山區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體面臨的困難與對策

王恩軍

近年來，隨著農(nóng)村改革的深入進(jìn)行，各地都在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新方面有了積極地探索，涌現(xiàn)出一些新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展迅速。但在山區(qū)，大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都還集中在生豬、土雞、食用菌、中藥材等一些基礎(chǔ)深厚的傳統(tǒng)行業(yè)，山區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體大多停留在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和初加工上，隨著農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的逐步發(fā)展，山區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題越來越多，對山區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理產(chǎn)生的影響也就越來越大。所以，山區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體面臨的困難急待解決。

一、山區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體主要困難表現(xiàn)

在山區(qū)農(nóng)村，也形成了一批具有地域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)板塊和生產(chǎn)基地，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了明顯的帶頭作用。同時，山區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展遇到的困難也越來越多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是盲目追求高大上。個別經(jīng)營者急功近利，經(jīng)營前期大面積流轉(zhuǎn)土地，后期由于生產(chǎn)原料不足、自然環(huán)境條件、天氣因素、勞動力不足等多方面因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模達(dá)不到計劃規(guī)模，部分土地出現(xiàn)棄租現(xiàn)象。

二是市場波動因素大。經(jīng)營者在農(nóng)產(chǎn)品價格處于高位時加大生產(chǎn)經(jīng)營力度，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，而在銷售時農(nóng)產(chǎn)品價格下降，經(jīng)營者受到虧損，就會縮小生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，有的甚至放棄生產(chǎn)經(jīng)營活動，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)一直做不大做不強(qiáng)。

三是經(jīng)營管理觀念陳舊。有的經(jīng)營者思想觀念不夠解放，始終選擇發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目一般經(jīng)濟(jì)效益較低，長期以來，經(jīng)營者就會因為經(jīng)濟(jì)效益達(dá)不到預(yù)期使經(jīng)營積極性受挫。

四是市場信息掌握不及時。個別經(jīng)營者對市場行情了解不夠就急于上馬，或者是經(jīng)營初期與后期市場變化較大，經(jīng)營者掌握不及時，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展出現(xiàn)經(jīng)營虧損。

五是產(chǎn)業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)經(jīng)驗欠缺。尤其是個別特種養(yǎng)殖業(yè)和特色種植業(yè)，對生產(chǎn)技術(shù)的要求極高，經(jīng)營者缺乏生產(chǎn)經(jīng)驗，又沒有專業(yè)的技術(shù)人員給予技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，或者是有技術(shù)服務(wù)人員但是不能做到全程跟蹤服務(wù)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展失敗。

六是銷售服務(wù)有困難。山區(qū)發(fā)展的個別特色產(chǎn)業(yè)屬于小眾產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品有價無市，聽起來價格很高，但是受消費(fèi)群體影響，市場需求量不大，有的產(chǎn)品甚至受炒作影響價格虛高，經(jīng)營者往往受到影響，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品賣不出去，銷售服務(wù)困難重重。

二、山區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體面臨困難的原因分析

山區(qū)土地資源較為分散，種植業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)揮不明顯，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長、經(jīng)濟(jì)效益低、市場風(fēng)險大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體經(jīng)營管理困難的原因主要有以下幾個方面。

一是群眾認(rèn)識不足，思想僵化。部分地區(qū)干部群眾思想僵化、因循守舊，怕?lián)L(fēng)險、害怕失敗，不愿在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上動腦筋、想辦法、謀出路、圖發(fā)展。由于認(rèn)識不同、群眾參與程度不同，結(jié)果導(dǎo)致新型經(jīng)營主體發(fā)展在不同鎮(zhèn)辦、村組、農(nóng)戶之間，推進(jìn)的速度與成效也大不相同。

二是文化素質(zhì)偏低，發(fā)展后勁不足。農(nóng)民是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主體，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)直接決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與效益。但目前的情況是，山區(qū)絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動力都出門在外打工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民只是極少數(shù)，留守農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低，甚至體力都明顯偏弱，而且越是貧困山區(qū)，這種情況越發(fā)突出。不少山區(qū)留守農(nóng)民僅滿足于在家領(lǐng)孩子、種糧保自足，收入主要依靠在外打工的青壯年勞力，根本沒有指望靠在家發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，進(jìn)而給農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的持續(xù)發(fā)展帶來很大困難。

三是服務(wù)層次較低，市場競爭力弱。山區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體總體規(guī)模不大，經(jīng)營服務(wù)層次較低，規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動作用不強(qiáng)，大部分主要集中在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和初加工上，對社員開展產(chǎn)前、產(chǎn)后的服務(wù)不夠，生產(chǎn)的產(chǎn)品未進(jìn)行分級及深加工，產(chǎn)業(yè)鏈較短，既使有少數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行了初加工，但是規(guī)模小，產(chǎn)品的附加值不高，市場競爭力弱，銷售渠道也有限，隨著生產(chǎn)經(jīng)營成本的增加，最后導(dǎo)致無法開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

四是經(jīng)營資金短缺，扶持不到位。山區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在建立基地、開展培訓(xùn)、引進(jìn)新技術(shù)和設(shè)備購置等方面都會花費(fèi)較大資金，在生產(chǎn)經(jīng)營階段普遍面臨資金短缺、融資困難的問題，而國家對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的扶持資金，要求條件較高，對于一般發(fā)展初期的新型經(jīng)營主體來說很難達(dá)到，錦上添花的多，雪中送炭的少，部分農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體由于自身積累不足致使經(jīng)營資金短缺。

三、山區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體經(jīng)營困難產(chǎn)生的影響

山區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中面臨的困難越多，對農(nóng)村經(jīng)營管理產(chǎn)生的影響也就越大。主要影響有以下四個方面。

一是不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體是山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受阻，勢必會影響整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的的健康持續(xù)發(fā)展。

二是直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民收入的增加，絕大部分來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)收入，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營困難導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入的低下，直接影響農(nóng)民增收。

三是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體經(jīng)營者積極性受挫，隨著經(jīng)營管理困難的增多，經(jīng)營者的經(jīng)營積極性大多會受到影響，部分素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的經(jīng)營者會選擇其他行業(yè)，農(nóng)村人才流失，致使農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足。

四是脫貧攻堅工作壓力增大，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體是當(dāng)前山區(qū)帶動貧困戶發(fā)展的主要力量，由于農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體本身經(jīng)營困難的增加，導(dǎo)致他們沒有更多的和更強(qiáng)的力量來帶動貧困戶發(fā)展，貧困戶收入增加得不到有效保障，致使脫貧攻堅工作壓力增大。

上述農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體經(jīng)營困難產(chǎn)生的影響，如果不認(rèn)真對待并加以解決，逐步將會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展都將受阻。

四、促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展的對策與建議

一是凝聚各方共識，形成發(fā)展合力。要加大對山區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展的宣傳力度，使干部群眾都能清晰地認(rèn)識到，山區(qū)農(nóng)民只有立足資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅定不移地走特色化發(fā)展道路，才能真正在激烈的市場競爭中脫穎而出、脫貧致富奔小康。只有廣大干部群眾的思想通了，積極性和主動性調(diào)動起來了，才能克服畏難情緒，積極投身到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)之中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)才能形成“合力”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才會更加順利，扶貧成效也會更加顯著。

二是培育職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)。山區(qū)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民等，是山區(qū)未來農(nóng)業(yè)的主體，也是山區(qū)農(nóng)業(yè)的希望，他們身處基層，扎根群眾，對本地區(qū)大部分農(nóng)民脫貧致富起著極強(qiáng)的示范與帶動作用，要鼓勵他們開辦家庭農(nóng)場，創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，要讓他們成為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的經(jīng)營者。讓他們成為農(nóng)業(yè)理念創(chuàng)新的先鋒、科技成果轉(zhuǎn)化的平臺與橋梁，成為促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的生力軍與帶頭人。

三是提高科技含量，增強(qiáng)自身實力。山區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體要發(fā)掘具有鮮明地方特色的產(chǎn)品，形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要強(qiáng)化科技特色，提升科技含量，與大專院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、電商運(yùn)營平臺等建立緊密型合作關(guān)系，不斷引進(jìn)新技術(shù)、培育新品種、拓展新市場，提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)市場競爭力。要充分利用區(qū)位資源優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，有效增強(qiáng)對市場與自然風(fēng)險的抵御能力，使農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體真正成為山區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收的帶頭人。要做好產(chǎn)前的技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)中的跟蹤服務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后的回收加工與銷售，由單一的生產(chǎn)向精深加工方向發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓展銷售渠道，建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，增加銷售途徑。

四是加大扶持力度，提供政策支持。一是財政應(yīng)拿出一定數(shù)量的資金，扶持那些帶動能力強(qiáng)，有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，不斷壯大其發(fā)展實力。二是金融部門要從農(nóng)村實際出發(fā)，適當(dāng)放寬小額貸款額度，對具備法人資格、征信良好、符合貸款條件的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體給予信貸支持和利率優(yōu)惠，幫助解決發(fā)展過程中資金不足困難。三是把各種優(yōu)惠政策落實到位，對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在稅收登記方面，土地、水、電、路等使用及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸方面實行政策傾斜，幫助解決其在發(fā)展過程中遇到的各種困難和問題。

（作者單位：724400陜西省寧強(qiáng)縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）