淺析中國(guó)特色政黨制度

【摘 要】 政黨制度是由法律規(guī)定或在政治生活現(xiàn)實(shí)中形成的、規(guī)范政黨行使國(guó)家權(quán)力或參與社會(huì)政治生活的政治制度，是現(xiàn)代國(guó)家政治制度的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色的政黨制度，也是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)特色 政黨制度

政黨是現(xiàn)代政治的一個(gè)基本構(gòu)成要素和重要的活動(dòng)主體，政黨制度是一個(gè)國(guó)家政治制度的重要組成部分，涉及政治生活中各主要要素與政黨之間的關(guān)系，是關(guān)于政黨如何行使或參與國(guó)家政權(quán)的規(guī)范的總和。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色的政黨制度，也是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗的偉大成果。

一、政黨與政黨制度的基本概念

政黨是現(xiàn)代政治生活中特有的現(xiàn)象也是當(dāng)代國(guó)家政治生活的力量源泉，無(wú)論哪一階級(jí)要掌握國(guó)家政權(quán)，必須要有自己的政黨。英語(yǔ)中的party一詞，源于拉丁文的pars，原來(lái)的意思是劃分或者分割。最近進(jìn)入英語(yǔ)的詞匯形式是part，意思是部分或者社會(huì)的一部分。直到17世紀(jì)，有part演化而來(lái)的party才開(kāi)始表達(dá)政治意義，指某種政治組織。政治理論家們從不同的實(shí)證角度為政黨提出了各種各樣的定義：有人認(rèn)為政黨是選舉的工具，有人認(rèn)為政黨是一種權(quán)力組織，有人認(rèn)為政黨是人民謀求公職的工具，此外還有人認(rèn)為政黨是人民控制政府的團(tuán)體，是利益表達(dá)和利益聚合的渠道。

馬克思主義從辯證唯物主義和歷史唯物主義的角度出發(fā)，從階級(jí)性角度揭示了政黨的本質(zhì)特征。馬克思和恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中就明確的指出了政黨是在階級(jí)基礎(chǔ)上形成的。從馬克思主義關(guān)于政黨的論述中，我們可以看到，所謂政黨，就是特定階級(jí)和階層利益的集中代表，是由特定階級(jí)的骨干分子在共同政治綱領(lǐng)的指引下，為謀取和鞏固政權(quán)而在政治活動(dòng)中采取共同行動(dòng)的政治組織。

政黨制度是指由國(guó)家法律規(guī)定或政治生活形成的政黨領(lǐng)導(dǎo)、參與國(guó)家政權(quán)和干預(yù)政治的制度。各國(guó)的政黨制度不同，與政黨的本質(zhì)有著密不可分的關(guān)系，而本質(zhì)的不同又與各國(guó)的國(guó)情不同而有差異。政黨制度與國(guó)體是一致的，與政體又是相統(tǒng)一的。

中國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。它既不同于西方國(guó)家的兩黨制和多黨制，也和一些國(guó)家實(shí)行的一黨制有差異，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。

二、中國(guó)特色政黨制度的特點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，允許一個(gè)以上的合法政黨存在，允許它們參政、議政。在中國(guó)，除了執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨以外，還有八個(gè)民主黨派，分別是中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟。

第二，其他的合法政黨以某種形式與中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)合，即民主協(xié)商制度，這樣就排除了政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的核心是共產(chǎn)黨擁有政治上的領(lǐng)導(dǎo)地位，是執(zhí)政黨，其他黨派是參政黨。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行民主革命的過(guò)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線是革命的三大法寶之一，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫政策。根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，中國(guó)共產(chǎn)黨先后與國(guó)民黨有過(guò)兩次不同形式和內(nèi)容的共同合作。自抗日戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持爭(zhēng)取與各民主黨派合作，共同進(jìn)行反帝反封建和反對(duì)官僚資本主義的革命斗爭(zhēng)。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨莊嚴(yán)宣布與各民主黨派永遠(yuǎn)共同前進(jìn)，提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的政策，并在黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)上明確加以肯定?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，黨中央加強(qiáng)了有關(guān)民主黨派的工作，進(jìn)而提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的原則，作為中國(guó)共產(chǎn)黨處理與民主黨派關(guān)系的準(zhǔn)繩。

實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制是發(fā)展社會(huì)主義民主、實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式有利于使國(guó)家的重大方針、政策更為科學(xué)和正確，使共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用更為有效，有利于發(fā)揮各民主黨派的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，充分調(diào)動(dòng)各種積極性，使他們的聰明才智發(fā)揮出來(lái)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，有利于了解和協(xié)調(diào)社會(huì)主義社會(huì)中的各種利益要求與利益關(guān)系，也有利于國(guó)家的統(tǒng)一與鞏固。因此，正如鄧小平所指出的，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨合作制，是由我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的。

民主黨派參政議政的途徑有以民主協(xié)商會(huì)和座談會(huì)為形式的會(huì)議制度，民主黨派通過(guò)進(jìn)入各級(jí)人民代表大會(huì)參政議政，在各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)中擔(dān)任職務(wù)以及通過(guò)政治協(xié)商會(huì)議而發(fā)揮政治作用，其中政治協(xié)商會(huì)議制度是民主黨派參政議政的主要形式。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在中國(guó)的政治生活中具有獨(dú)特的政治地位。它不是國(guó)家機(jī)關(guān)，不能行使任何政府權(quán)力，在《憲法》的“國(guó)家機(jī)構(gòu)”部分沒(méi)有任何關(guān)于政協(xié)的規(guī)定;它的章程也不具備法律性，對(duì)社會(huì)成員沒(méi)有普遍的約束力。但是在《憲法》“序言”部分規(guī)定了政協(xié)的法律地位和政治地位。按照慣例，政協(xié)和人大會(huì)議每年同時(shí)召開(kāi)，并稱“兩會(huì)”，顯示了政協(xié)在中國(guó)政治生活中的地位。

政協(xié)的組織制度包括政協(xié)全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)。政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的委員，包括中共、各民主黨派、無(wú)黨派民主人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界代表，臺(tái)灣同胞、港澳同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士。政協(xié)地方委員會(huì)委員的構(gòu)成，參照全國(guó)委員會(huì)的組成而設(shè)立。

從政協(xié)的組織制度可以看出，政協(xié)還是一種重要的政治穩(wěn)定機(jī)制。在改革開(kāi)放以后，全國(guó)各地迅速成長(zhǎng)出新的社會(huì)力量。各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，如果政治制度不能吸納新生的社會(huì)力量，新的社會(huì)力量的利益不能得到有效的政治表達(dá)，就會(huì)造成新力量與舊制度之間的沖突，甚至誘發(fā)政治革命。因此，政治制度能否包容新的社會(huì)力量，是政治穩(wěn)定的一個(gè)重要變量。在中國(guó)，人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商會(huì)議制度事實(shí)上就起到了政治納新的功能，新生的社會(huì)力量通過(guò)參加人大與政協(xié)表達(dá)他們的利益要求。因此，政協(xié)本身就是一種特殊的政治穩(wěn)定機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：曾愛(ài)玲，現(xiàn)為中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)警官學(xué)院政治工作系教員