政府的服務(wù)職能在一步步深入到社會(huì)的方方面面，這些政府政策都在回流人力資本治理的總方向和總布局方面給予了正確的指引，并在不同程度上給予回流人力資本一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展繁榮的機(jī)會(huì)環(huán)境，積極構(gòu)建一個(gè)吸引回流人力資本創(chuàng)造價(jià)值的軟硬環(huán)境與激勵(lì)機(jī)制。

（3）教育與培訓(xùn)因素?；亓魅肆Y本的受教育程度在一定程度上比以往要高，但盡管有了提高，但同樣還是存在著文化水平較低的問題，他們中大多數(shù)流出前沒有掌握必要的專業(yè)技能培訓(xùn)，不了解現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的基本規(guī)范，在勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由勞動(dòng)密集型向知識(shí)、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，而回流人力資本的文化程度的缺陷非常容易造成勞動(dòng)力供求之間的知識(shí)斷裂。如果不能接收良好的教育和培訓(xùn)，這些回流人力資本將無法適應(yīng)新的勞動(dòng)崗位的要求，更無法從事專業(yè)性較強(qiáng)的工作。對(duì)回流人力資本個(gè)體而言，還必須認(rèn)識(shí)到自身現(xiàn)存的知識(shí)技能方面的不足，樹立長(zhǎng)期學(xué)習(xí)的信念，立足未來的自身需求，進(jìn)行可持續(xù)性發(fā)展的規(guī)劃。

（4）企業(yè)與社區(qū)因素。企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單位，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參加者。企業(yè)是吸納回流人力資本的重要載體，也是回流人力資本創(chuàng)造生產(chǎn)價(jià)值的受益者。因此，企業(yè)責(zé)無旁貸地在回流人力資本的治理與開發(fā)中肩負(fù)著重任。要想發(fā)揮企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義，企業(yè)必須抓住創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值的主體，即人力資本。企業(yè)如何利用好內(nèi)外部環(huán)境，把握機(jī)遇與挑戰(zhàn)，將各種資本要素進(jìn)行優(yōu)化配置，使得產(chǎn)出最大化，物盡其用，人盡其才。這一過程同樣也是企業(yè)在回流人力資本治理中承擔(dān)的責(zé)任。

社區(qū)也是回流人力資本治理中的一個(gè)重要主體，例如社區(qū)的服務(wù)和引導(dǎo)職能在回流人力資本治理中屬于很重要也是覆蓋面較廣的治理方式，尤其是針對(duì)大多農(nóng)村地區(qū)受血緣、地緣、親緣影響以及缺乏開放思維、開創(chuàng)意識(shí)、開發(fā)能力，對(duì)農(nóng)村回流人力資本與原生留守農(nóng)村人口如何有機(jī)結(jié)合、招才引智、聯(lián)合培養(yǎng)、集群使用、合作共識(shí)難以達(dá)成共識(shí)，這時(shí)候社區(qū)作為重要的基層管理單位，其治理體系和治理能力現(xiàn)代化的能力將會(huì)對(duì)回流人力資本的治理功能產(chǎn)生較大影響。

二、促進(jìn)回流人力資本治理功能長(zhǎng)效化的對(duì)策

為更好地發(fā)揮回流人力資本在鄉(xiāng)村振興中的建設(shè)與支持作用，必須根據(jù)回流人力資本治理的基本特征以及影響回流人力資本治理功能長(zhǎng)效化的關(guān)鍵因素，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)有效的治理措施。

（1）建立回流人力資本的激勵(lì)與評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略要求回流人力資本依靠創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，回流人力資本作為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心資源，社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境以及企業(yè)內(nèi)部中觀環(huán)境應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)有效的回流人力資本的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，增加激勵(lì)措施，在原有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上增加精神獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容，互相彌補(bǔ)。同時(shí)，一個(gè)科學(xué)有效的的評(píng)價(jià)體系對(duì)回流人力資本的主觀能動(dòng)性的激發(fā)有重要作用。合理的激勵(lì)機(jī)制以及評(píng)價(jià)體系能激發(fā)回流人力資本的創(chuàng)新積極性與主動(dòng)性，鼓勵(lì)回流人力資本大力發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，例如創(chuàng)新人才持股計(jì)劃、住房及社會(huì)保障激勵(lì)措施，這是促進(jìn)回流人力資本治理功能長(zhǎng)效化的必要手段。

（2）建立健全政府政策扶持機(jī)制。為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全扶持機(jī)制，發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，形成人才、技術(shù)、資金的良性循環(huán)，為促進(jìn)回流人力資本治理提供必要的制度保障。一是明確劃分各部門的職責(zé)，使各部門之間協(xié)調(diào)高效工作。各級(jí)政府應(yīng)該設(shè)立專門的管理部門對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行管理，大力宣傳培訓(xùn)政策、培訓(xùn)信息等;二是加大政府投資，資金的到位將推進(jìn)回流人力資本各方主題的治理進(jìn)程;三是完善各項(xiàng)政策規(guī)范和法律規(guī)范。

（3）建立與完善農(nóng)村教育與培訓(xùn)體系。在回流人力資本治理長(zhǎng)效化的過程中，教育是一個(gè)非常重要且必不可缺的手段。對(duì)回流人力資本的教育與培訓(xùn)不僅要以增加就業(yè)和收入為目的，而且要以回流人力資本個(gè)體本身的價(jià)值提升和可持續(xù)發(fā)展出發(fā)。以“短、尖、快”為主要表現(xiàn)，以農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色效率農(nóng)業(yè)、回流人力資本自主創(chuàng)業(yè)為教育與培訓(xùn)的主要落腳點(diǎn)，及時(shí)了解回流人力資本再教育與培訓(xùn)的愿望與需求，積極引導(dǎo)和回流人力資本參加技能培訓(xùn)與教育開發(fā)，分類分層進(jìn)行教育與培訓(xùn)，采用習(xí)時(shí)期短、高新技術(shù)尖、付諸見效快的職業(yè)學(xué)校教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)相結(jié)合的靈活性的教育形式能更好地適用于回流人力資本做好自我價(jià)值提升。通過多種形式增強(qiáng)教育與培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)際效果、參與度，增強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)的可選擇性與方便性，多層次全方位為回流人力資本的開發(fā)與治理提供積極的軟硬環(huán)境，建立一個(gè)完善的農(nóng)村教育與培訓(xùn)體系，為回流人力資本提高自主創(chuàng)新作用，發(fā)揮示范和輻射作用，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展效力奠定高效基礎(chǔ)。

（4）建立與完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度?；谖覈?guó)的特殊國(guó)情以及地域特點(diǎn)，我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展不平衡。一個(gè)完善的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度將有利于回流人力資本對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感與忠誠(chéng)感，進(jìn)而影響回流人力資本的治理進(jìn)程與實(shí)際效用。

首先，加快社會(huì)保障制度立法。成熟的社會(huì)保障制度具有規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，各國(guó)都是先法而后行。目前，我國(guó)特別是農(nóng)村的社會(huì)保障制度方面，例如養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和低保這“四?！?，需要逐步在法律方面一步步完善和規(guī)整起來。其次，努力擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面，盡量減小城鄉(xiāng)差距。逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。鑒于我國(guó)農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，以及面對(duì)當(dāng)前的人力資本回流治理的問題面前，我國(guó)可逐步地、有選擇地、低起點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的完善過程。社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善將會(huì)給回流人力資本帶來牢固的保障機(jī)制，將進(jìn)一步促進(jìn)回流人力資本的治理進(jìn)程。

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